Дипломная работа: Влияние экологических требований основных торговых партнеров на конкурентоспособность товарного экспорта государств-членов ЕАЭС

Непосредственно ЕАЭС также будет рассматриваться в весь исследуемый период как объединение пяти стран, что обусловлено двумя причинами. Во-первых, малые доли Армении и Кыргызстана в экспорте союза не оказывают значительного влияния на итоговые показатели внешней торговли. Во_вторых, законодательство этих двух стран по большей части было унифицировано или гармонизировано со странами Таможенного союза в рамках СНГ или ЕврАзЭс.

Для дальнейшего продуктового статистического анализа также важно выделить ключевые (занимающие более половины объемов экспорта) статьи экспорта для каждого государства-члена ЕАЭС во все страны-партнеры (Таблица 2.3).

Таблица 2.3

Ключевые экспортные товары государств-членов ЕАЭС в 2018 г.

Примечание: составлено автором на основе [https://www.trademap.org]

Как видно из таблицы, в целом структура экспорта государств-членов ЕАЭС схожа со структурой экспорта ЕАЭС в целом. Представленные позиции отражают сырьевую направленность экспорта большинства государств-членов с некоторой долей продукции химической промышленности и машиностроения.

Потенциальными объектами экологического регулирования среди представленных позиций могут стать следующие позиции:

· минеральные топливные ресурсы;

· оборудование и запчасти;

· удобрения;

· органические химикаты;

· воздушные, космические суда и запчасти к ним.

Стоит еще раз отметить, что после спада в 2015 г. экспорт ЕАЭС демонстрирует устойчивый рост. Структура продаж всего блока стран на внешние рынки остается относительно стабильной с 2010 г. и перекликается с основными экспортными позициями отдельных государств-членов.

На основе интегрированного подхода к выбору основных торговых партнеров для анализа определены шесть стран: ЕС, Китай, Турция, Украина, Южная Корея и США. В ходе дальнейшего исследования необходимо определить предъявляемые в каждом государстве или блоке государств экологические требования к выпускаемой на рынок продукции.

На основе данных об экспорте каждого из государств-членов ЕАЭС, выделены наиболее чувствительные позиции, которые могут попасть под такое регулирование: топливная и химическая продукция, машины и оборудование.

2.2 Экологические требования торговых партнеров ЕАЭС как инструмент торговой политики

Экологические требования к импортируемой продукции как способ контроля загрязнений и управления природными ресурсами с целью защиты окружающей среды и поддержанию экологии на своей территории используется всеми игроками международной торговой системы, которые изучаются в рамках данного исследования. Однако степень этих требований в каждом из регионов различается. Поскольку ЕС является крупнейшим партнером ЕАЭС, изучение именно его подхода к экологическим требованиям должно стать основой для последующего сравнительного анализа.

ЕС является одним из мировых лидеров по внедрению различных экологических требований к импортируемой продукции, которые включают в себя следующие основные группы:

1. комплекс требований к химическим веществам;

2. требования к оборудованию, создающему парниковые газы;

3. контроль над видами, находящимися под угрозой исчезновения;

4. контроль над отходами. EU Trade Helpdesk. Environmental requirements. URL: http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/environmental-requirements#Ozone_Depleting_Substances (Дата обращения: 19.02.2019).

Комплекс требований к химическим веществам включает в себя ряд различных правил, включая:

· контроль опасных химикатов;

· контроль стойких органических загрязнителей;

· требования к отдельным химическим веществам и к продукции, которая производится с их применением;

· требования к классификации, маркировке и упаковке химических веществ;

· требования к веществам для защиты растений;

· требования к очищающим средствам;

· требования к удобрениям;

· требования к озоноразрушающим веществам. EU Trade Helpdesk. Environmental requirements. URL: http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/environmental-requirements#Ozone_Depleting_Substances (Дата обращения: 19.02.2019).

Механизм контроля опасных химикатов ЕС в первую очередь базируется на положениях Роттердамской конвенции «О процедуре предварительного обоснованного согласия отношении отдельных опасных химических веществ пестицидов в международной торговле». Эта конвенция, которая объединяет более 160 стран, предусматривает разделение ответственности за использование опасных химикатов между торгующими сторонами, а также процедуру предварительного обоснованного согласия (priorinformedconsent - PIC) - информирование страны-импортера о наличии в составе экспортируемых в эту страну товарах потенциально опасных химических веществ и предоставление ей права отказаться от импорта таких товаров либо принять на себя все сопутствующие риски.Overview. Rotterdam Convention. URL: http://www.pic.int/TheConvention/Overview/tabid/1044/language/en-US/Default.aspx (Датаобращения: 19.02.2019).

В ЕС положения Конвенции имплементированы Постановлением Европейского парламента и Совета ЕС № 649/2012 от 04.07.2012. Положение также вводит список дополнительных веществ, которые подвергаются как экспортному, так и импортному контролю. Несмотря на то, что процедура получения разрешения на экспорт вредных веществ, перечисленных в постановлении, регулируется напрямую, заявки на импорт опасных химикатов рассматриваются индивидуально. Решение принимается на основе позиций заинтересованных государств-членов ЕС, анализа возможных рисков для здоровья или окружающей среды и других факторов. Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 649/2012 от 04.07.2012. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32012R0649 (Дата обращения: 19.02.2019).Таким образом, текст документа адаптируется под требования режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и положений Роттердамской конвенции, а также избегает прямого запрета на импорт каких-либо веществ, оставляя возможность закупки таких веществ при определенных условиях.

Однако в тексте документа присутствуют позиции, запрещенные к экспорту в рамках Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (к этим позициям также добавлены некоторые вещества, произведенные с добавлением ртути).Тамже. Согласно конвенции, такие вещества также подвергаются запрету или серьезному ограничению на импорт. Overview. Stockholm Convention. URL: http://www.pops.int/TheConvention/Overview/tabid/3351/Default.aspx.Положения данного документа, равно как и Орхусского протокола Женевской конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния имплементированы в Постановлении Европейского парламента и Совета ЕС № 850/2004. Данный закон запрещает производство и вывод на рынок (в том числе посредством импорта) перечисленных в конвенциях веществ.В постановлении также перечислены еще четыре вещества, использование которых по возможности должно быть минимальным при производстве всех видов продукции. Кроме того, данный документ накладывает обязательства на производителей по безопасной утилизации производственных отходов, содержащих определенные устойчивые органические загрязнители. Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 850/2004 от 29.04.2004. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=celex:32004R0850. В целом данное Постановление является продолжением упомянутых конвенций, однако оно также вводит дополнительные обязательства для производителей по защите окружающей среды от опасных химических отходов.

Ключевым документом, регулирующим оборот и использование химических веществ на территории ЕС, является Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 1907/2006 о регистрации, оценке, легализации и ограничении использования химических веществ (REACH-Registration, Evaluation, AuthorisationandRestrictionofChemicals). Этот документ охватывает не только непосредственно продукцию химической промышленности, но и любые выпущенные на рынок товары, в производстве которых были использованы химические вещества (чистящие средства, краски, одежда, мебель, электрические приборы, компоненты косметики и красок, канцелярские принадлежности, ткани, электронные компоненты и пр.) Постановление Европейского парламента и Совета ЕС № 1907/2006 от 18.12.2006. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32006R1907.

Требования REACH- один из основных элементов экологической политики ЕС в области контроля продукции на рынке, поскольку охватывают широкую номенклатуру товаров. Этот свод правил включает в себя следующие основные процедуры:

1. Регистрация. Каждый производитель и импортер обязан собирать информацию о характеристиках и назначениях субстанции, объем использования которой превышает 1 т в год, равно как и информацию об ущербе и возможных рисках, которые несет использование этого вещества. Эта информация в упорядоченном виде вместе со способами контроля рисков использования субстанции является основанием для регистрации вещества в рамках REACH, включая регистрацию его возможных смесей и продукции, в производстве которых данное вещество может быть использовано(за исключением веществ, оборот которых регулируется другими документами). В данной системе действует принцип «одно вещество - одна регистрация», таким образом производители и импортеры, занимающиеся реализацией одного вещества, должны представлять совместную регистрацию, либо присоединяться к уже существующей (с соответствующим выполнением всех указанных там тестов и указанием необходимой информации).

2. Оценка. Оценка веществ, поступивших на регистрацию, проводится в три этапа: проверка результатов тестов, представленных заявителями, проверка соответствия характеристик вещества требованиям REACHи самостоятельная оценка субстанции.

3. Авторизация. Процесс авторизации заключается в подтверждении того, что используемые в производстве SVHCSVHC - substances of very high concern. - химические вещества, вызывающие наибольшие опасения (канцерогены, мутагены, нарушающие репродуктивные функции вещества, устойчивые токсичные загрязнители, которые накапливаются в высокой степени в окружающей среде и др.) - максимально заменены менее опасными субстанциями с учетом технологических и экономических ограничений.

4. Ограничения. Ограничения накладываются на производителя или импортера для защиты жизни и здоровья людей или охраны окружающей среды. Инструменты ограничительных мер включают запреты на импорт или выпуск в оборот, технические ограничения, требования к маркировке и др. Understanding REACH. URL: https://echa.europa.eu/regulations/reach/understanding-reach.

Требования REACHприменяются не только непосредственно к различным субстанциям, но и к продукции, из которых они произведены. Согласно определению европейского законодательства, под действие REACHпопадает субстанция или смесь субстанций (материалов, веществ) любой сложности, которым придана особая форма и чья функция выходит за рамки химических характеристик. Guidance on requirements for substances in articles. URL: https://echa.europa.eu/documents/10162/13632/articles_en.pdf/cc2e3f93-8391-4944-88e4-efed5fb5112c.К примеру, карандаш сделан из древесины и графита и его основная функция - писать - не связана с химическими характеристиками древесины и графиты.

Таким образом, любой производитель и импортер обязан отчитываться о полном составе выпускаемой на рынок продукции. В случае наличия в составе веществ, внесенных в реестр SVHC, уполномоченным органом ЕС проводится дополнительная проверка технологии производства на предмет максимально возможного снижения использования таких веществ. После этого выносятся те или иные ограничения либо рекомендации по отношению к такому продукту. Op. cit.

После подтверждения регистрации согласно процедуре REACH химическое вещество может быть выпущено на рынок только при соответствующей классификации вещества и его последующей упаковке и нанесении маркировки о степени опасности. Данная процедура регулируется Постановлением Европейского парламента и Совета ЕС № 1272/2008, которое является способом имплементации Глобальной системы ООН по классификациии маркировке химических веществ (GHS).Op. cit.