Таким образом, данная теория основывается на следующих положениях:
международная миграция рабочей силы обусловлена спросом со стороны работодателей промышленно развитых стран;
работодатели могут нанимать работников, не повышая при этом их заработную плату;
при снижении уровня оплаты труда в принимающей стране, иммиграционный поток на её территорию не сокращается;
увеличение потока мигрантов стимулирует работодателей ещё больше снижать их заработную плату;
возможности государственного регулирования подомной миграции ограничены.
Миграционные потоки, обусловленные современными процессами глобализации, находятся в центре внимания теории мир-системы И.Валлестрайна. В рамках данной теории, мировая экономика представлена в качестве некоей системы, состоящей из «центра», «периферии» и «полупериферии» (это разделение справедливо также и для отдельного государства). Государства «центра» - это промышленно развитые страны, определяющие мировую политику, обладающие высокими технологиями, значительными финансовыми капиталами и инфраструктурой. Валлестрайн относил к ним США, Западную Европу и Японию. На «периферии» мировой экономики, по его мнению, находятся отсталые государства Африки и Азии (такие как Сомали, Бангладеш, Бирма и т.д.), имеющие ограниченные доступ к финансовым рынкам и неразвитую инфраструктуру, зависящие от экспорта собственных ресурсов, во главе которых стоят бюрократические контролируемые «центром» правительства. Промежуточное положение в этой системе занимают страны «полупериферии» - такие развивающиеся страны как Россия, Индия, Китай, Бразилия.
Согласно этой теории, транснациональные корпорации и инвесторы «центра» направляют свои капиталы в страны «периферии» и «полупериферии», переносят туда свои производства, что способствует индустриализации последних, разрушению традиционной системы владения и пользования землёй, формированию избыточной рабочей силы, склонной к миграции либо в крупные города (что обуславливает высокие темпы урбанизации в развивающихся странах), либо заграницу. Таким образом, международная миграция рабочей силы обусловлена процессами глобализации и деятельностью ТНК, которые способствуют включению в мировую хозяйственную систему стран «периферии», развитию в них капиталистических отношений. При этом финансовые и товарные потоки из «центра» вызывают встречное движение иностранной рабочей силы. Такие отношения быстро складываются между метрополиями и их бывшими колониями, с которыми в течение столетий складывались тесные экономические и культурные связи, на основе которых в настоящее время продолжаются экономическая экспансия и «неоколониализм».
Таким образом, исследовательские работы по вопросам миграции рабочей силы получали всё большее распространение и становились всё более актуальными по мере расширения масштабов международной миграции и развития международных экономических отношений. Становясь всё более сложным и многофакторным явлением с точки зрения мотивов и причин переселения, миграция стимулировала развитие теоретической базы, направленной на создание универсальной теории миграции.
.3 Формы и инструменты государственной
миграционной политики
Сложность процессов международной миграции рабочей силы и значимость её эффектов для национальных экономик обуславливает необходимость государственного регулирования межстранового перемещения населения, которое осуществляется на национальном уровне (внутри государства), двустороннем (заключение договоров, соглашений между двумя странами), региональном (в рамках интеграционных группировок) и международном (международные соглашения).
Первые попытки регулирования миграционных перемещений датируются XVIII веком, когда в Англии был издан закон, запрещающий промышленным рабочим выезжать заграницу. С развитием систем транспорта, связи и расширением объёмов миграционного перемещения населения происходило формирование и совершенствование механизмов государственного регулирования миграционных процессов, составляющий в настоящее время инструментарий государственной миграционной политике.
В современной экономической науке под государственной миграционной политикой понимают систему мер государственного воздействия, направленную на регулирование экспорта и импорта рабочей силы из данной страны или в неё. В качестве основных направлений миграционной политики выделяют деятельность государственных органов власти в области регулирования притока иностранной рабочей силы и возврата ранее выехавших эмигрантов на родину (процесс реэмиграции).
К методам регулирования иммиграции относятся:
требования к профессиональной квалификации мигранта. Минимальные требования - наличие диплома об окончании средней школы и профессионального технического училища, которые в большинстве случаев необходимо переподтвержать в принимающей стране. С другой стороны, специалистам редких профессий, высоко квалифицированным специалистам, деятелям культуры с мировым именем, а также бизнесменам, готовым организовать производственную деятельность на территории данной страны, въезд в неё буде максимально облегчен;
возрастной ценз и ограничение въезда по состоянию здоровья. В среднем возрастной ценз для иммигрантов составляет 20-40 лет - возраст наибольшей трудовой и социальной активности человека, когда мигрант может принести наибольшую пользу в принимающей стране. Ограничения по состоянию здоровья касаются лиц с психическими расстройствами, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, а также больных СПИДом;
квотирование - количественное ограничение числа иммигрантов. Квоты могут вводиться как на общее количество иммигрантов, въезжающихв страну, так и в отношении допустимого числа иммигрантов в отрасли или на отдельном предприятии. Так, например, квота в Австралии на общее число мигрантов составляет 200 тысяч человек;
ограничения времени пребывания. Во многих странах устанавливается лимит максимального срока нахождения иностранного работника на территории государства, по истечении которого, если разрешение на дальнейшее пребывание в стране получено не будет, иммигранту придётся покинуть принимающую страну. Жёсткая регламентация сроков относится и к студентам, стажёрам, которые, по истечении срока обучения или стажировки, вынуждены вернуться на родину;
запреты. Иммиграция на территорию страны может быть полностью запрещена правительственными властями, однако, к таким крайним мерам страны прибегают редко. Наибольшее распространение получили запреты на возможность мигрантов занимать определённые должности и работать в определённых профессиях.
Чрезмерный иммиграционный поток может привести к негативным социальным и экономическим эффектам для принимающей страны, обуславливая необходимость формирования и реализации программ, направленных на стимулирование возврата иммигрантов на родину. Например, во Франции и Германии широкое распространение получили программы материального поощрения реэмигрантов. Денежные средства выплачивались из средств, перечисляемых в социальные и страховые фонды работодателем иммигранта за время его проживания и работы в принимающей стране. Получение такого материального поощрения лишало мигранта возможности повторного въезда в страну иммиграции.
Ещё одним методом стимулирования реэмиграции являются заключаемые на двусторонней основе соглашения о вложении части денежных средств, перечисляемых ежегодно мигрантами на родину, в создание производственных предприятий, которые могли бы обеспечить реэмигрантов необходимыми рабочими местами на родине. Практика этих соглашений была наиболее успешна в Турции, где значительная часть предприятий, построенных на основе переводимых денежных средств из Германии, не только способствовала возвращению значительного числа эмигрантов, но и сократила масштабы эмиграции. Однако, в большинстве случаев программы стимулирования реэмиграции носят временный характер, прежде всего потому что для стран-экспортёров рабочей силы, получающих значительные выгоды и преимущества от эмиграции, проведение подобных программ не выгодно.
Таким образом, международная миграция рабочей силы, как и другие формы международных экономических отношений, регулируется на государственном уровне. Расширение масштабов миграции обуславливает необходимость сбалансированной государственной миграционной политики. Тем не менее, наличие обширного инструментария не гарантирует высокой эффективности миграционной политики.
Сущность международной миграции рабочей силы проявляется
в перемещении людей в поисках работы за границу. Выделяют различные виды
миграции в зависимости от цели, направления и характера перемещения.
Международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные эффекты
как для стран-доноров, так и стран-реципиентов. Для нивелирования отрицательных
последствий миграции необходима разработка сбалансированной государственной
миграционной политики.
2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК МИРОВОЙ ЦЕНТР ПРИЯТЖЕНИЯ
РАБОЧЕЙ СИЛЫ
.1 Этапы, современная динамика и тенденции
развития миграционных процессов на территории ЕС
Исследование вопросов миграции на территории Европейского Союза напрямую связано с историческим аспектом миграционных процессов как внутриевропейского, так и общемирового масштаба. Направления и динамика перемещений трудовых ресурсов в ЕС, а также их тенденции и перспективы исторически обусловлены экономическими, политическими, технологическими и социо-культурными событиями Европы и мира. Поэтому выделение этапов развития миграционных процессов на территории ЕС возможно лишь с учётом ретроспективы как комплексного анализа разных аспектов исторического развития данной территории.
С этой точки зрения, можно выделить следующие этапы в развитии миграционных процессов на территории Европейского Союза:
этап: конец XIX века - начало Первой мировой войны. В это время концентрация капитала в наиболее развитых странах (Великобритания, США и др.) стимулирует иммиграционный поток из наименее развитых стран - преобладают выходцы из Австро-Венгрии и стран Балканского полуострова.
этап: период между двумя мировыми войнами (1918-1939гг.). В это время наблюдалось сокращение миграционного оборота на территории Европы, обусловленное восстановлением экономик воюющих стран и высоким внутренним спросом на рабочую силу в каждой из них. Перечень основных стран-экспортёров трудовых ресурсов этого периода, кроме Австро-Венгрии и стран Балканского полуострова, дополняют США и Российская империя. Превращение Соединённых Штатов из традиционного центра притяжения рабочей силы в главного её экспортёра было связано с негативными социально-экономическими последствиями Великой депрессии 1929-1933гг. - высокий уровень безработицы, нестабильность экономики и падение уровня жизни сыграли роль «выталкивающих факторов», которые способствовали миграции значительного количества американцев на историческую родину. Две революции и гражданская война в рамках смены политического режима и формирования нового государства - СССР обусловили несколько волн эмиграции с территории бывшей Российской империи. Основными принимающими странами выступили Франция (около 200 тысяч человек), Турция (300 тысяч человек), Югославия, Латвия, Чехословакия, Болгария, Греция (по 30-40 тысяч человек).
этап: 1939-1950гг. В годы Второй мировой войны внутриевропейская миграция преобладала над внешней. Наряду с традиционным миграционным потоком с территории Восточной Европы в западноевропейские страны, появляется новая тенденция, напрямую обусловленная военными событиями - массовое переселение немцев. После поражения фашистской Германии на историческую родину принудительно были депортированы немцы из Венгрии, Чехословакии, Польши и Советского Союза - всего около 12 - 14 млн. человек. В послевоенный период миграционные потоки в Европе определялись направлениями репатриации населения из бывших колоний Франции, Великобритании, Нидерландов. Например, из Алжира во Францию вернулись более 1 млн. человек, из Индонезии в Нидерланды около 300 тысяч. В целом за послевоенное десятилетие на территории Европы были депортированы или добровольно вернулись на родину около 40 млн. человек.
этап: 1950 г. - настоящее время. В этот период происходит становление Европейского Союза как современного мирового центра притяжения рабочей силы. После Венгерской революции 1956 года из страны в Западную Европу эмигрировало около 200 тысяч человек, а после «Пражской весны» 1968 года в Чехословакии - ещё 100 тысяч. 70-е годы отмечены быстрым ростом потока беженцев с других континентов (основные страны-доноры - Аргентина, Чили, Уругвай), и к концу XXвека Европа становится крупнейшим центром приёма людей, преследуемых по религиозным, расовым и политическим причинам. Одновременно начавшиеся с создания ЕОУС в 1951 году интеграционные процессы в самой Европе способствовали формированию единого рынка труда и повышению мобильности населения, за счёт чего миграционные потоки внутри ЕЭС, а затем ЕС увеличились, однако направление их, главным образом, осталось прежним - доминирует миграция из стран Восточной Европы на запад, что обусловлено разницей в уровне жизни.
Одним из важнейших аспектов в вопросе изучения международного перемещения рабочей силы является выделение тенденций развития миграции. Для понимания основных миграционных процессов, происходящих на территории Европейского Союза, и выделения тенденций их развития необходим комплексный анализ статистических данных, затрагивающий не только динамику изменения основных показателей миграции, но также изменения в половозрастном составе мигрантов, уровне из деловой активности.
В период до 2008 года наблюдалось увеличение миграционного оттока населения из ЕС-25 (см. приложение 1), однако в 2009 году число эмигрантов резко сократилось. Высокий уровень безработицы, снижение уровня жизни и сложная экономическая ситуация сократили число эмигрантов в два раза, однако не переломили повышательного тренда эмиграции.
В то же время, несмотря на общую тенденцию снижения эмиграции, страны ЕС демонстрируют разные темпы и направления изменения данного показателя. После 2008 года значительный отток населения наблюдается в Испании, Польше, Чехии, Венгрии и Франции. Всплеск эмиграции в 2008-2010 гг. имел место и в Латвии, Литве, Эстонии, Словении и Словакии, однако позднее этот показатель возвращается к уровню 2007 года (см. приложение 1). Ростом численности эмигрантов ответили на трудные экономические условия Австрия, Финляндия и Норвегия, хотя и не таким резким как в восточноевропейских и прибалтийских странах. С другой стороны, сокращение эмигрантов в период 2007-2012 гг. наблюдалось в Германии, Дании и Бельгии (см. приложение2).
Таким образом, в период экономических потрясений усилилась эмиграция из стран Восточной Европы, Прибалтики и Средиземноморья в более развитые государства Северной и Центральной Европы. Для большинства европейских стран уже в 2012 году показатель эмиграции вернулся к уровню 2007 года, но для отдельных территорий (Германия, Испания, Италия, Польша, Венгрия, Франция) повышательный тренд (а для Германии - понижательный)сохраняется.
Согласно данным на 2012 год, в абсолютном значении основными странами-экспортёрами рабочей силы являются Испания, Германия, Италия, Нидерланды, Швейцария, Бельгия - на эти страны приходится 70% всех эмигрантов- европейцев (см. приложение 2).В то же время при расчёте эмиграции с учётом масштабов стран, получим, что наибольший отток населения наблюдается не только в перечисленных выше странах (за исключением Германии и Италии), но также в Латвии, Литве и Дании.
Небольшая часть европейцев-эмигрантов покидает границы Европейского Союза, однако преобладает эмиграция внутри самого ЕС (68 % всех эмигрантов). К основным поставщикам рабочей силы на внутренние иностранные рынки относятся: Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Болгария, Словакия - более 80% всех эмигрантов остаются в границах ЕС. В то время как жители Германии, Бельгии, Дании, Швейцарии, Нидерландов и Австрии преимущественно выбирают в качестве страны пребывания государства за пределами Европы.
Внутриевропейские потоки организованы по принципу соседства: