Принято постановление, определяющее оценку эффективности госпрограмм с учетом комплекса планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по целям, поставленным задачам и приоритетам. Постановление главы администрации федеральной территории «Сириус» от 30.12.2022 № 152-п «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ федеральной территории «Сириус»
В целях исполнения данных норм на федеральной территории создан инновационный научно-технологический центр «Сириус». Особенности осуществления деятельности на территории инновационного научно-технологического центра «Сириус» определяются в соответствии с Федеральным закономФедеральный закон от 29.07. 2017 № 216-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.31.07.2017. № 31 (Часть I). Ст. 4765 Официальный интернет-портал правовой информации и Законом о федеральной территории. Взаимодействие федеральной территории и субъектов РФ обусловлено проведением проекта «Дни регионов России». На территории «Сириуса» представлены выступления симфонических оркестров всех 89 субъектов РФ.
В федеральной территории приняты нормативные правовые акты, улучшающие правовое положение человека и гражданина, многодетных семейРешение Совета Федеральной территории «Сириус» от 14.03.2024 № 1-37/243 «Об установлении в 2024 году дополнительных мер социальной поддержки для семей, имеющих детей». Принятие Социального кодекса является доказательством проводимой политики Социальный кодекс федеральной территории «Сириус».
2)повышения инвестиционной привлекательности территории. Привлекательность федеральной территории обусловлена принятием нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления различных преференций. Например, 17 апреля 2024 года принято постановление главы администрации федеральной территории «Сириус» от 17.04.2024 № 47-п «Об утверждении порядков предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Культурный центр» на реализацию отдельных мероприятий государственной программы федеральной территории «Сириус» «Развитие культуры, искусства и культурно-туристской среды в федеральной территории «Сириус» Постановление главы администрации федеральной территории «Сириус» от 17.04.2024 № 47-п «Об утверждении порядков предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Культурный центр» на реализацию отдельных мероприятий государственной программы федеральной территории «Сириус» «Развитие культуры, искусства и культурно-туристской среды в федеральной территории «Сириус .В данном постановлении очень четко прослеживается эффективность норм Устава федеральной территории «Сириус». Цель предоставления субсидии состоит в обеспечении позиционировании указанной территории в рамках конгрессно-выставочных и других мероприятий. Федеральная территория стала центром проведения мероприятий различного масштаба и уровня.
3) необходимости сохранения и развития олимпийского спортивного, культурного и природного наследия. В федеральной территории действует
4) создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов. Создан образовательный центр поддержки талантливой молодежи и других слоев населения.
5) реализации приоритетов научно-технологического развития Российской ФедерацииУстав федеральной территории «Сириус» утвержден решением Совета федеральной территории «Сириус» . В целях определения эффективности федеральной территории принята государственная программа федеральной территории «Сириус» «Развитие культуры, искусства и культурно- туристской среды в Федеральной территории «Сириус»
Федеральная территория образована на части субъекта Краснодарского края. Она расположена в Имеретинской долине на берегу Чёрного моря.
Следует обратить внимание на особенности применение законодательства Краснодарского края. Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края действуют в федеральной территории «Сириус» только в сфере полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых в федеральной территории «Сириус» органами государственной власти Краснодарского края, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ (ред. от 23.07.2023) «О федеральной территории «Сириус»//Собрание законодательства РФ.28.12.2020. № 52 (Часть I). Ст. 8583. .http://pravo.gov.ru, 22.12.2020.,. Идеи приоритетов деятельности органов публичной власти на усиление конституционно -правового статуса личности характеризуют особенности их компетенции с учетом дополнительной федеральной финансовой помощи. Здесь необходимо не только рассматривать в субъектах РФ первичность конституций и уставов субъектов, а определять указанные нормы как производные начала их исполнения органами публичной власти и институтами гражданского общества.
В нынешний период исследуемые акты имеют важное стратегическое значение для развития государства в целом, не только для самого субъекта Федерации, но и еврорегионов, появляющихся в России.
К таким еврорегионам относятся «Донбасс», включающий, четыре субъекта Федерации: Донецкую и Луганскую Народные Республики, Ростовскую область. 29 октября 2010 года было подписано соглашение о создании еврорегиона «Донбасс». Единство поставленных целей заключалось в развитии территории еврорегиона, в том числе и в последствие, новых территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Однако надо отметить, что с 2010 года на территории еврорегиона не было выделено главенствующего нормативного правового акта, определяющего верховенство по отношению к иным нормативным правовым актам. Конституции и уставы равнозначны между собой в таком правовом пространстве.
Становление и развитие гражданского общества, изменение социально-экономических, политических, культурно-духовных, информационных факторов, появление новых государственных перспектив, способствующих развитию концепции конституционного формирования актов нового типа- все это способствует определению места и роли конституций и уставов субъектов в системе источников конституционного права.
Современные реалии диктуют необходимость определения роли указанных нормативных правовых актов в правовой системе России. За прошедшие двадцать восемь лет действия последней российской Конституции появились новые термины «федеральный округ», «макрорегион», «регион», «агломерация».
Приоритеты конституциям и уставам, каких субъектов Федерации отданы на территории регионов в России? Эту проблематику раскрыл Ю. А. Тихомиров Тихомиров, Ю. А. Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока /Ю. А.Тихомиров// монография. М., Институт законодательства и сравнительного правоведения. 2018. 301 с..
Остается нерешенная проблема главенствующих актов в федеральных округах, на вновь созданных федеральных территориях, агломерациях.
Внесение поправок в Российскую конституцию не дало должного формата решения данного вопроса, механизм не представлен.
С целью внедрения в государственно-правовую практику предлагаем следующие варианты решения проблемы.
Во-первых, при образовании федеральной территории необходимо применение специализированного нормативного правового акта, закрепляющего территориальные специфические особенности, правовой статус органов публичной власти, применение цифрового управления, правовое положение человека и гражданина, систему здравоохранения, науки, образования, бюджетное регулирование.
Во - вторых рассматриваем черты, присущие исключительно федеральной территории с учетом сбалансированности федерального и регионального законодательства
С этой целью нужно внести изменения в Федеральный закон «О федеральных территориях»,
В целях прогрессивного развития с учетом волеизъявления населения на территориях субъектов РФ появляются агломерации - объединения территорий городских округов, поселений.
В отдельных субъектах РФ законодательно урегулирован правовой статус агломераций. К таким следует отнести Белгородскую, Воронежскую, Курскую, Ростовскую области и иные субъектыЗакон Белгородской области от01.03.2016 №58 (ред. от 31.08.2021) «О развитии агломераций в Белгородской области»//Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" 01.03.2016, официальный интернет-портал правовой информации 31.08.202 Закон Воронежской области от 20.12.2018 № 168-ОЗ (ред. от 23.12.2019) «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года»// Информационная система «Портал Воронежской области в сети Интернет» 21.12.2018, Закон Курской области от 14.12.2020 №100-ЗКО (ред. от 0610.2023) «О Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года»// Официальный интернет-портал правовой информации . Перечень территорий, входящих в состав агломераций, расположенных на территории субъекта РФ утверждается высшим исполнительным органом государственной власти либо уполномоченным органом.
Однако в конституциях и уставах РФ отсутствуют понятия «федеральная территория», «агломерация».
Как представляется, в связи с принятием решения о необходимости наличия конституций и уставов на региональном уровне, следует выявить их правовую природу, законодательно определить их изменение на условиях равноправия субъектов Федерации. Полагаем, важной представляется теория конституционного развития конституций и уставов субъектов РФ. Одной из составных частей является порядок внесения изменений.
Эффективность Устава и нормативных правовых актов федеральной территории «Сириус» в комплексной формате с Уставом Краснодарского края дает возможность эффективной реализации государственных программ..
Насущной задачей эффективной организации деятельности единой системы публичной власти представляется создание агломераций с учетом этнического традиционного населения.
Прежде всего, необходимо определить субъекты Российской Федерации, на территории которых этнически традиционно проживает казачье население.
Многочисленными являются структуры Кубанского казачьего войска, проживающие на территории Краснодарского края, Адыгеи, Карачаево-Черкесской Республики. Второе место - за казаками казачьих обществ «Всевеликого войска донского», охватывающего Ростовскую, Волгоградскую, Астраханскую области и Республику Калмыкия. Замыкает тройку Центральный казачий округК его субъектам отнесены Краснодарский край, Волгоградская, Оренбургская область, Ростовская область, Свердловская область, Ставропольский край, Москва, Санкт-Петербург.
Многолетняя история государства показывает, что наибольшая этническая группа казаков территориально обосновалась в Ростовской области и близлежащих территориях.
Основываясь на данных о численности казачьего населения в субъектах Федерации, можно предложить следующую классификацию:
1)по территориальному устройству Воронежская, Ростовская области, Ставропольский край;
2) по численности казачьего населения
Наиболее крупными субъектами являются Ростовская, Волгоградская области, Краснодарский и Ставропольский края.
Тем не менее Терское войсковое казачье общество, включающее в себя территорию Ставропольского края и всех республик Северо-Кавказского -федерального округа, кроме Карачаево-Черкесской Республики, находится на пятом месте
3)субъекты Федерации, в которых отсутствуют этническое казачье население по данным переписи населения. К ним относятся Чеченская республика, четыре автономных округа.
При формировании научного представления об организации публичной власти в регионах традиционного проживания казачьего населения, необходимо, прежде всего, обратить внимание, на особенности подхода к анализу конституций и уставов субъектов РФ.
Поскольку невнимание в конституционно-правовой науке и государственно-правовой практике к проблематике конституций и уставов субъектов РФ приводит к фактическому отсутствию понимания населением ряда понятий, связанных с институтом публичной власти.
Конституции и уставы субъектов РФ регламентируют ряд институтов, в той или иной степени, способствующих организации публичной власти в регионах традиционного проживания. Вместе с тем основное содержание исследуемых нами нормативных правовых актов. в большей степени далеко от правового идеала, хотя очевидно, что в той или иной степени в конституции и уставы внесены правовые нормы, опосредствующие институт публичной власти.
Считаем, что анализ теоретических подходов к организации публичной власти в указанных регионах возможен только на основе конституций и уставов субъектов РФ.
Представляется обоснованным предложить классификацию исследуемых актов по следующим основаниям:
сфера народовластия;
процедура отзыва высшего должностного лица субъекта РФ;
процедура отзыва депутатов;
дистанционное электронное голосование.
Данная классификация будет способствовать в конституционно-правовой науке появлению новых теоретических подходов, а в практике - совершенствованию деятельности системы публичной власти.
Вместе с тем, это не означает полное слияние органов государственной власти с органами местного самоуправления.
Последние, не нарушая конституционные принципы, по прежнему не входят в систему органов государственной власти. Самостоятельность органов местного самоуправления конституционно закреплена и не подлежит изменению.
2. Особенности федеративного устройства Донецкой, Луганской республик, Запорожской и Херсонской областей и роль и значение конституций и уставов
11 мая 2014 года в Донецкой и Луганской народных республик прошли референдумы, регулирующие статус субъектов. Предпосылками для проведения референдума стало объявление суверенитета Донецкой и Луганской народными республиками. 7 апреля 2014 года провозглашена Донецкая народная республика, а 27 апреля 2014 года - Луганская народная республика. В период с 23 по 27 сентября 2022 года в Луганской и Донецкой народных республиках, Запорожской и Херсонской областях состоялись референдумы о вхождении в состав Российской Федерации.