Например, 6) документы стратегического планирования Запорожской области; 7) государственные программы Запорожской области в сфере государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития; 8) международные и внешнеэкономические связи Запорожской области; 9) отношения с другими субъектами Российской Федерации; 10) награды Запорожской области, почетные звания Запорожской области и иные знаки отличия Запорожской области; 11) официальные символы Запорожской области Ч.2 ст. 10 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1.
Иной подход к проблематике собственного правового регулирования установлен в статье 65Устава Херсонской области. Законом Херсонской области:1) утверждаются бюджет Херсонской области и отчет о его исполнении; 2) устанавливается порядок проведения выборов в Херсонскую областную Думу, порядок избрания Губернатора Херсонской области депутатами Херсонской областной Думы; 3) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Херсонской области в пределах полномочий, определенных федеральным законом; 4) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Херсонской области; 5) утверждается порядок осуществления стратегического планирования в Херсонской области; 6) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются, вводятся в действие (прекращают действие) налоги и сборы, определяются налоговые ставки (ставки сборов), порядок и сроки уплаты налогов и сборов, устанавливаются (отменяются) налоговые льготы (льготы по сборам) и (или) основания и порядок их применения; 7) утверждаются бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Херсонской области и отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Херсонской области; 8) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Херсонской области, в том числе акциями (долями участия, паями) Херсонской области в уставных (складочных) капиталах организаций; 9) утверждаются заключение и расторжение договоров Херсонской области; 10) устанавливается административно-территориальное деление Херсонской области и порядок его изменения; 11) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, могут наделяться отдельными государственными полномочиями Херсонской области органы местного самоуправления, образованные на территории Херсонской области; 12) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Херсонской области к ведению и полномочиям Херсонской областиСт.65 Устава Херсонской области от 30.11.2023.
В Уставе Запорожской области определены принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти Ст. 12 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1 В основе основные начала 1) обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; 3) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; 4) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; 5) единство системы публичной власти; 6) согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; 7) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 8) разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти; 9) признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Запорожской области; 10) самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий; 11) гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий; 12) обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности органов публичной власти; 13) государственный контроль (надзор), парламентский контроль и общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц.
Система органов государственной власти Запорожской области представлена в следующем составе:
1) законодательный орган Запорожской области - Законодательное Собрание Запорожской области;
2) высшее должностное лицо Запорожской области - Губернатор Запорожской области;
3) высший исполнительный орган Запорожской области - Правительство Запорожской области;
4) министерства и иные органы исполнительной власти Запорожской области.
3. Государственными органами Запорожской области являются:
1) Избирательная комиссия Запорожской области;
2) территориальные избирательные комиссии Запорожской области;
3) Счетная палата Запорожской области;
4) Аппарат уполномоченных по защите прав в Запорожской области;
5) иные государственные органы, созданные в соответствии с федеральными законами и (или) законами Запорожской области Ч.2, 3 ст.14 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1
Ст. 16 Устава Запорожской области определяет порядок прохождения государственной гражданского службы и статус государственного гражданского служащего Ст.16 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1/. Особенностью Устава Запорожской области является провозглашение правового статуса уполномоченного по защите прав, избирательной комиссии, счетной палаты.
В статье 39 Устава Запорожской области является определение правового статуса уполномоченного по защите прав в Запорожской области Ст.39 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1.
Классифицируем уполномоченных по защите прав в Запорожской области:
по правам человека;
по правам ребенка;
по защите прав предпринимателей.
Указанные уполномоченные назначаются на должность и освобождаются от должности высшим законодательным органом государственной власти субъекта Федерации - Законодательным Собранием Запорожской области сроком на пять лет. Должность уполномоченного является государственной должностью. Компетенция уполномоченного составлена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Запорожской области.
Динамика конституционного (уставного) законодательства позволяет выявить эффективность конституций и уставов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной республики, Запорожской, Херсонской областей. Положительный опыт отмечает новые тенденции в конституционно-правовой науке, а в государственно-правовой практике возможность предоставления новых дополнительных гарантий человеку и гражданину.
Ст.39 Устава Запорожской области предусматривает статус уполномоченного по защите прав. В основе его деятельности широкий спектр полномочий относительно различных субъектов. Классифицируемых нами по двум направлениям. С одной стороны, сфера компетенции уполномоченного по защите прав затрагивает законные интересы человека, ребенка, предпринимателя.
С другой стороны, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица. Деятельность уполномоченного дополняет сферу государства, но не отменяет решения органов государственной власти и органов местного самоуправления и не пересматривает их. В государственно-правовой практике отличительные черты Устава Запорожской области имеют большое значение. Провозглашение правового статуса избирательной комиссии (ст.40), счетной палаты (ст.41) законодательно определяет их независимость и самостоятельность по отношению к ним.
В ст. 46 Устава Запорожской области предоставлено право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Запорожской области следующим субъектам: 1) депутату (группе депутатов) Законодательного Собрания Запорожской области; 2) Губернатору Запорожской области; 3) Правительству Запорожской области; 4) прокурору Запорожской области; 5) представительным органам местного самоуправления в Запорожской области;
Отдельные из них, а именно указанные в п.1 -5, как правило являются субъектами законодательной инициативы в других субъектах. Но наблюдаются и субъекты, обладающие данным правом исключительно в Запорожской области: 6) депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Запорожской области; 7) сенаторам Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания Запорожской области и Губернатора Запорожской области; 8) Счетной палате Запорожской области; 9) Общественной палате Запорожской области; 10) Избирательной комиссии Запорожской области - по вопросам организации и проведения областных и местных выборов и референдумов; 11) президиуму Запорожского областного суда - по вопросам, связанным с приведением законов Запорожской области в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Ст.46 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №
По аналогии со ст. 46 Устава Запорожской области в ст. 67 Устава Херсонской области 1. право законодательной инициативы в Херсонской областной Думе принадлежит Губернатору Херсонской области, депутатам Херсонской областной Думы, Правительству Херсонской области, прокурору Херсонской области, представительным органам местного самоуправления. Право законодательной инициативы также принадлежит сенаторам Российской Федерации - представителям законодательного и исполнительного органов Херсонской области.Ст.67Устава Херсонской области от 30.11.2023 тем не менее имеется особенность правовой нормы, право предоставлено депутатам Херсонской областной ДумыСт.67Устава Херсонской области от 30.11.2023.
3. Тенденции изменений и дополнений как средства эффективности конституций и уставов субъектов РФ
Конституции и уставы субъектов, являясь актами стабильности и динамики, остаются в центре внимания ученых-правоведов. Исследуемые акты периодически претерпевают изменения. Проблемы, рассматриваемые в них продолжают оставаться мало исследованными и многогранными.
С изменениями, происходящими в субъектах Федерации, возникает необходимость внесения изменений в конституции и уставы.
Президент РФ В. В. Путин определил актуальную необходимость внесения изменений в конституции и уставы субъектов РФ, а политик и ученый Д.А.Медведев, будучи Председателем Правительства РФ еще в 2018 году отмечал баланс между свободой и ответственностью Медведев, Д. А. «25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью»/Д. А. Медведев//Закон-. 2018. № 12. С. 8-1.
Анализируя тридцатилетний период баланса федеральной конституции и конституций и уставов субъектов, следует обратиться к исследуемым нами актам. Именно данные нормативные акты претворяют на региональном уровне конституционные идеи, способствуют развитию субъекта, федеральных территорий, агломераций, укреплению системы органов публичной власти, а самое главное служат достижению социально-правовой победы в части решения общенациональных задач .Мы наблюдаем в правовом пространстве пробелы по предмету правового регулирования, отсутствие федерального закона, законов субъектов Федерации. В науке конституционного права необходимо максимально осуществить стремление к правовому идеалу исследуемых актов не только в теоретическом осмыслении, но и, прежде всего, в государственно-правовой практике. Не достигнув правовых высот в исследуемой проблематике, через определенный период времени, мы, к сожалению, можем получить отрицательный аспект столкновения теории и практики. Стремление к правовому идеалу должно осуществляться по двум аспектам. Во-первых, с целью приближения конституционных норм необходимо внесение изменений с последующей адаптацией к современной правовой действительности.
За тридцать лет в российском государстве созданы неотъемлемые условия для укрепления правового положения человека и гражданина, создан механизм защиты, как на федеральном, так и на региональном уровне. Конституция России, конституции и уставы субъектов важны для каждого человека. Но если конституция России ранее нуждалась, по мнению ученых, например в точечных изменениях и эта проблема была успешно решена в 2020 году на общероссийском уровне, то исследуемые нами акты нуждаются в адаптации к современным реалиям Конституции и уставы субъектов нуждаются в приведение в единое целое региональное конституционное законодательство. Отсутствие конституционной доктрины, о необходимости которой ранее указывала диссертант Малиненко, Э.В. К вопросу о конституциях и уставах субъектов Российской Федерации в теории источников права. / Э. В. Малиненко //Юриспруденция. Образование. Политология. Экономика. Психология. Социология. Менеджмент. -М:- Издательство Труды СГА. -Выпуск 1 (январь), -СГУ.2012. -С.28. Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. / Э. В. Малиненко// Монография.Ростов-на-Дону.2012. Малиненко, Э. В. Конституции республик Российской Федерации- основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э. В. Малиненко // Юристъ-правоведъ. 2015. № 4 (71).С.5-8.