Избиратели использовали активное избирательное право на участках, на дому, по месту службы. В новых территориях было принято решение о вхождении в состав России. В Луганской Народной Республике за вхождение в состав России проголосовали 21 сентября 2022 года/ Президент Российской Федерации В. В. Путин объявил, что Россия поддержит «решение о своем будущем, которое примет большинство жителей Донецкой и Луганской Народных республик, Запорожской и Херсонской областях» .
29 сентября 2022 года Президентом Российской Федерации был издан указ № 685 «О признании Запорожской области», признающий государственный суверенитет и независимость
30 сентября 2022 года в Москве были подписаны договоры о принятии в Россию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании новых субъектов Российской Федерации. Впоследствии в Конституционном Суде Российской Федерации была дана правовая оценка договору между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъектанастоящий договор признан соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 2.10.2022 №39 П по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта//Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 7157 .
Изменение федеративного устройства Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31, федеральными конституционным законом Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта»// Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916 .Вхождение в состав Российской Федерации Донецкой Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №5-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Донецкой Народной Республики»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6930, Луганской Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №6-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Луганской Народной Республики» Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6931 республик, Запорожской Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №7-ФКЗ ФКЗ (ред. от 25.12.2023) О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Запорожской области»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6932. Херсонской Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №8-ФКЗ ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Херсонской области»//Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6933 областей урегулировано на федеральном уровне.4 октября 2022 года изданы федеральные конституционные законы о вхождении в состав Российской Федерации четырех новых субъектов Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Донецкой Народной Республики»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6930, Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Луганской Народной Республики»// Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6931, Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Запорожской области» // Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6932, Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта- Херсонской области» //Собрание законодательства РФ. 10.10.2022. № 41. Ст. 6933
В конституционно- правовой науке конституции и уставы субъектов РФ теоретически важные нормативные правовые акты, способствующие разработке новых подходов, а в государственно-правовой практике - становлению и развитию субъектов РФ, образованию государственных органов и формированию конституционного (уставного) законодательства.
В Донецкой и Луганской Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях законодательными органами государственной власти субъекта были приняты конституции и уставы. К предпосылкам принятия исследуемых актов можно отнести :
вхождение в состав Российской Федерации и образование нового субъекта Федерации;
выполнение конституционных норм ч.2 ст.5 Конституции Российской Федерации, обязывающих субъект Федерации принять конституцию или устав и законодательство;
;законодательное регулирование равноправия субъекта Российской Федерации; публичный власть федеральный
административно -территориальное устройство;
образование системы органов публичной власти;
исторические традиции.
Конституции и уставы новых территорий, порой не всегда однородны по структуре, содержанию, а наиболее разнообразны по эффективности правового регулирования.
Общей идеей в исследуемых актах является законодательное закрепление равноправия субъектов Федерации. Данная норма отражена в первых главах конституций «Основы конституционного строя»
30 декабря 2022 года Народный Совет Донецкой Народной Республики принял конституцию Конституция Донецкой Народной Республики принята Постановлением Народного Совета 22.12.2022. В ее структуре преамбула и 10 глав, регулирующие 1) основы конституционного строя;2) защиту прав и свобод человека и гражданина; 3)государственное устройство Донецкой Народной Республики; 4)главу Донецкой Народной Республики; 5)Народный Совет Донецкой Народной Республики; 6) Правительство Донецкой Народной Республики; 7) судебную власть; 8) местное самоуправление; 9) принятие Конституции Донецкой Народной Республики и поправок к ней;10)переходные положения.
В этот же период была принята, аналогичная по структуре, Конституция Луганской Народной Республики Конституция Луганской Народной Республики (с изменениями от 29.05.2023№ 442-III), но разнообразная по содержанию.
Ст.43 указывает законодательную возможность установления дополнительных гарантий, не предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Дополнительные гарантии устанавливаются исключительно в целях обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина за счет средств не только республиканского бюджета, но и иных финансовых, материальных Ст.43 Конституции Луганской Народной Республики (с изменениями от 29.05.2023№ 442-III).
20 сентября 2023 г. Законодательным Собранием Запорожской области принят УставУстав Запорожской области от 20.09.2023 №1 В конституционно - правовой науке документ стал теоретически обоснованным, а в государственно-правовой практике важным и долгожданными. Принятие данного акта депутатами первого созыва высшего законодательного органа субъекта РФ. Устав Запорожской области состоит 9 из глав: 1)основы статуса Запорожской области 2)предметы ведения Запорожской области; 3)организация государственной власти Запорожской области; 4)Законодательное Собрание Запорожской области 5)губернатор Запорожской области 6) исполнительные органы Запорожской области; 7) иные государственные органы Запорожской области 8) правовые акты Запорожской области; 9) заключительные и переходные положения.
Устав Херсонской области состоит из 10 глав: 1) основы конституционно-правового статуса; 2)защита прав и свобод человека и гражданина; 3)административно-территориальное устройство, предметы ведения и символы Херсонской области; 4)губернатор Херсонской области; 5) Херсонская областная Дума; 6) Правительство Херсонской области; 7)судебная власть; 8)местное самоуправление; 9) принятие Устава Херсонской области и поправок к нему.Устав Херсонской области от 30.11.2023
Несмотря на то, что Запорожская и Херсонская области являются одинаковыми видами субъекта Российской Федерации. принятые органами государственной власти, уставы имеют многообразие правовых норм. Отметим, что различия начинаются с преамбулы. В преамбуле Запорожской области законодательно отмечено, что принятие устава основано на реализации решения о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации, а также на Договоре между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, а также на выражении воли и интересов жителей Запорожской области. Иной подход в Херсонской области. В преамбуле отмечено признание приоритета общечеловеческих ценностей и исходя из общепризнанных принципов международного права, стремление защитить и гарантировать равные права и свободы человека независимо от расы, цвета кожи, пола, языка и религии, национального или социального происхождения и политических убеждений, на основе выражения воли народа.
Глава 1 Устава Запорожской области «Основы статуса Запорожской области» и глава 1 Устава Херсонской области «Основы конституционно-правового статуса» несмотря на принадлежность закрепления статуса субъекта Федерации имеют различные правовые нормы.
В главе 1 «Основы статуса Запорожской области» отмечается распространение суверенитета Российской Федерации на всю территорию субъекта Федерации. В ч.3 ст.1 Устава статус Запорожской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Запорожской области в соответствии с федеральным конституционным законом. В ч1,.2-5 ст.2 Устава Запорожской области отмечены особенности территориального устройства, выражающиеся в следующем: провозглашение неотъемлемой частью территории, определение пределов территории с учетом границ указанного субъекта и разделением на административно -территориальные единицы, утверждение административно - политического центра, возможность изменения границ по взаимному согласию с другими субъектами.
В Уставе Херсонской области глава 1 закрепляет основы конституционно-правового статуса с учетом иного подхода. В ч.3 ст.1 территория является единой и неделимойЧ.3 ст.1 Устава Херсонской области от 30.11.2023 и составляет аналогично ч.1 ст.2 Устава Запорожской области неотъемлемую часть территории Российской Федерации.
Ст.3 Устава Запорожской области посвящена правовому положению личности.
В ней в отличие от Устава Херсонской области отмечено признание и гарантия всех коллективных и индивидуальных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного праваСт.3Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1.
В то же время в Конституции Российской Федерации не закреплена условная классификация прав и свобод человека и гражданина, закрепленная в уставе Запорожской области. Однако в конституционно-правовой науке она имеет место в правовом пространстве. Считаем, что предложенная классификация в уставе Запорожской области способствует выработке новых теоретических подходов, а в государственно -правовой практике определяет основные направления реализации прав и свобод человека и гражданина.
Иной подход с учетом деятельности органов государственной власти
В статье 4 Устава Херсонской области права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправленияСт.4Устава Херсонской области от 30.11.2023.
Эффективность правового регулирования отмечается в статье 5 Устава Херсонской области отмечает направленность социальной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ.Ст.5Устава Херсонской области от 30.11.2023 Это проявляется и в ч.2 ст. 5 отмечается развитие системы социальных служб, установление гарантий социальной защитыЧ.2ст.5Устава Херсонской области от 30.11.2023.
Ч.3 ст. 3 устава Запорожской области вносит, по сути, обязанность осуществлять социально-экономическую и административную политику, направленную на повышение благосостояния и обеспечение достойной жизни всего населения Запорожской области Ч.3 ст. 3 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1. Региональный законодатель закрепляет обязанность создания условий для действенной беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина на территории области, не допуская дискриминации в зависимости от национальности, языка, религии, пола, общественного, имущественного или должностного положения, а также других обстоятельств, уточняет право обращения гражданина в государственные органы Запорожской области с просьбой о защите своих прав и свобод Ч.3 ст. 3 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1/. Тем не менее на федеральном уровне закреплено право на обращение в любой форме, но в Запорожской области отмечено выражение «просьба о помощи» Ч.5 ст. 3 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1.
Ч.1 ст. 4 Устава Запорожской области определяет народ как часть многонационального народа Российской Федерации Ч.1 ст. 4 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1//. Дается широкая оценка форм реализации посредством народной законодательной инициативы, участия в публичных слушаниях, общественных обсуждениях, опросах, а также в иных формах Ч.4 ст. 4 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1. В ч.4 ст. 3 Устава Херсонской области проблема рассматривается шире и отмечается недопустимость присвоения властных полномочий или захват власти и ответственность устанавливается федеральным закономЧ.4 ст.3Устава Херсонской области от 30.11.2023. В ч.5 ст.4 Устава Запорожской области предусмотрена не только ответственность органов государственной власти перед гражданами, но и подотчетность им, а также общественный контрольЧ.5ст.4 Устава Херсонской области от 30.11.2023.
Ст. 5 и ст. 6 Устава Запорожской области законодательно регулирует официальные символы и знаменательные и памятные даты Ст. 5, 6 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1. В отличие от иных субъектов Федерации в Херсонской области 30 сентября определен общеобластной праздник как день вхождения Запорожской области в состав России на правах субъекта Российской Федерации. Устав Херсонской области не содержит такой правовой нормы.
Ст. 73 Конституции Российской Федерации в части предметов ведения субъектов Российской Федерации с учетом ст.71, 72 составлена по остаточному принципу и позволяет законодательно урегулировать предметы ведения Запорожской области Ч.2 ст. 10 Устава Запорожской области от 20.09.2023 №1 В ведении Запорожской области находятся как общепринятые вопросы: 1) принятие и изменение Устава Запорожской области, законов Запорожской области, иных правовых актов Запорожской области, контроль за их соблюдением; 2) административно-территориальное устройство Запорожской области; 3) установление системы органов государственной власти Запорожской области и иных государственных органов Запорожской области в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, установленных федеральными законами; 4) государственная собственность Запорожской области и управление ею; 5) бюджет Запорожской области, областные налоги и сборы, областные фонды регионального развития, так и вопросы, свойственные тому или иному субъекту Федерации; 12) иные вопросы, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.