2.2 Анализ внешнеторговой политики РК, основных
экономических связей
Тенденции внешнеторгового развития Казахстана не соответствуют, а порой идут в противоположном направлении по сравнению с тенденциями развития мировой торговли. Экспорт развивается однобоко и становится монотоварным, что объективно повышает его зависимость от состояния общемировой конъюнктуры и ценовой ситуации на сырьевых рынках, усиливая проблемы экономической уязвимости экономики республики. Казахстанский импорт по своей структуре может быть квалифицирован как нерациональный. Внутренний рынок страдает от чрезмерного усиления конкуренции, что привелок вымыванию ряда отраслей промышленности Казахстана не только с внешних рынков, но и на собственной «территории». Имеет место тенденция активной переориентации казахстанской внешней торговли с рынков стран ближнего зарубежья в пользу стран вне СНГ. Это, крайне негативная тенденция, учитывая объективную необходимость усиления процессов интеграции в рамках СНГ, что несомненно соответствует интересам страны в условиях союза с региональными торговыми союзами.
К моментам, удерживающим становление производственного и экспортного потенциала Казахстана, относятся:
невысокая конкурентоспособность продукции обрабатывающего раздела вследствие применения устаревших технологий и высокого уровня износа ключевых фондов;
инвестиционная непривлекательность обрабатывающего сектора экономики и недостаточность используемых средств у компаний, и в соответствии с этим маленький уровень инноваторской активности отечественных компаний;
слабые стимулы для становления обрабатывающих производств и невысокий уровень регулировки для охраны отечественного рынка Казахстана;
недостаток грамотных кадров в области производства и управления предприятиями и невысокий уровень становления инфраструктуры.
Рекомендуется выработка оптимальной модели развития внешнеторговой сферы страны, которая заключается в одновременном развитии экспорта на базе использования естественных преимуществ в природно-ресурсной сфере и высокого технологического потенциала в ряде отраслей экономики страны, таких как машиностроение, развитие технологии в космической сфере, приборостроение, телекоммуникационные услуги, нефтехимия. Принципиальным условием реализации такой модели является эффективное взаимодействие топливно-сырьевого и инновационных секторов. Задача первого сектора - мобилизовать финансовые ресурсы для обеспечения технологического прорыва в критически важные для Казахстана сферы, тогда как второй должен способствовать формированию высокопроизводительной материально-технической базы добывающих отраслей и отраслей с высокой добавленной стоимостью. В будущем отсутствие четкой перспективной стратегии во ВТП государства, продуманных направлений, увязанных с экономической политикой страны, ее промышленной стратегией может повлечь более серьезные последствия внутреннего и внешнего плана.
Для оптимальной реализации промышленного и экспортного потенциала страны в Казахстане предлагается создать следующие предпосылки:
переход от статичной экономической политики, направленного на рост без развития, к реализации целей по повышению эффективности развития человеческого (социального) капитала, обеспечение нового качества и уровня жизни граждан Казахстана;
формирование адекватной инновационному типу воспроизводства инфраструктуры, в том числе в производстве и обращении, в финансовой сфере включая функционирование разветвленной сети финансовых институтов, осуществляющих кредитование инновационного процесса, фондовых рынков и т.п.;
создание собственной системы подготовки высококвалифицированных кадров для сферы производства наукоемкого машиностроения, приборостроения, телекоммуникационных услуг;
на основе опыта развитых стран создание благоприятных условий для формирования и активного развития полноценной системы, самоорганизующихся и саморазвивающихся организаций (НПО, независимые сетевые экономические структуры), которая будет индикатором связывающим элементом между властью и гражданами страны и обеспечит стимулирование социального потенциала страны для индустриально-инновационного развития.
Для получения наибольшего полезного результата от вступления Казахстана в Таможенный союз предполагается руководствоваться взвешенным раскладом к превосходству и издержкам, которые станет иметь республика как соучастник этого торгового союза, собственно разрешит обеспечить подходящую охрану государственных интересов страны. По мониторингам выгоды от присоединения Казахстана к ТС станут последующие: Казахстан получит выход на новейшие рынки продуктов и услуг; получит помощь в привлечении зарубежных вложений, новейших технологий и ноу-хау в обрабатывающую индустрию; расширится число и улучшится качество предлагаемых для покупателя продуктов; будут сделаны новейшие рабочие места получат становление новые производства; случится кооперация взаимодополняющих компаний, будут устранены административные препятствия; улучшатся условия для творения совместных компаний, собственно даст почву подъему обоюдных инвестиций; будет обеспечен доступ к внутренней инфраструктуре государств участниц.
Предполагаемые издержки вступления в ТС в перспективе таковы: защита многих производств от конкуренции будет существенно затруднена; политика защиты наиболее уязвимых сфер экономики - это касается в первую очередь сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, отдельных секторов сферы услуг будет существенно зависима от приоритетов принимаемых в рамках ТС; повышение цен на потребительские товары может привести к снижению уровня жизни казахстанцев; вступление в ТС без переходного периода для национальных производителей может стать очередной «шоковой терапией» для казахстанской экономики и общества; отсутствие должной прозрачности в решении вопросов таможенно-тарифного регулирования может привести к лоббированию интересов отдельных производств и предпринимателей; неотлаженность механизмов функционирования ТС в вопросах технического и административного регулирования может стать препятствием на пути активизации предпринимательской активности. В процесс выбора модели внешнеторговой деятельности и внешнеторговой политики в соответствии с целями, которые ставит Казахстан в процессе экономического развития она сталкивается с проблемой определения отраслей производства, которые необходимо развивать в первую очередь. В этой связи предлагается критерием оценки выбрать темпы роста объемов их производства и экспортную квоту каждой из отрасли. Рекомендуются наиболее перспективные направления развития экспорта Казахстана к которым относится продукция: топливно-энергетического комплекса; металлургического комплекса; АПК; легкой и пищевой промышленности; машиностроения; химической промышленности.
В развитии международных отношений развитие торговых отношений играет большую роль в экономике каждой страны. Международные торговые отношения регулируются Соглашение под названием «Генеральное соглашение по тарифам и торговле» (ГАТТ), которое было разработано в 1947 году в Женеве (Швейцария), единственным общепризнанным многосторонним механизмом регламентации международной торговли. С 1 января 1995 года образовалась Всемирная торговая организация (ВТО), которая является преемником ГАТТ. Секретариат ВТО находится в Женеве. Основными функциями ВТО являются: регулирование и осуществление многосторонних торговых соглашений; действие в качестве форума для многосторонних торговых переговоров; поиск путей урегулирования торговых споров; контроль за национальной торговой политикой; сотрудничество с другими международными учреждениями, участвующими в формировании глобальной экономической политики.
Вхождение во внешнеэкономические торговые отношения (ВТО) имеет своим результатом распространение режима благоприятствования на всем торговом месте государств-членов организации. В ВТО срабатывают 2 основных принципа торгового функционирования. Во-1-х, на отечественном рынке державы доминирует так называемый государственный режим, сущность которого содержится в обеспечении одинаковых критерий для отечественных и привезенных из других стран продуктов. Во-2-х, на наружных рынках работает режим самого большого благоприятствования, на самом деле обеспечивающий «зеленый свет» на заграничные рынки товарам стран - членов ВТО.
Вступление Казахстана в ВТО преследует цель создания благоприятных условий для устойчивого экономического роста за счет осуществления внешней торговли и коренной перестройки внутренних условий производства товаров и услуг в соответствии с правилами, нормами, механизмами, принятыми в ВТО.
В рамках ВТО Казахстану предстоит решить посредством новой торговой политики следующие основные задачи:
предотвращение дискриминации казахстанского экспорта;
укрепление международного имиджа как страны с открытой рыночной экономикой, принимающей правила и принципы цивилизованной международной торговли;
развитие региональных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и СНГ;
продвижение к созданию реального Таможенного Союза и единого рынка. Активное противодействие применению специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле;
разработка и реализация действенных мер по стимулированию . экспорта, в том числе за счет страхования рисков при осуществлении экспортных операций.
Решение этих задач мерами и механизмами ВТО особенно актуально при переходе к росту экспорта готовой продукции, т.к. мировой рынок перенасыщен и развивается в условиях жесткой конкуренции. В настоящее время Казахстан торгует со 135 странами из 144 стран-членов ВТО.
В 1994 г. президентами ЦАР подписан договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан, Кыргызской республикой. В этом же году главы государств-участников создали Межгосударственный Совет, учредили Советы премьер-министров, министров иностранных дел и координационно-консультативный постоянно действующий рабочий орган - Исполнительный Комитет с местом нахождения в г. Алматы. Образовался (1994г.) Центрально-азиатский Банк (ЦАБ) сотрудничества и развития, учредителями которого являются правительства-участники.
В январе 1992 г. была создана межгосударственная коалиция - Центрально азиатское региональное содружество (ЦАРС) в составе Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркмении. Впоследствии в силу ряда причин Туркмения и Таджикистан отошли от участия в ЦАРС, но Таджикистан вновь в 1998г. снова вошел в состав ЦАРС.
Задача творения ЦАРС: составление совместного финансового места, творение общего регионального рынка, вступление общих налогов и пошлин, слаженных тарифов, также интегрирование государств ЦАРС в трансазиатскую Организацию Экономического Сотрудничества (ЭКО) как наиболее высшую ступень интернациональной финансовой интеграции. Составление и развитие торгово-экономической политики Республики Казахстан стартовала с приобретения государственной автономии. 15 апреля 1994 в Москве подписано многостороннее соглашение о творении зоны независимой торговли в масштабах государств-участников СНГ. Данное Соглашение гарантирует правовую базу для урегулирования таможенных и налоговых сборов, имеющих эквивалентное влияние, и гарантирует решение вопроса транзита и реэкспорта продуктов в масштабах СНГ. Чтобы дать новейший импульс развитию внешнеторговых взаимоотношений, и еще уничтожение имеющих место быть барьеров и ограничений, Казахстан присоединился к Договору о Таможенном союзе и Общем финансовом месте, подписанном 26 февраля 1999 года в Москве, в масштабах Евразийских республик Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Кыргызской Республики и РФ. Сущность данного документа содержится в обеспечивании в полном размере режима независимой торговли в отсутствии исключений и ограничений, на базе имеющихся двусторонних и многосторонних согласований о независимой торговле. Следовательно, обеспечивается условие для развития внутренней и внешней торговли Республики Казахстан. Как мы знаем, с 1 января 2010 началась практическая реализация соглашений Казахстана по созданию трехстороннего Таможенного союза - Казахстан, Россия и Беларусь. На сегодняшний день страны-участницы Таможенного союза в настоящее время, направленных на объединение существующих торговых режимов с третьими странами на основе необходимости формирования единой внешней политики. В данной работе, во время официального визита президента Сербии Бориса Тадича в Астане (7 октября 2010 года) подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Сербия о свободной торговле. Более того, сегодня разработаны и ведутся переговоры, двустороннего Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Черногории, и Туркменистана о свободной торговле. Также ведется работа по координации проектов двустороннего протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Казахстан и Республики Азербайджан, Армения, Узбекистан, Молдову, Грузию и Украину, с соответствующими партнерами. Однако, в рамках Таможенного союза в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 18 "О едином таможенно-тарифное регулирование Таможенного союза Беларуси, Казахстан и России" вступил в силу ряд международных соглашений о представлении тарифных преференций, системы тарифных преференций Таможенного союза, единого таможенного тарифа регулирование и т.д.
Параллельно проводится работа по обеспечиванию соблюдения государственного законодательства Республики Казахстан с Глобальной торговой организацией. Кроме того, для осуществления всевозможных муниципальных (бюджетных) устройств поддержки для предприятий Республики Казахстан сотворен ряд учреждений, торговли, в том числе:
* Государственной финансовой палаты "Союз" Атамекен "(предоставление прямого взаимодействия меж представителями бизнеса с Правительством Республики Казахстан и продвижение интересов бизнеса Казахстан на интернациональном уровне);
* ОАО страховая компания KazEksportGarant (страхование и консультации по экспортным операциям);
* ЗАО "Национальное агентство по экспорту и вложений «KAZNEX ИНВЕСТ» (сервис и грантовая поддержка экспортеров в Казахстан);
* АО "Фонд становления предпринимательства" Даму "(выдачи дотационных кредитов казахстанских фирм);
* Торговой палаты (организации выставок и ярмарок, выдача сертификатов возникновения и соотношения продуктов);
* Торговое консульство Республики Казахстан в Рф (информационная поддержка вероятных экспортеров в Казахстан, демонстрация экспортных и инвестиционных полномочий фирм в Казахстан) и т.п.
Так, Правительством Республики Казахстан ведется комплексная работа, направленная на ускоренное и действенное становление внешней и внутренней торговли в Казахстан и обеспечивания автономии настоящего сектора экономики страны.
Увеличение конкурентоспособности продуктов - для начала, проблема содержится в самих изготовителей. Основная проблема страны - сделать условия для производства конкурентоспособной продукции и ее экспорта, другими словами институциональные, денежные и сервисные системы стимулирования производства конкурентоспособной продукции: подходящей правовой базы, успешного отправления правосудия, существования организации и поддержка учреждений в муниципальном и частном секторах, действенного взаимодействия меж этими организациями, присутствие юридически прикрепленных инструментов гос. помощи экспорта, и еще присутствие осведомленности во всех секторах сообщества, значимость экспорта для повышения конкурентоспособности Казахстан в крупных рынках. В последние годы Правительство Республики Казахстан гораздо активизировали работу в данном направлении. Достаточно назвать хотя бы ряда директивных документов (секторальной политики), принятых в реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. Кроме того, реальная сила для повышения конкурентоспособности отечественных товаров является открытие университета Назарбаева, который специализируется на подготовке специалистов в технических специальностей. Меры, необходимые для успешного продвижения казахстанских товаров на мировом рынке- меры, направленные на развитие способности предприятий к экспорту (в соответствии с требованиями иностранных рынков) и распространяется на существующие и продвижение экспорта, в частности, для поддержки и стимулирования развития и подготовки новых возможностей для экспорта. Существенные риски для казахстанской экономики обусловлены рецессией и негативным прогнозом развития экономической ситуации в Европе. Учитывая тот факт, что около ⅔ казахстанского экспорта направляется в страны Евросоюза, то снижение экономической активности в Европе, вкупе с вероятным снижением цен на экспортное сырье, приведут к нежелательным последствиям для социально-экономического развития Казахстана, учитывая отмеченную зависимость страны от экспортных доходов. Если экономическая рецессия затянется, поддерживая низкий уровень мировых цен на нефть и газ, подобная ситуация приведет к хроническому бюджетному дефициту, на покрытие которого придется тратить золотовалютные резервы Фонда «Самрук-Казына». В связи с колоссальной ролью государства в экономике страны, ухудшение состояния государственных финансов неминуемо скажется и на социальной ситуации. Уязвимость отечественной экономики перед внешними процессами, не подпадающими под контроль национального правительства и банка, служит очевидным подтверждением того, что за последние годы «нефтяного благополучия» страна не смогла преодолеть жесткую зависимость экономики от экспорта энергоресурсов, создать стабильно работающие и конкурентоспособные производственные сектора, эффективно распорядиться накопленными золотовалютными резервами. Понимание категории «внешнеторговая политика» не будет целостным и углубленным без изучения механизма её реализации. Достижение поставленных стратегических целей во многом определяется способностью органов государственного управления выработать эффективный механизм реализации стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий «баланс интересов» и скоординированные действия всех участников реализации стратегии. Важнейшим моментом государственной политики является выработка экономической политики органами государственного управления, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Необходимость эффективного продвижения казахстанской продукции на внешние рынки требует формирования эффективной и ответственной внешнеторговой политики на основе норм и принципов, которыми руководствуется мировое сообщество в современной международной торговой системе. Механизм реализации внешнеторговой политики необходимо рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, как систему взаимосвязанных методов, регулирующих внешнюю торговлю, а с другой, как комплекс мероприятий, принимаемых для достижения целей и приоритетов внешнеторговой стратегии. В связи с этим, под механизмом реализации внешнеторговой политики следует понимать некую систему прямых и косвенных методов воздействия государства на субъекты внешнеторговой деятельности