Дипломная работа: Возникновение прав социального обеспечения как самостоятельной отрасли знания
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
40
судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего
профессионального, высшего и дополнительного профессионального
медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в
области курортного дела.
32
Существует ряд других органов и учреждений, которые реализуют меры
в сфере социальной защиты населения. К ним, в частности, относятся:
Минобороны России, МВД России, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, учреждения
социальной защиты населения, а такжедругие общественные организации.
В субъектах федерации деятельность по социальной защите
осуществляется управлениями социальной защиты, министерствами,
главными управлениями. Это органы государственного управления в регионах,
которые создают государственную политику по вопросам социальной защиты.
Организационные формы и порядок их функционирования определяются
соответствующими местными представительными органами власти.
Особенностью этих органов является наличие в их структуре
структурных подразделений, которые оказывают социальную помощь
населению на уровне городов и районов. Возросла роль региональных властей
в сфере социального обеспечения и решении их проблем, возможно, наиболее
значительно благодаря специфики отечественного федерализма и масштаб
страны определяет необходимость адаптации социального обеспечения ко всем
разнообразным местным условиям, что обусловило высокий уровень
ответственности региональных властей за реализацию политики в социальном
обеспечении.
Обращается интерес на задачу неполного юридического разграничения
полномочий органов государственной власти на разных уровнях социальной
сферы: разграничение соответствующих полномочий между федеральными
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
32
См: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 05.06.2019) "Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" 1. Общее положение
41
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
повторение одинаковых функций различными структурами, ведомственная
разобщенность; отсутствие полного контроля над действительностью
получателей социального обеспечения. Данные проблемы способствуют
ограничению граждан на реализацию своих прав на социальное обеспечение.
При изучении вопросов реализации конституционного права на социальное
обеспечение следует обратить внимание на проблемы разграничения
соответствующих полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления. Предлагается внести в Положение о
Министерстве здравоохранения Российской Федерации нормы, которые в
пределах компетенции Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации для субъектов совместной юрисдикции Федерации и ее субъектов,
федеральных органов социальной защиты населения. А органы социальной
защиты субъектов Федерации образуют одну систему органов социального
обеспечения, что позволяет контролировать деятельность органов социального
обеспечения в субъектах Министерству здравоохранения по этип вопросам.
Определены основные социальные функции органов, обеспечивающих
реализацию конституционного права на социальное обеспечение: организация
социальных услуг на дому для одиноких граждан и граждан, которые частично
утратили способность к самообслуживанию из-за старости, болезни,
инвалидности (социальные и бытовые, социальные и медицинские и другие
услуги); предоставление временного убежища для детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних,
детей в трудных ситуациях, граждан без определенного места жительства и
определенных профессий, людей, пострадавших от физического и
психического насилия; организация дневного пребывания в учреждениях
социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, сохранивших
способность к самообслуживанию и активным перемещениям, а также другим
лицам, в том числе несовершеннолетним в трудных жизненных ситуациях;
42
консультации по социальным и медицинским вопросам, психолого-
педагогическая помощь, социальная и правовая защита.
Основными деялами Министерства выражаются в компенсационных
выплатах и социальных пособиях, социальных услугах для семей и детей,
адресной социальной помощи, решении социальных проблем граждан, которые
пострадали от радиационного облучения, социальной поддержке ветеранов,
предоставлении жилищных субсидий, предоставление льгот и социальных
гарантий. Наиболее значительными проблемами социального обеспечения на
уровне субъекта федерации являются низкий уровень финансирования, не
отвечающий потребностям населения. Ни одна из местных программ не
направлена на значительное улучшение благосостояния бедных. Во многом это
связано с тем, что исполнение государственных полномочий не обеспечено в
финансовом отношении. В целом, органы социальной защиты не уделяют
достаточного внимания минимальным стандартам жизнеобеспечения.
Муниципальные власти уполномочены в области социальной защиты
населения.
Основными задачами и функциями муниципальных органов социальной
защиты населения являются: осуществление социальной поддержки, помощь
нуждающимся лицам, установление муниципальных социальных льгот и
социальной компенсации, обеспечение в муниципалитете конституционных и
иных прав и свобод граждан в социальной сфере продвижение и реализация на
территории муниципального образования переданных в установленном
порядке определенных государственных полномочий в области пенсионного
обеспечения, предоставления детских пособий, предоставления пособий и
социальных выплат, предоставления государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан, реабилитации инвалидов.
Защита конституционных прав и свобод осуществляется
Конституционным судом в порядке так называемого абстрактного контроля
норм - при проверке конституционности законов и некоторых других
нормативных актов, регулирующих права граждан, по требованию Президента
43
Российской Федерации. палаты Парламента или 1/5 депутатов каждой палаты,
Правительства, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда,
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
жалоб граждан, их объединений на нарушение прав и свобод со стороны закон,
применяемый или подлежащий применению в их конкретном случае, и суды,
которые выявляют неконституционность закона при рассмотрении конкретных
гражданских, административных и уголовных дел.
Прямое влияние права на социальное обеспечение объективно очень
относительное, поскольку гражданину недостаточно реализовать это право
только путем конституционной консолидации. Условия, при которых
определенное лицо имеет право на получение пособий, их размер, порядок их
предоставления и т.д. То есть конкретное содержание субъективного права
определяется законом. Поэтому способность защищать такие права в
значительной степени зависит от того, как содержание этих прав регулируется
отраслевым законодательством.
В свете последних событий, а точнее внесение новых поправок в
основной закон государства, который имеет высшую юридическую силу, то
есть Конституцию Российской Федерации не обошло стороной и социальные
права граждан.
В статье 72 этого закона «под совместной юрисдикцией Российской
Федерации» предлагается добавить следующее содержание:
"защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института
брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними
детьми обязанности заботиться о родителях"
33
.
Данная поправка не столько меняет суть, сколько расширяет понятие о
защите семьи.
33
См: Государственная дума [Электронный ресурс]– URL: http://duma.gov.ru/news/48045/ (Дата
обращения: 21.05.2020)
44
К статье 75 Конституции Российской Федерации хотят добавить такие
пункты, как:
1. Российская Федерация уважает труд граждан и защищает их права.
Государство гарантирует минимальную заработную плату не ниже
прожиточного минимума работающего населения в целом по Российской
Федерации.
2. В Российской Федерации формируется система пенсионного
обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и
солидарности поколений и поддерживается ее эффективное
функционирование, а также осуществляется индексация пенсийне реже одного
раза в год в порядке, установленном федеральным законом.
3. В Российской Федерации согласно федеральным законам
гарантируется обязательное социальное страхование, индексация социальных
пособий, адресная социальная поддержкa граждан и других социальных
выплат.
Борис Вишневский, депутат Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга, отнёсся к данным поправкам очень критично. «Социальные»
поправки Путина — это откровенный обман наивных граждан». Свои слова он
подтвердил следующими высказываниями:
Пункт про индексацию пенсий не меняет ничего по существу, он никак
не повлияет на уровень жизни граждан, так как уже в федеральных законах и
без этого предусмотрена регулярная индексация пенсий. Так как коэффициенты
индексаций определяет Правительство, то после внесения данной поправки в
Конституцию это не даёт никаких гарантий реальной индексации.
Пункт про то, что гарантируется минимальный размер оплаты труда, не
менее величины прожиточного минимума точно так же ничего не меняет и
никак не отразится на увеличении уровня жизни граждан. Данный пункт уже
давно установлен в статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации. И это
всё равно никак не помешает Правительству устанавливать низкий
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/284