Командир, применяющий к военнослужащему дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства.
Обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность (п. 4 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»): 1) продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его; 2) повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к военнослужащему уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято; 3) совершение 2-х и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки 2-х и более дисциплинарных проступков; 4) совершение дисциплинарного проступка группой военнослужащих; 5) совершение дисциплинарного проступка в со-стоянии опьянения. Обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность, не могут учитываться в качестве таковых в случае, если они квалифицируются как дисциплинарный проступок. См. Бородин И. Комментарий к закону "О статусе военнослужащих". М.: Феникс, 2015.
При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка командир, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, может освободить военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным замечанием.
3. Иные виды юридической ответственности военнослужащих
3.1 Административная ответственность военнослужащих
ответственность военнослужащий юридический дисциплинарный
Военнослужащие помимо специального статуса, реализуемого при исполнении ими непосредственных служебных обязанностей, обладают и общегражданским статусом. Несомненно, такие социальные положения вызывают некоторые проблемы при реализации тех или иных прав, причем наиболее актуальными являются те, которые возникают в связи с осуществлением второго статуса. К самым распространенным проблемам можно отнести административные правонарушения и, как следствие, административную ответственность.
Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Административное правонарушение представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Стрельцова М.А., Боренштейн А.Л. Нормативно-правовая база административной ответственности военнослужащих в Российской Федерации // Научные исследования: от теории к практике. 2016. № 4-2 (10). С. 243-246.
Статья 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. Это административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56 (за административные правонарушения, посягающие на права граждан, например, использование должностного или служебного положения в период избирательной кампании), ст. 6.3 (за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов), ст.ст. 7.29-7.32.1 (за административные правонарушения в области охраны собственности, например, за нарушение порядка заключения, изменения контракта в сфере государственных закупок), гл. 8 (за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, например, за порчу земли), ст. 11.16 (за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность), гл. 12 (за административные правонарушения в области дорожного движения, например, за проезд на запрещающий сигнал светофора), ст. 14.9 и ч. 3 ст. 14.32 (за отдельные административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, например, за действия, направленные на ограничение конкуренции), гл. 15 (за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, например, за нарушение сроков предоставления налоговой декларации) и гл. 16 (за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), например, за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров или транспортных средств), ст.ст. 17.3, 17.7-17.9, чч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 (за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, например, за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов), ст.ст. 18.1-18.4 (за отдельные административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, например, за нарушение пограничного режима в пограничной зоне), чч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.7, 19.7.2, ч. 5 ст. 19.8 (за административные правонарушения против порядка управления, например, за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль) и ст. 20.4 (за нарушение требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность), ч. 1 ст. 20.25 (за неуплату штрафа в установленный срок). См. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е издание, переработанное и дополненное / под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.
К военнослужащим за совершение названных правонарушений могут применяться любые административные наказания, за исключением административного ареста, обязательных работ, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, - и административного штрафа. К иностранным гражданам также не может применяться административное выдворение за пределы территории Российской Федерации. В этих случаях на военнослужащих может быть наложено, как правило, одно из следующих взысканий: предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация.
В иных случаях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляются в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (например, за самовольное занятие земельного участка).
Перечисленные административные наказания могут применяться к военнослужащим:
1) военным судом (в зависимости от подсудности, как правило, это гарнизонный военный суд);
2) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями (например, учреждениями уголовно-исполнительной системы Минюста России), структурными подразделениями (например, ГИБДД МВД России) и территориальными органами (например, военными комиссариатами Минобороны России);
3) государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (налоговыми, таможенными органами и др.);
4) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в случае административного задержания военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, об этом административным органом незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных сил Российской Федерации или воинская часть, в которой проходит службу указанное лицо.
Все вышеизложенное относится и к сотрудникам органов государственной охраны, являющимися военнослужащими. Но данные сотрудники, согласно Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной охране" // СПС Консультант плюс, 2017. при исполнении служебных обязанностей имеют особый статус. К данным сотрудникам не допускается применение административных наказаний, их привод и административное задержание. Тихалева Е.Ю. Особенности административной ответственности военнослужащих // Актуальные проблемы административной ответственности. Материалы VIII всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 83-89.
Для должностных лиц, под которыми согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП понимаются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, либо лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, установлена повышенная шкала административных санкций, нежели для граждан. Сама же административная ответственность должностного лица наступает лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Тем самым законодатель презюмирует, что административное правонарушение, совершенное лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, подрывает авторитет закона в большей степени, чем правонарушение «обычного» гражданина.
Военнослужащие и лица, имеющие специальные звания, также могут нести административную ответственность как должностные лица, однако законодатель счел нужным разграничить виды административных правонарушений, в случае совершения которых указанные лица несут либо административную ответственность на общих основаниях, либо привлекаются к дисциплинарной ответственности. Если в первом случае факт совершения административного правонарушения военнослужащими или лицами, имеющими специальные звания, и применения к ним административного наказания чаще всего остается вне поля зрения их начальников, за исключением вынесения частных определений, то дисциплинарная ответственность служит, как правило, более эффективным средством воздействия на правонарушителей. Денисенко В.В. Административная ответственность военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания: особенности и погрешности законодательной регламентации // Полицейское право. 2008. № 1 (11). С. 72-75.
3.2 Уголовная ответственность военнослужащих
Согласно ст. 331 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. преступлениями против военной службы признаются, предусмотренные законом общественно опасные деяния, посягающие на установленный порядок прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.
Все преступления против военной службы в силу их специфики объединены в гл. 33 УК РФ. При этом специфика военно-уголовного законодательства отражает связь уголовного законодательства с военным строительством, его направленностью на обеспечение боевой готовности войск уголовно-правовыми средствами, а также статусом субъектов преступлений против военной службы. Поэтому, если отсутствуют правовые нормы, регламентирующие ту или иную сторону порядка прохождения военной службы, то в этом случае исключается и ответственность за преступления против военной службы.
Общественная опасность преступлений против военной службы заключается не в самих нарушениях военно-служебных отношений (порядок прохождения военной службы), а в тех вредных последствиях, которые наступают либо могут наступить в результате допущенных нарушений.
Преступления против военной службы отличаются от дисциплинарных проступков характером определяется совокупностью объективных и субъективных признаков общественной опасности содеянного, которая деяния, т. е. наступлением вредных последствий, неоднократностью совершения определенных действий или бездействия, временным фактором продолжительности поведения военнослужащего, видом вины, мотивами и целями содеянного, длительностью прохождения военной службы и т. п. При этом характер и степень общественной опасности содеянного зависит и от различных условий прохождения военной службы, например, при участии в боевых действиях, во время несения боевого дежурства и др.
Таким образом, ст. 331 УК РФ в качестве преступлений против военной службы определяет порядок прохождения военной службы, т. е. правопорядок, под которым понимается совокупность военно-служебных отношений.
В соответствии с Женевской конвенцией «Об обращении с военнопленными» 1949 г. Женевская Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. // СПС Консультант плюс, 2017. субъектами преступлений против военной службы являются и военнопленные, поскольку они обязаны подчиняться законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держащей их в плену державы.