К ней относятся: Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; схемы землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель.
Приведённые виды землеустроительной документации разрабатывают на основании материалов по изучению земель (данных обследований, изысканий, инвентаризации, оценки качества земель). При этом используют также сведения государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель.
Кроме этого, планирование и организация рационального использования земель и их охраны базируется на федеральных и региональных прогнозах использования и охраны земель. Расчётный срок прогнозов – 15-20 и более лет.
Прогнозы использования и охраны земель входят в единую систему прогнозирования и планирования социально-экономического развития и размещения производительных сил страны, её регионов и предназначены для взаимоувязанного решения проблем экономики и организации землепользования, повышения плодородия почв и охраны земель в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Прогнозы бывают общие или частные. Они включают научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, потерь почвенного плодородия) и основные направления (сценарии) преодоления негативных явлений.
Реализуют схемы землеустройства территорий через программы использования и охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты землеустройства, в которых разрабатываются непосредственные мероприятия по организации рационального использования земель и их охраны.
28. Правила землепользования и застройки
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Территориальные зоны c установленными границами и с градостроительным регламентом уточняют назначение земель муниципального образования, подразделяемых изначально на функциональные зоны.
Также в пределах градостроительных систем на уровне градостроительного зонирования устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливаются дополнительные ограничения и/или особенности ведения градостроительной деятельности по сравнению с остальными территориальными зонами. В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ, в зоны с особыми условиями использования территорий входят: охранные зоны, зоны охраняемых объектов; зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия; санитарно-защитные зоны; водоохранные зоны; зоны затопления или подтопления; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; приаэродромные территории и др.
Содержание правил землепользования и застройки и карт градостроительного зонирования подвержены периодическим изменениям в течение каждого года в связи с развитием поселений и архитектурно-строительной активностью населения.
29. Прогнозирование развития территорий, комплексная прогнозная модель территории, оценка и обоснование прогнозов
Прогнозирование развития территорий представляет собой целенаправленную деятельность государства и органов управления, по разработке перспектив развития страны, регионов и отельных поселений. Концепции и прогнозы воплощают в себе взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов. В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Научно обоснованные концепции отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей. Концептуальные идеи реально воплощаются в жизнь при условии отражения в них чаяний и надежд населения. Они являются основой для разработки стратегических планов, целевых комплексных и функционально-структурированных программ.
Схемы территориального планирования Российской Федерации разрабатываются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
Разработка концептуальных основ территориального развития обычно осуществляется исполнительными органами управления с привлечением учёных разных научных направлений.
Концепции территориального развития разрабатываются на разные сроки. На долгосрочную перспективу обычно намечаются цели и основные направления функционирования регионов, качественные ориентиры улучшения социально-экономических и экологических условий жизни населения. Концепции на средне- и краткосрочные периоды, наряду с качественными характеристиками, включают и количественные показатели.
Ориентируясь на региональную стратегию развития Российской Федерации, необходимо выявить внутренний и внешний потенциал территории, состояние социально-экономической, экологической и политической обстановки. При анализе проблемной ситуации в регионах нужно учитывать обстановку как в стране в целом, так и в муниципальных образованиях. В каждом регионе проявляются общероссийские проблемы и одновременно индивидуальные, причём дифференцированные в городской и сельской местности, в конкретных муниципальных образованиях. Проблемная ситуация является своеобразным индикатором территориального неблагополучия и служит побудительной силой социально-экономического функционирования. Развитие регионов происходит в ходе решения внутренних проблем между ожидаемым качеством жизни и реальной действительностью, наличием товаров и покупательской возможностью населения, населением и средой обитания, городской и сельской местностью, производительными силами и общественными отношениями и т.д. Для решения этих и других проблем необходимы чёткая постановка целей и соответствующий набор средств, методов, инструментов.
Стратегические планы становятся одним из активных видов долгосрочных прогнозов развития городов. Они представляют собой комплект документов, в которых отражены стратегические цели и задачи будущего развития конкретного города, потенциальные возможности и приоритетные направления его развития.
Социально-экономическое прогнозирование намечает пути развития территории (страны, регионов, городов, сёл и др.) на длительный перспективный период. При этом используются два основных вида прогноза - исследовательский и нормативный. Первый сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей. Нормативный прогноз исходит из представлений о желаемом, заданном состоянии территории установленный момент будущего, которое обеспечивается достижением наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. В этом случае ориентация прогноза во времени осуществляется по схеме «от будущего - к настоящему». Территориальные прогнозы разрабатываются, как правило, при взаимно корректирующем влиянии поисковых и нормативных прогнозов, позволяющих отобрать наиболее обоснованные варианты будущего состояния территории. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других - нормативная составная часть. На стыке этих двух видов прогнозирования появляется программно-целевое прогнозирование.
В системе методов прогнозирования значительное место занимают методы экспертных оценок.
Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации.
4 блок. Организация и планирование кадастровых работ,
оценка земли и недвижимости
1. Виды землеустроительных и кадастровых работ.
Кадастровые работы - это один из решающих этапов формирования земельных участков и объектов капитального строительства.
Основной целью кадастровых работ является перенесение решения о формировании объекта недвижимости в натуру и обеспечение постановки их на кадастровый учет.
Кадастровые работы выполняет правомочное лицо: кадастровый инженер.
В состав кадастровых работ могут входить следующие действия:
- Межевание и описание местоположение границ земельных участков
- Описание контуров здания, сооружения или объекта незавершенного строительства
- Описание местоположения помещения в пределах здания или сооружения
- Правовое обоснование формирования или образования земельного участка
- Согласование местоположения границ земельных участков в установленных законом случаях
Основное значение кадастровых работ заключается в юридическом оформлении границ земельных владений и закреплении их на местности.
Кадастровые работы обеспечивают установление границы права собственности или иного вещного права на земельный участок и объект капитального строительства, прочно связанного с ним.
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Объекты землеустройства:
территории субъектов Российской Федерации,
территории муниципальных образований,
территории населенных пунктов,
территориальные зоны,
зоны с особыми условиями использования территорий,
части территорий и зон
В отношении объектов землеустройства проводим:
- Инвентаризацию земель
- Установление на местности границ объектов землеустройства
Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.
По результатам землеустроительных работ изготавливаются:
- Карта (план) объекта землеустройства
- Землеустроительное дело
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.
2. Сущность задачи и основные принципы управления. Основные принципы организации труда.
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.
К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:
регулирование природоохранной деятельности субъектов земельных отношений, через принятие государственных нормативных актов;
обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
формирование благоприятных условий для предпринимательства;
создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.
Принципы управления земельными ресурсами:
1) Приоритет государственного управления земельными ресурсами.
2) Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.
3) Принцип рационального использования земель.
4) Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.
5) Организационная согласованность использования земель и управления территориями.
6) Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.
7) Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.
8) Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня.
9) Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
10) Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами земельных отношений
11) Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.