Материал: 442

В 2007 г. канадской масс-медиа-организацией «Media Awareness Network» был опубликован доклад, согласно которому Канада может принимать участие в двух типах договоров: международных договорах по защите авторских прав и международных торговых договорах. К первой группе можно отнести Бернскую конвенцию по защите литературных деятелей и артистов, Договор Всемирной организации Интеллектуальной собственности по защите авторских прав и др. Ко второй группе относятся Договор о свободной торговле между США и Канадой 1988 г.; НАФТА; ГАТТ. При помощи этих договоров Канада участвует в регулировании международного культурного сектора.

Необходимо отметить, что Канада активно действует и в международных культурных организациях, к примеру, на Межправительственной конференции по культурной политике, организованной ЮНЕСКО (1998 г.), Канада выступила инициатором создания Международной сети по культурной политике.

Таким образом, во внутренней и внешней культурной политике правительство Канады придерживается единых принципов. Это ориентация на канадскую идентичность и продвижение культурной продукции с канадским содержанием, совершенствование международной правовой базы в сфере культуры, разнообразие и демократичность. Канада борется за обеспечение благоприятной среды для развития культурной индустрии, и такая политика, как показывает время, довольно эффективна.

Правительством Канады сегодня разрабатывается большое количество программ поддержки культуры по пяти основным направлениям: периодические издания, книгопечатание, фильмы и телевидение, интерактивные цифровые системы, музыка. При помощи Закона об иностранной рекламе, канадские издания вполне успешно справляются с конкуренцией, навязанной менее дорогостоящими зарубежными компаниями. Такие меры подняли канадскую культурную индустрию на новый уровень, на популярность достижений современной канадской культуры растет не только в самой Канаде, но и за рубежом.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Канаде создана система регулирования культурного сектора, благодаря которой канадцам доступны культурные образцы всего мира, и одновременно сохраняется интерес к национальной культуре. Во многом результативность методов культурной политики Канады определяет протекционистская позиция государственного управления.

96

сисТеМа ГосУдарсТВенноГо УПраВЛениЯ: ТеореТиКо-МеТодоЛоГиЧесКие осноВЫ

ю.В. синчук,

профессор кафедры теории и методологии государственного управления, доктор политических наук (Академия управления МВД России)

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием, которое должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде в целях удовлетворения интересов членов общества, получения возможности для развития. Следовательно, выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования1.

Современное государственное управление уже не может быть представлено в виде четких штампов и клеше, инструкций и правил, а представляет собой скорее «управленческую философию», которая была одинаково актуальна и в XIX веке, и в XXI веке. В книге Ф.У. Тейлора «Принципы научного менеджмента» рассматриваются основные элементы знаменитой «системы Тейлора»2. Освещаются вопросы стратегии развития компании, внутрифирменного планирования, мотивации и контроля в менеджменте, организации личного труда руководителя (самоменеджмента). В систему включены элементы: управленческие решения, их разработка, принятие и реализация.

Система государственного управления изучает организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Сложность государственного управления как социального явления объективно диктует необходимость междисциплинарного подхода к его восприятию и описанию с помощью ряда научных трудов.

Цели государственного управления: дескриптивная, в соответствии с которой описывается предмет исследования; прагматическая – государственные служащие получают знания для решения

1 Государственное и муниципальное управление: учебник, Ч. 1, М., 2017.

2 [Электронный ресурс]. URL: http://gtmarket.ru/laboratory/basis/3631 (дата обращения: 20.10.2017).

97

практических проблем; теоретическая, достижение которой помогает описать причины и следствия, функциональные взаимосвязи.

Содержание государственного управления включает наряду с общими теоретическими основами управления (организационная теория; теория принятия решений; мотивационная теория и т. д.) специфические теории, изучающие отличия, привносимые в управленческую сферу государственными институтами.

Управление – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов.

Система – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, которая придает необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность. Система государственного управления включает формы

иметоды воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы.

Системный подход к изучению государственного управления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных подсистем: система управляющая – государство как определяющий субъект управления; система управляемая – компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления; система взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, горизонтальные и вертикальные, подчиняющие

иподдерживающие и т. д. Сущностной характеристикой этой системы является наличие в ней разного рода отношений: субъектносубъектных, субъектно-объектных.

Субъект государственного управления – законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Объект государственного управления: человек – первичный элемент социально-экономической системы; отрасли, регионы, организационные формы различных видов собственности и т. п., в зависимости от выбранных классификационных признаков; соци- ально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства.

Государственное управление воздействует на все стороны воспроизводства и сферы деятельности. Государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики

98

государства, обеспечению его интересов. Выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и др., применяются методы убеждения и принуждения, стимулирования, администра- тивно-плановые и рыночные рычаги, которые применяются в любом виде государственной и общественной деятельности. Достижения информатики и вычислительной техники позволяют заранее прогнозировать в национальном и международном масштабах, оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и принятия правильных решений.

Система государственного управления опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, составляющие основу методологии государственного управления, методов управления, приемов, способов решения управленческих задач.

Общество продвигается вперед, если система государственного управления правильно отражает сущность действия законов. При неадекватном отражении сущности действия законов в практике управления возникают диспропорции, противоречия и конфликты.

Способы и приемы достижения целей в области государственного управления представляют в совокупности методологию изучения государственного управления.

Методология – совокупность методов познания, принципов – философско-социологических, политологических и других общенаучных и обосновывающих их теорий. Методология – определяющее начало процесса познания, а также система общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных методов

иприемов научного познания и объяснения объектов социальной действительности.

Всовременных политических исследованиях в области государственного управления существуют различные методологические концепции анализа политической реальности: общефилософская диалектико-материалистическая методология, политолого-социо- логические типы анализа – системный и структурно-функциональ- ный, конфликтологический и кибернетический, конкретно-истори- ческий, политико-культурологический, ценностно-нормативный подходы. При несовпадении мировоззренческих основ данные методологические концепции в целях объективности не противоречат

ине взаимоисключают друг друга, а взаимодополняют друг друга.

Критерий любой методологии, применяемой в конкретных областях научного познания, – возможность достижения объективной истины и эффективность практического действия, основанного на реализации полученного знания. Такая возможность ограничи-

99

вается социальными условиями познания (познание политикоуправленческих процессов).

Различия в методологии являются основным критерием выделения четырех направлений, в рамках которых проводятся исследования по теории государственного управления: программный подход; государственный менеджмент; институциональный подход; теория общественного выбора.

Несмотря на различия в теоретических подходах к изучению государственного управления, в каждом из них исследуются общие вопросы.

Комплексный характер теории и ее методологической основы определяет соответствующую совокупность объективных и субъективных, социологических, политологических и общенаучных, теоретических и эмпирических методов изучения политико-социаль- ной и политико-правовой реальности.

Государственное управление, как отмечает Г. Атаманчук, – субъективный фактор1. В государственном управлении слиты элементы сознания – представления, идеальные образы, логические конструкции и деятельность, – преобразующиеся в управленческом процессе

вматериальность, приобретающие соответствующую предметность.

Вструктуре государственного управления одним из составляющих является политический фактор. Поэтому, как в структуру государственного управления включены в качестве неотъемлемой его стороны некоторые материальные и объективированные символические элементы – орудия и многие средства управления, правовые нормы – объективированные формы выражения общей государственной воли и интересов, совокупность текстов – директивных, политических и других документов, иная управленческая информация, зафиксированная в объективной языковой символической форме.

Важнейшие методы теории государственного управления: структурно-функциональный, институциональный, поведенческий, сравнительный, исторический.

По своей природе и структуре государственное управление представляет собою единство субъективного и объективного аспектов. При этом субъективный аспект – определяющий.

Объективный метод: наблюдение, сравнение и обобщение явлений и процессов действительности, метод разработки описательных моделей управленческой деятельности и отношений, аналоговый метод и др.

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 2006.

100