Материал: 5242

36

Самостоятельной и весьма важной является задача определения роли и функций региональных органов управления автотранспортом, а также соотношения полномочий федерального и регионального уровней управления.

4.Создание системы целевой государственной поддержки отдельных наиболее важных видов автотранспортной деятельности.

Государство полностью отказалось от прямого бюджетного финансирования автомобильного транспорта, рассматривая подотрасль в целом как самостоятельную в экономическом и финансовом отношении. Вместе с тем, существуют две сферы, в которых государственная поддержка признается необходимой: городские и пригородные перевозки пассажиров автобусами (решение этой задачи требует, прежде всего, создания стабильно действующих организационно-правовых механизмов финансирования городского пассажирского транспорта) и создание объектов фондоемкой автотранспортной инфраструктуры, в первую очередь – грузовых терминалов (здесь поддержка должна носить не только финансовый характер, но обеспечивать решение вопросов землеотвода, координации интересов органов управления различных уровней и различных ведомств и т.д.).

5.Снижение количества погибших и пострадавших, а также материального ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий.

Данная задача предполагает прежде всего создание новой системы обеспечения безопасности движения на автотранспорте, которая должна придти на смену прежней вертикальной отраслевой системе управления безопасностью.

6.Стабилизация, а в перспективе – снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду.

Указанная проблема носит комплексный характер. Решение ее предусматривает совершенствование нормативной базы и экологического законодательства, создание эффективных систем контроля, формирование новых требований к автомобильной промышленности и топливно-энергетическому комплексу и т.д. Главной трудностью на пути решения этой проблемы является потребность в значительных инвестициях в различные отрасли экономики, которая не может быть удовлетворена в нынешней ситуации.

7.Обеспечение развития кадрового потенциала отрасли и создание на автотранспорте благоприятной социально-профессиональной среды.

Решение этой задачи предполагает совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и переориентации специалистов

37

в соответствии с экономической конъюнктурой, а также формирование новой системы трудовых отношений на автомобильном транспорте.

Перечисленные направления связаны прежде всего с решением задач переходного периода и нацелены на стабилизацию ситуации в подотрасли. Комплексное решение проблемы автомобилизации страны начинается с формирования оптимальных пропорций между автомобильным и другими видами транспорта на дальних перевозках грузов, создание систем интермодальных перевозок с участием автомобильного транспорта, улучшение экологичности автотранспорта.

Основой нормативно-правовой базы автомобильного транспорта в течение многих лет остается Устав автомобильного транспорта Российской Федерации – документ, определявший все основные направления работы автомобильного транспорта в условиях централизованного планирования и отраслевого управления.

Экономические реформы потребовали дополнения положений, заложенных в Уставе, новыми, регламентирующими автотранспортную деятельность в условиях рынка.

Важным этапом на пути обновления правовой базы автотранспортной отрасли следует рассматривать введение в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Помимо общего регулирования имущественных отношений рынка, определения прав и обязанностей предпринимателей, Кодекс дает правовые основы для регулирования перевозок, транспортно– экспедиторской деятельности, фрахтования транспортных средств, страхования и т.д.

Гражданский кодекс содержит также прямые указания на те вопросы, которые должны решаться кодексами или уставами отдельных видов транспорта.

В настоящее время ведется работа над проектом Закона РФ "О автотранспортной деятельности", которые определит статус субъектов автотранспортной деятельности и структуру подотрасли, задачи, принципы и механизмы государственного управления на автотранспорте, порядок регулирования автотранспортной деятельности. Условия выполнения отдельных видов перевозок и ответственность участников перевозок будет определять новый Устав автомобильного транспорта.

После введения в действие этих законов станет возможным принятие

38

комплекса подзаконных актов: правил выполнения перевозок пассажиров и грузов, инструкций, положений, других документов, которые составят обновленную нормативно-правовую базу автотранспортной подотрасли.

Одновременно с подготовкой указанных актов разрабатываются и принимаются законы, правительственные постановления, другие нормативные акты, регламентирующие отдельные аспекты автотранспортной деятельности. В частности, разработаны и введены в действие нормативные документы по лицензированию и сертификации на автомобильном транспорте, Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, другие документы.

Важным законодательным актом, принятым в пери реформ, является "Закон о безопасности дорожного движения", устанавливающий правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

Работа по созданию современной нормативно-правовой базы автомобильного транспорта выявила целый ряд объективных трудностей и противоречий, связанных, прежде всего, с изменениями характера экономической деятельности в целом. Следует ожидать, что формирование этой базы потребует еще достаточно больших усилий и длительного времени.

На этапе административно-плановой экономики в предприятия автомобильного транспорта подразделяли в зависимости от своей ведомственной принадлежности и относились к одной из основных категорий. Автомобильный транспорт общего пользования (АТОП) составляли автотранспортные предприятия, подчиненные Министерству автомобильного транспорта, кроме гг. Москвы и Ленинграда. В Минавтотрансе существовала достаточно эффективная жесткая система вертикального подчинения планирования, распределения необходимых для выполнения перевозок ресурсов. Предприятия АТОП выполняли предусмотренные государственными планами важнейшие перевозки, в том числе междугородные и международные.

Ко второй категории относился ведомственный автотранспорт (ВАТ). Его составляли автотранспортные предприятия, находившиеся в подчинении нетранспортных министерств и ведомств промышленных, сельскохозяйственных и других отраслей. Основной задачей ВАТ согласно действовавшим установлениям было выполнение перевозок грузов для собственных нужд предприятий соответствующих министерств и ведомств.

Негосударственный сектор в автотранспортной подотрасли отсутствовал. В системе АТОП была создана развитая нормативно правовая база,

39

проводилась целенаправленная научно-техническая и технологическая политика, формировалась и совершенствовалась финансовая, инвестиционная, тарифная системы. Управление, как и в других отраслях, строилось на основе централизованной разработки плановых заданий и соответствующего им ресурсного обеспечения. Помимо организации, планирования и контроля основной производственной деятельности, орган управления АТОП разрабатывали и осуществляли программы и проекты в сферах безопасности движения, экологии, в области подготовки кадров, социального развития и т.д. Принципы, нормативные документы и методики, регламентировавшие организацию и управление ведомственным автомобильным транспортом, в основном, копировались с разработанных для АТОП.

Вместе с тем органа единого руководства автотранспортом страны как целым не существовало. Более того в течение многих лет АТОП определенным образом противопоставлялся ведомственному автотранспорту как подотрасль "более эффективная" (с точки зрения показателей использования подвижного состава).

Экономические реформы принципиально изменили систему организации и управления на автотранспорт Основной орган федерального управления транспортной системой – Министерство транспорта Российской Федерации – выполняет следующие основные функции:

разработка основных положений государственной транспортной политики;

обеспечение совершенствования и развития нормативно-правовой базы транспортной деятельности;

обоснование статей федерального бюджета, касающихся централизованного финансирования развития транспортных отраслей;

разработка и организация выполнения общегосударственных транспортных программ;

организация и финансирование научных исследований;

сотрудничество в рамках международных организаций в области транспорта и т.д.

Таким образом, осуществлен переход от прямого производственного управления к управлению, основанному на сочетании экономических и административных механизмов.

40

Принципиально изменился и состав субъектов управления. В настоящее время фактически весь автомобильный парк страны в той или иной степени находится в сфере государственного регулирования автотранспортной деятельности. Опыт комплексного экономического управления столь масштабной и сложной по структуре подотраслью в России отсутствует, поэтому формирование структур управления автомобильным транспортом, отработка их функции и механизмов взаимодействия продлятся, по–видимому, достаточно долго.

За сравнительно недолгий срок существования Минтранса России подсистема управления автомобильным транспортом неоднократно претерпевала организационные изменения. В настоящее время основной структурой управления в составе Минтранса является Департамент автомобильного транспорта (ДАТ). Важную роль в системе управления автомобильным транспортом играет Российская транспортная инспекция (РТИ) – орган в составе Минтранса, задачей которого является осуществление лицензионной и контрольной деятельности.

На сегодняшний день РТИ – единственная структура в системе управления автомобильным транспортом, которая располагает органами управления в субъектах Федерации, находящимися в прямом подчинении органа управления федерального уровня. РТИ имеет свои отделения в 89 административных регионах, т.е. контролирует всю территорию России.

Наряду с отделениями РТИ, сформированными "сверху", на региональном уровне при местных администрациях повсеместно создаются территориальные органы Государственного управления автомобильным транспортом (департамент, комитет, отдел). Во взаимодействии с отделениями РТИ они осуществляют регулирование транспортной деятельности в регионах от имени местных органов власти с учетом обеспечения автотранспортного обслуживания данной территории.

Таким образом, наблюдается создание сложной системы отраслевого управления, в которой взаимодействуют три основных структуры: ДАТ, РТИ и администрации субъектов Федерации. Кроме них, реальное влияние на осуществление автотранспортной деятельности оказывают также органы сертификации, ГИБДД (ГАИ), другие структуры.

Все более заметную роль начинают играть ассоциации автотранспортников, которые способствуют самоорганизации перевозчиков,