Материал: 5242

41

представляют их общие интересы перед органами государственного управления, вполне возможно, что ассоциациям будут в пределах, установленных законом, делегированы определенные функции, обеспечивающие регулирование в отрасли (сбор данных о состоянии рынка, информирование о нарушениях транспортного законодательства, экспертиза документов, представляемых в государственные органы для получения лицензии и т.п.).

Переход к рыночным отношениям вовсе не исключает необходимости государственного регулирования автотранспортной деятельности. Более того, зарубежный опыт убедительно свидетельствует о том, что сам характер этой деятельности и ее непосредственное влияние на многие отрасли экономики, на социальную сферу требует создания продуманной системы государственного регулирования автотранспортной деятельности.

Формирование системы государственного регулирования автотранспортной деятельности в России в настоящее время продолжается. Основные принципы построения этой системы в целом соответствуют сложившимся в мировой практике, однако предстоит еще значительная работа по взаимной увязке и по повышению эффективности отдельных ее механизмов.

6. Грузовые перевозки на автомобильном транспорте

Процессы акционирования и приватизации в сфере автомобильных перевозок проводились более высокими темпами, чем на других видах транспорта, что способствовало формированию реальной конкурентной среды. Свыше 62 % автотранспортных предприятий автомобильного транспорта общего пользования преобразованы в акционерные общества преимущественно с частным капиталом, приватизированы более 2000 крупных и средних автопредприятий или примерно 73 % от их общей численности.

На рынке грузовых автотранспортных услуг работает более 500 тыс. операторов. Малые автотранспортные фирмы и индивидуальные предприниматели владеют примерно одной третью грузового парка страны. При этом 90 % всех объемов грузоперевозок выполняется субъектами негосударственного сектора.

Наметившееся оживление экономики, некоторый рост темпов производства валового внутреннего продукта адекватно отразился на деятельности предприятий транспортного комплекса. Грузовым автопарком всех

42

отраслей экономики перевозится 5,6 млрд тонн груза, грузооборот составляет порядка 145 млрд т-км. Растет удельный вес междугородных перевозок. Производители и отправители продукции все чаще отдают предпочтение автомобильному транспорту, обеспечивающему доставку по схеме «от двери до двери». Поэтому в последние годы увеличивается среднее расстояние перевозок. Соответственно повышается спрос на большегрузные автопоезда. Объем международных автомобильных перевозок между Россией и зарубежными странами вырос до 16 млн тонн в 2003 году, увеличившись более чем на 18 % по сравнению с предыдущим годом. Количество субъектов – отечественных перевозчиков на международном транспортном рынке – превысило 2 тысячи, а парк насчитывает около 10 тыс. автомобилей. Примерно 92 % российских международных перевозчиков – это предприятия с акционерным капиталом и частные предприниматели и только около 8 % – государственные предприятия. Малым предприятиям принадлежит более 50 % парка.

При переходе к рыночным отношениям произошли коренные изменения во взаимоотношениях грузового автотранспорта и обслуживаемой им клиентуры. Стихийный рынок товаров создает непредсказуемый характер грузопотоков, непроизводительное использование транспортных средств, перегруженность дорожной сети, ухудшение экологической обстановки.

Многочисленные независимые предприятия различных форм собственности и индивидуальные предпринимали, занимаясь автотранспортной деятельностью, используют собственный подвижной состав для перевозок своих грузов, достигая большего удобства пользования и лучшей маневренности парка автомобилей.

Вместе с тем у данной категории автовладельцев нередко отсутствуют необходимые условия хранения, обслуживания, ремонта подвижного состава, недостаточен уровень контроля над обеспечением безопасности движения и экологии. Интересы предпринимателей не всегда совпадают с интересами общества. Коммерческой тайной становится наличие грузов, потребность в перевозках, стоимость перевозок и услуг.

Вто же время смена формы собственности в процессе разгосударствления

иприватизации не привела к повышению эффективности работы крупных автотранспортных предприятий общего пользования. Их мощная производственная база и квалифицированный персонал не используются в полной мере. Отсюда перераспределение объемов в сторону автоперевозчиков малого бизнеса.

43

Автотранспортная деятельность в области грузовых перевозок –

комплекс работ и услуг, связанных с подготовкой, организацией и осуществлением автомобильных перевозок грузов, включая транспортноэкспедиционную работу и техническую эксплуатацию автотранспортных средств.

Оператор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее в установленном порядке определенный вид автотранспортной деятельности.

Перевозчик – оператор, заключивший в установленном порядке договор автомобильной перевозки грузов. Деятельность перевозчиков предусматривает, в частности, за вознаграждение перевозки грузов, принадлежащих другим юридическим или физическим лицам, а также предоставление клиентам дополнительных услуг, связанных с перевозкой.

Клиент– гражданин или юридическое лицо, пользующееся или намеренное воспользоваться услугами оператора на основании договоров (перевозки, транспортной экспедиции и др.), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В зависимости от характера деятельности оператора различают автомобильные перевозки грузов, выполняемые на коммерческой основе, и некоммерческие грузовые перевозки. Перевозки грузов на коммерческой основе с использованием автотранспортных средств осуществляются на основании договора автомобильной перевозки груза.

Некоммерческие перевозки имеют место, когда гражданин или юридическое лицо, использует автотранспортные средства без заключения договора автомобильной перевозки груза. Подобное использование автотранспортных средств без извлечения доходов из автотранспортной деятельности подразумевает, в частности, перевозки хозяйствующими субъектами принадлежащих им товаров или нетоварных ценностей, используемых в производстве или для иных собственных нужд.

Автомобильные перевозки грузов подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные и осуществляются перевозчиками на основании лицензии, выданной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К городским перевозкам относятся перевозки грузов, осуществляемые в пределах установленных границ города (другого населенного пункта). Пригородные перевозки осуществляются за пределы черты города на расстояние до 50 км.

44

К междугородным относятся перевозки грузов, осуществляемые между пунктами на расстоянии свыше 50 км. Если при этом перевозка осуществляется по территории более чем одного субъекта Российской Федерации, то фактически имеет место межрегиональная перевозка. И наконец, международные перевозки грузов осуществляются между пунктами, находящимися на территории России и за ее пределами.

Отношения в области автотранспортной деятельности регулируются федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Устав (кодекс) автомобильного транспорта, правила перевозок грузов и т.д.), принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, а также международными договорами РФ.

Правовые акты, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации, по техническим вопросам автотранспортной деятельности, в том числе определяющие правила использования транспортных средств, безопасность и правила дорожного движения, экологическую безопасность, являются обязательными для всех юридических лиц и граждан на территории РФ.

Автомобильный транспорт России в настоящее время представлен всеми формами собственности на имущество предприятий (здания и сооружения, подвижной состав), в том числе:

государственной, находящейся в федеральном ведении или в ведении субъектов Российской Федерации;

муниципальной, находящейся в ведении органов местного самоуправления;

акционерной с тем или иным соотношением государственного и частного капитала;

частной;

смешанной, в т.ч. с привлечением иностранного капитала.

Вопросы делегирования полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности регулируются постановлением Правительства Российской Федерации «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» от 10.02.94 № 96.

45

Условия приватизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания (часть имущества этих предприятий предназначена для укомплектования автомобильных колонн войскового типа, для нужд Министерства обороны Российской Федерации и выполнения мобилизационных заданий), изложены в приложении № 1 к распоряжению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 07.12.92 №1041-р, «Положение о приватизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания».

Важнейшими задачами государственного управления автотранспортной деятельностью в области перевозок грузов являются:

обеспечение уровня предложения автотранспортных услуг, достаточного для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Это предполагает определение порядка допуска к автотранспортной деятельности, обеспечение свободы выбора профессионального перевозчика или же использования собственных автотранспортных средств, а также поддержку социально значимых видов перевозок;

установление и контроль выполнения правил справедливой конкуренции на рынке автотранспортных услуг, в частности путем организации подготовки и введения в действие законодательных актов, правил, норм, стандартов и других нормативных документов, регламентирующих перевозочную деятельность на территории России;

повышение качества работ и услуг при перевозке грузов;

повышение конкуренции российских перевозчиков на рынке международных перевозок и защита внутреннего рынка автотранспортных услуг;

создание условий для безопасного и экологически безвредного осуществления автотранспортной деятельности.

Органом государственного управления автотранспортной деятельностью на федеральном уровне является Департамент автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Контроль автотранспортной деятельности и регулирование рынка автотранспортных услуг с учетом их предложения на региональном уровне выполняют территориальные отделения департамента Российской транспортной инспекции Минтранса России, а также