Материал: 542

5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ УМЫШЛЕННОГО ПРИЧИНЕНИЯ ТЯЖКОГО ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ

В систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения меры принуждения в пределах, установленных законодательством России, включены органы внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел предупредительного характера в значительной степени опирается на нормативное правовое обеспечение. Однако данная деятельность не может быть полностью регламентирована правовыми нормами. Указанное обстоятельство связано с тем, что в ходе профилактики преступлений, кроме юридических отношений, присутствует постоянный обмен информацией (взаимодействие) посредством вербальных, зрительных и иных контактов между объектом и субъектами профилактики, а также между субъектами профилактики. Правовые акты призваны урегулировать главные направления профилактики правонарушающего поведения, формы и методы ее осуществления, цели, задачи и функции различных служб и подразделений органов внутренних дел, их права и обязанности. Законы и иные нормативные документы должны регулировать организацию и порядок применения не только принудительных, но и воспитательных мер воздействия, предусматривать ответственность должностных лиц за невыполнение требований нормативных актов в части предупреждения преступлений. Значение правового регулирования представляется еще более важным в связи с тем, что практика противодействия, в частности, насильственной преступности постоянно вырабатывает новые формы и методы профилактического воздействия, многие из которых необходимо закрепить в нормативном порядке.

Анализируя нормативную правовую основу предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью органами внутренних дел, следует иметь в виду, что

67

единого регламентирующего эту сферу документа в настоящее время не существует. Вместе с тем имеется достаточно большое число нормативных правовых актов, которые опосредовано или непосредственно регламентируют отдельные направления и аспекты рассматриваемой деятельности.

Указанные нормативные правовые акты можно условно классифицировать на три группы:

1.Акты международного права.

2.Внутригосударственные (национальные) нормативные правовые акты.

3.Ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты. Среди российских законодательных актов особую роль в системе

профилактической деятельности играют Конституция Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы: «О полиции» (2011 г.), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Анализ практики деятельности органов внутренних дел показывает, что нормы уголовного законодательства выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, стимулирующую, а также воспитательную функции. В Уголовном кодексе РФ четко выделена предупредительная задача уголовного права (хотя и прежде она признавалась), которая решается, в том числе и через психологическое воздействие на сознание граждан путем устрашения и убеждения в невыгодности занятия преступной деятельностью, предостережения не переходить порог дозволенного. Указанное обстоятельство является для граждан дополнительным регулирующим стимулом законопослушного поведения1.

Предупредительная функция уголовного законодательства проявляется также во многих стимулирующих нормах, которые в ряде случаев и при определенных условиях предоставляют

1 См.: Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 145-146.

68

гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности2.

Следует согласиться с А.И. Алексеевым в том, что посредством применения норм, изложенных в ст. 73, 74, 90 УК РФ, предоставляется определенная возможность исправления лиц, совершивших преступления, и предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, ч. 5 ст. 73 УК РФ предусматривает, что на условно осужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей, носящих исключительно профилактический характер: не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания и др. Помимо прямо перечисленных в законе, на осужденного могут возлагаться и другие обязанности, способствующие его исправлению. Например, обязанность трудоустроиться, не допускать административных правонарушений, получить паспорт. Анализ судебной практики дает основание сделать вывод об активном использовании этих мер, и их высокий превентивный эффект3.

Как отмечает А.И. Алексеев, практика деятельности органов внутренних дел и криминологические исследования свидетельствуют о том, что уровень и состояние предупреждения насильственных преступлений оказывают существенное влияние на положение дел. В то же время оставшиеся без реагирования со стороны органов внутренних дел противоправные действия, сопряженные с насилием, агрессией, нередко приобретают статус поведенческой нормы в быту, общественных местах и способствуют совершению еще более тяжких преступлений. Особенностью норм административного и уголовного права, устанавливающих ответственность за насильственные правонарушения, является то, что, будучи примененными, они могут содействовать не только предупреждению совершения в дальнейшем аналогичных преступных действий, но и других, более опасных деяний. Таким

2См.: Аликперов X.Д. Освобождение от уголовной ответственности М., 1999; Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика. Красноярск, 1991. С. 184-193; Звечаровский И.Э. Уголовно-правовые нормы, поощряющие посткриминальное поведение личности. Иркутск, 1991.

3См.: Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 146.

69

образом, применение указанных правовых норм как бы выводит на «свет», обнаруживает их двойную роль в предупреждении преступлений4.

Уголовно-процессуальное законодательство провозглашает предупреждение преступлений в качестве одной из основных задач. Целый ряд норм Уголовно-процессуального кодекса РФ обязывают органы дознания, следователей, прокуроров, а также судей принимать по уголовным делам меры выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений. Кроме того, в предмет доказывания по уголовному делу включены причины и условия, способствовавшие совершению преступления. И, наконец, УПК РФ определяет конкретных субъектов и направления предупредительной деятельности.

В правовом регулировании предупреждения рассматриваемых преступлений немаловажную роль играет Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), регламентирующий основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания (взыскания). Наиболее выраженную криминологическую функцию выполняют нормы КоАП РФ о борьбе антиобщественным поведением, пьянством и наркотизмом.

Необходимо отметить, что административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к числу наиболее распространенных. Данные административные правонарушения приближаются по степени общественной опасности к преступлениям. Одни из них имеют с преступлениями во многом сходные составы (например, мелкое хулиганство – ст. 20.1 КоАП РФ и хулиганство – ст. 213 УК РФ), другие предшествуют либо способствуют совершению преступлений (в частности, нарушения антиалкогольного и антинаркотического законодательства ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ). Применение норм КоАП РФ позволяет эффективно предупреждать допреступное поведение граждан.

Для целей данного исследования из федеральных законов (помимо Конституции, УК РФ, УИК РФ, и УПК РФ) наибольший

4 См.: Там же. С. 148.

70

интерес представляют федеральные законы РФ «О полиции» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Указанные нормативные правовые акты раскрывают основные направления деятельности полиции в рамках общей и специальной профилактики, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия. В частности, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ «О полиции» прямо предписывает, что «сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание». Что касается второго упомянутого закона, то в нем содержится целый ряд положений, направленных на предупреждения насилия как в отношении несовершеннолетних, так и совершаемого несовершеннолетними. Так, в п. 4 ст. 8 этого закона указано, что по отношению к несовершеннолетним не допускается применение физического и психического насилия. В п. 2 ст. 9 предписано органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение прав и законных интересов осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Важную роль в профилактике преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, играют ведомственные нормативные правовые акты. Органы внутренних дел, защищая права и законные интересы граждан, наделены значительными полномочиями, в пределах которых они реализуют основные направления, формы и методы предупреждения преступлений. Ведомственная нормативная база устанавливает порядок организационного и методического обеспечения предупредительной деятельности. В частности, таким важным ведомственным нормативным правовым актом является Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Упомянутый приказ последовательно развивает положения Концепции (основных

71