Материал: 542

направлений) профилактической деятельности органов внутренних дел, утвержденной в 1993 г. приказом МВД России № 284, в которой сформулированы основные положения стратегии деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. В соответствии с этой Концепции приняты наставления о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в 1993 г. (приказ МВД России № 390), в 1998 г. (приказ МВД России № 490), а в 2007 г. Приказом МВД России № 19 утверждена соответствующая Инструкция. Наиболее важные положения Концепции конкретизировались и в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных подразделений органов внутренних дел (приказы МВД России № 260-1994 г., № 569-2000 г.,

№420-1999 г., № 456-1999 г., № 900-2001 г. и др.).

ВИнструкции сформулированы цели и задачи ОВД в данном направлении деятельности, введено понятие – «предупреждение преступлений органами внутренних дел», под которым понимается «деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением».

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений, согласно Инструкции, являются:

1.Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.

2.Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений.

3.Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и(или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

5.Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

72

Хотя в указанной Инструкции специально не выделяется деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, однако совершенно очевидно, что перечисленные нормы распространяются и на предупреждение рассматриваемого вида преступлений.

Основы функционирования государственной системы предупреждения преступлений заложены в 70-х годах прошлого столетия и затем с успехом восприняты и модернизированы во многих развитых и развивающихся странах. В последующем в силу изменившихся социальных и экономических условий система предупреждения преступлений, сложившаяся в советский период, перестала отвечать современным требованиям. В то же время новая нормативная правовая база предупреждения преступлений в том виде, в котором она сложилась на сегодня, имеет определенные пробелы. Это в полной мере касается и предупреждения преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.

Таким образом, отметим, что органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению рассматриваемой преступности руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. В наибольшей же степени порядок предупредительной деятельности урегулирован в Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 19 от 2006 года, а также наставлениях и инструкциях, регламентирующих деятельность отдельных подразделений ОВД. Все эти положения законодательства и подзаконных нормативных актов в полной мере относятся и к предупреждению умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

В современной юридической литературе принято различать три уровня предупредительной деятельности:

73

общесоциальная (первичная) профилактика (primary prevention), включающая в себя воздействие на среду, экономические, социальные, политические условия жизни в целях их улучшения, гармонизации (это может быть отнесено и к профилактике преступности в целом, и к предупреждению преступлений, направленных на умышленное причинение тяжкого вреда здоровью);

специальная (вторичная) профилактика (secondary prevention), рассчитанная на обеспечение мер безопасности (воздействие на «группы риска», устранение конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений или иных правонарушений). Такая работа может быть осуществлена в сферах, где умышленное причинение тяжкого вреда здоровью чаще всего имеет место;

индивидуальная (третичная) профилактика (tertiary prevention)5. Применительно к рассматриваемому виду преступности речь идет о предупреждении конкретных посягательств на личность, в том числе путем разрешения бытовых конфликтов и т.п.

Всвоей предупредительной деятельности органы внутренних дел

вбольшей или меньшей степени охватывают все три составляющие. В настоящее время ряд вопросов предупредительной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов внутренних дел, недостаточно регламентирован. Например, порядок и правила предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, в том числе в виде допустимого принуждения, остаются вне правового регулирования. Не определены основания постановки на учет лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, сроки проведения профилактической работы и целый ряд других значимых сторон предупредительной деятельности.

Впредупреждении рассматриваемых преступлений так или иначе принимают участие практически все подразделения органов внутренних дел в процессе исполнения в рамках возложенных на них функций. При этом следует выделить отдельные подразделения системы органов внутренних дел, которые выполняют специальные

5 См.: Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб.: Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 436.

74

задачи по предупреждению рассматриваемой категории преступлений.

В повседневной деятельности органов внутренних дел сообщения об острых бытовых конфликтах по нашим данным занимают 65-70%, а в сельской местности – до 35% от числа всех поступивших сообщений. Основная масса таких сигналов поступают в дежурные части подразделений полиции, которые играет ключевую роль в организации и управлении силами полиции и общественности, задействованными для реагирования на подобные сигналы. Среди наиболее значимых задач дежурных частей ОВД следует выделить, в частности, оперативное реагирование на сообщения о происшествиях, в том числе и в семейно-бытовой сфере, экстремистских и хулиганских проявлений насилия в общественных местах.

Дежурные части должны организовывать прибытие работников полиции и дружинников на место конфликта в предельно сжатый срок, обеспечивать квалифицированное реагирование на месте происшествия, включающее меры по пресечению конфликта, сбор материалов о лицах, совершивших преступление.

Профилактические учеты и картотеки на лиц, ранее совершавших насильственные правонарушения и подвергнутых мерам административного или общественного воздействия, из которых сотрудники полиции перед выездом на место конфликта могут получить первичные, самые необходимые сведения о личности правонарушителя и обстоятельствах ранее совершенных им правонарушений, концентрируются в дежурных частях.

Полагаем заслуживающей поддержки практику тех органов внутренних дел, в которых установлено ежедневное дежурство участковых уполномоченных полиции для выезда по сигналам об острых бытовых и иных конфликтах, разбирательства с их участниками на месте и принятия соответствующих мер к правонарушителям.

Наиболее значимыми задачами криминальной полиции в рассматриваемой сфере следует признать следующие:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. К категории указанных

75

преступлений относится и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;

2)установление правонарушителей, а также лиц, входящих в организованные преступные группы, принятие мер по предупреждению совершения ими преступлений, в том числе умышленного причинения тяжкого вреда здоровью;

3)выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, принятие к ним мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4)осуществление мер противодействия участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

5)участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения наказания, в том числе принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебновоспитательных учреждений или центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

С учетом указанных в предыдущей главе детерминантов преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, подобное предупредительное воздействие на несовершеннолетних, перечисленное в п. 3-5, представляется необходимыми и достаточно эффективными мерами.

Предупредительную роль играют координационно-методические советы по профилактике преступлений, экспертные комиссии по положительному опыту, научно-практические секции и другие подразделения и формирования ОВД. Организуемые и проводимые ими конференции, семинары, коллегии, межведомственных и оперативных совещаний, на которых вырабатываются формы и методы предупреждения рассматриваемых преступлений, прочно вошли в практику органов внутренних дел.

Следует упомянуть в качестве средств предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, проведение широкомасштабных профилактических операций «Надзор», «Семья», «Быт», специализированной операции

76