блюдение контракта (уклонение от выполнения его условий и вымогательство) и другие расходы. При этом недостаточное правовое обеспечение создает большие возможности для обмана, искаженная информация о потребительских характеристиках продукции затрудняет функционирование рыночного механизма, вызывает рост трансакционных издержек. Осуществление трансакций обусловливает значительные издержки, их сокращению способствует создание различных иерархических структур – разных размеров и форм предприятий и государственных органов. Внутри частных фирм и правительственных учреждений порядок устанавливается не через спонтанные действия экономически обособленных субъектов, а на основе нерыночных методов координации, связанных с принятием и реализацией экономических решений.
Феномен времени является интегральным параметром и основополагающим регулятором процесса образования и трансформации разнообразных организационных форм и сетевых структур взаимодействия хозяйствующих субъектов. В экономике должны получить распространение такие организационные формы и структуры использования времени, которые обеспечивают минимизацию трансформационных и трансакционных издержек. В связи с этим в основе единственного общепризнанного подхода измерения трансакционных издержек лежит процедура выражения затрат времени на осуществление трансакций в денежном эквиваленте через стоимость приобретения услуги, позволяющей совершить трансакцию без затрат времени.
Полиативность времени проявляется в асимметричности информации хозяйствующих субъектов, оказывая существенное влияние на их поведение на микроуровне и в масштабе экономики. Участники торговых сделок и хозяйственных соглашений обычно обладают различной информацией о действительных целях, ресурсах и возможных реакций партнеров на изменение экономической ситуации. Несовпадение интересов взаимодействующих субъектов и асимметричность информационных потоков во времени приводят к появлению противоречий и противостояний, попыткам усилить свои позиции и увеличить свои выгоды за счет другого, возникновению хозяйственных рисков и неопределенности, изменению макроэкономических параметров – производительности и продолжительности совокупного труда, реального выпуска, уровня издержек и занятости. Люди обычно готовы пожертвовать частью дохода, чтобы обеспечить себя разноплановой информацией о реальных ресурсах, свободных рабочих местах и т.д.
183
Повышение значимости инновационных процессов в экономическом развитии свидетельствует об усилении роли нематериальных факторов и усложнении циклопричинных связей. В настоящее время важным становится для корпораций и государства определение перспективных и приоритетных направлений инвестирования средств в разработку новых технологий и модернизацию производства. На макро- и микроуровнях особое внимание уделяется поддержке прогрессивных организационных форм и методов стимулирования труда для проведения научно-технических и структурных преобразований. Новая экономическая политика ориентируется на разработку комплекса мер по реорганизации отсталых производств и развитие перспективных наукоемких и технологически сложных отраслей с учетом особенностей взаимодействия динамических факторов в кратковременном и долговременном периодах.
2.3. Временное измерение движения потоков общественных благ
Динамическое развитие общества во временном пространстве предполагает непрерывное удовлетворение его меняющихся потребностей. Совокупные потребности выступают движущими силами экономических процессов соответствующих периодов времени и находятся в тесной взаимосвязи между собой, образуя сложную систему. Динамические процессы взаимодействия экономики с социальной и природной системами порождают разнообразные и противоречивые последствия во временном пространстве, которые нельзя удовлетворительно решить на основе использования лишь рыночного механизма координации хозяйственной деятельности людей. При этом возникают сложные проблемы экономического выбора и распределения ресурсов, связанные с организацией движения потоков общественных благ.
Врамках традиционной теории получило признание положение
отом, что в реальной экономике может возникнуть фиаско рыночного механизма из-за внешних эффектов. Эти эффекты связаны с влиянием действий рыночных субъектов на благосостояние людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями, и не отражаются в ценах реализуемых товаров и услуг. Классическим примером отрицательного внешнего эффекта служит загрязнение окружающей среды. Кроме внешних отрицательных эффектов иногда возникают и положительные эффекты, когда выгоду получает не только потребитель данного блага, но и другие люди. Например, от меро-
184
приятий в сфере здравоохранения, образования, культуры выигрывают не только непосредственные получатели этих благ, но и общество в целом, так как расширяются предпосылки для социальноэкономического развития. Государство должно поощрять появление положительных эффектов, поддерживать и стимулировать соответствующие виды деятельности.
В современных условиях усложняются и усиливаются взаимосвязи экономики с социальной и экологической средой, возрастают трудности решения социально-экономических и экологоэкономических проблем и общественные издержки от принятия ошибочных решений. Исследование проблем социальной эффективности проводится в рамках теории экономики общественного сектора и связано с именами таких экономистов, как А.Бергсон, П.Бом, К.Боулдинг, Дж.Бьюкенен, Э.Мишэн, П.Самуэльсон, Дж.Ю.Стиглиц, Д.Уайткоум, К.Эрроу и др. Соизмерение затрат и результатов лежит в основе применяемого метода “затраты–выигрыш” (cost-denefit analesis). Вначале их определяют в натуральной форме, затем производят денежную оценку с помощью математических или экспертных методов. Эти затраты и результаты дисконтируются и в итоге рассчитывается общая социальная оценка проекта государственного мероприятия, приведенная к единому моменту времени. Критерием эффективности служит превышение приведенной оценки выигрышей над затратами.
Утвердившиеся подходы ориентируются при принятии решений на основе соизмерения общественных издержек и общественных выгод в денежной форме. При этом время рассматривают как один из факторов, который может оказывать влияние на формирование затрат и результатов, но вне внимания оказывается глобальный характер феномена времени и его параметров, что затрудняет разработку экономических моделей, адекватных режиму реального времени, и порождает искаженные представления о взаимосвязях экономики с природой и обществом. Разработка концепции производства и потребления общественных и экологических благ, ориентированной на учет феномена времени, не означает, что следует игнорировать подход “общественные издержки – общественные выгоды”, речь должна идти о пересмотре сомнительных его положений и формировании более универсальной экономической теории.
Социально-экономическая неоднородность процессов производства и потребления и особенности циклопричинных их взаимосвязей обусловливают формирование специфического вида потока совокуп-
185
ного времени, связанного с выпуском так называемых общественных благ. Это, например, образовательные и медицинские услуги, обеспечение безопасности населения и т.д. Данные блага служат удовлетворению коллективных потребностей, финансирование расходов на производство общественных благ осуществляется за счет средств налогоплательщиков из федерального, регионального или местного бюджета. Общественные блага имеют ряд особенностей, к ним часто относят коллективное удовлетворение потребностей, неисключаемость из потребления и неделимость в потреблении. Данные блага не могут представляться одному человеку так, чтобы не были предоставлены сразу всем другим. При этом трудно найти дешевый метод отделения тех, кто оплатил издержки производства благ, от неплательщиков.
В.Парето и его последователи ограничивают круг общественных товаров только такими, которые характеризуются признаками неисключаемости из потребления и неделимости в потреблении (национальная оборона, услуги правительства, единые сети коммуникаций). П.Самуэльсон и его сторонники придерживаются более реалистичной концепции, не считая, что общественные товары должны обязательно соответствовать двум вышеназванным признакам. Общественным благам рыночная система не может дать денежную оценку в отличие от частных благ. В реальной жизни встречаются случаи, когда трудно отделить общественные блага от частных. Существуют услуги, имеющие свойства тех и других, например сфера образования. В этих случаях часто эффективным является различное сочетание доступных для всех услуг государственных учреждений с услугами частных организаций. Некоторые общественные блага могут при определенных условиях частично, а иногда и полностью перейти в частные, например, коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта и др.
Для удовлетворения коллективных потребностей с помощью общественных благ требуется нести соответствующие издержки производства, которые возмещаются из бюджетных средств, формируемых за счет налогов. При этом приходится решать сложные задачи, связанные с определением оптимального объема производства общественных благ и установлением рационального метода взимания налогов. Общественный сектор, функционирующий обычно в зонах дефектов рыночного механизма, выпускает блага, не имеющие рыночных цен. Оценка издержек и выгод производства общественных благ требует достаточно полного определения их компонентов в простран-
186
стве реального времени, а также выбора экономических измерителей разнородных элементов затрат и результатов в едином масштабе.
Фундаментальные постулаты традиционного анализа взаимодействия динамических сил спроса и предложения, полезности и издержек производства, на основе которого складывается равновесие процессов выпуска и потребления разнородных благ в масштабах экономики, связаны с упрощенной интерпретацией целей и мотивов поведения рыночных субъектов, сложившейся в результате маржиналистской революции. При этом широкое распространение получило представление В.Парето, изложенное им в "Трактате по общей социологии", "если бы польза, извлекаемая каждым индивидом, была величиной однородной и, следовательно, поддавалась бы сравнению и сложению, наше исследование не было бы трудным, по крайней мере теоретически. Сложили бы пользу разных индивидов и получили бы составленную из них пользу коллектива... Но дела обстоят не столь просто. Польза каждого индивида – величина специфическая; не имеет никакого смысла говорить о суммарной пользе, ее просто не существует, и ее нельзя рассматривать" [Цит. по: I3, с.448].
Однако относительную независимость процессов формирования благосостояния различных субъектов во временном пространстве и их представлений о полезности тех или иных предметов, характеризующих индивидуальную оценку влияния предметов на изменение благосостояния, не следует абсолютизировать. Складывающийся в каждый период времени уровень благосостояния отдельного субъекта выступает составной частью уровня благосостояния общества в целом, возникающая в рамках данного периода система взаимосвязей и взаимозависимостей индивидуальных полезностей благ выражается в появлении общественной (макроэкономической) полезности. В связи с этим в реальной экономике наряду с предпочтениями отдельных субъектов складывается система координат, представляющая собой систему предпочтений общества в целом как агрегатного субъекта.
Абсолютизация различий экономических интересов и потребностей людей способствует формированию упрощенного представления, в соответствии с которым полезность как инструмент поиска каждым человеком комбинации благ, обеспечивающей наибольший уровень благосостояния, является для различных людей величиной абсолютно разнородной и несравнимой. Но еще Платон в процессе анализа разумных основ единства людей, выступающего цементирующим началом всего человеческого поведения, обратил внимание на то, что понятие "благо", которое задает высший смысл человече-
187