величину диспропорции в распределении экономических ресурсов при недостаточном объеме выпуска некоторого вида общественных благ. Перераспределение ресурсов в целях расширения общественного сектора предотвращает экономический ущерб (убытки) от нерационального использования совокупного времени. Общественный выбор в связи с этим должен быть связан с минимизацией экономического ущерба, его устранением. Традиционный подход предполагает ориентироваться на получение максимальной чистой выгоды. Однако несоответствие оценок общественных издержек и общественных выгод характеризует удаленность результатов и затрат макроэкономического времени при выпуске общественных благ от точки равновесия. Полное устранение диспропорций в распределении ресурсов и максимальная величина полезного эффекта от ликвидации ущерба будут достигаться в условиях выравнивания эффективности затрат времени на выпуск общественных благ и средней их эффективности в масштабе экономики, а следовательно, и в условиях выравнивания временных и денежных измерителей выгод и издержек производства общественных благ.
Рациональное распределение совокупного времени на выпуск общественных благ и равновесный объем данного выпуска будут достигаться в условиях равенства временных параметров издержек и выгод выпуска общественных благ, или при tj=tvj. При этом возникает и равенство денежных оценок общественных затрат Zj и общественных выгод Zvj. Действительно, если денежный стандарт единицы затрат совокупного времени составляет величину Ро, то имеем следующие соотношения: Zj=Potj, Zvj=Potvj, Zj=Zvj при Эj=Э. При недостаточной величине затрат совокупного времени и соответственно недостаточном выпуске общественных благ временные и денежные оценки общественных издержек будут меньше оценок общественных выгод, т.е. tj <tvj, Zj<Zvj при Эj>Э. В связи с этим при увеличении выпуска общественных благ будет уменьшаться общественный ущерб от диспропорций в распределении экономических ресурсов, повышаться эффективность использования совокупного времени и уровень благосостояния общества. Напротив, при избыточном выпуске общественных благ временные и денежные оценки издержек производства станут превышать оценки общественных выгод, или tj >tvj, Zsj>Zvj при Эj<Э. Это указывает на целесообразность уменьшения объема выпуска общественных благ Yj и соответствующих затрат совокупного времени Тj.
193
С увеличением затрат совокупного времени Тj/Tj на выпуск общественных благ повышается уровень общественных издержекtj/tj, снижается относительный уровень эффективности их производства dj/dj и оценки общественной выгоды tvj/tvj. При этом возникает следующая связь между темпоральными параметрами движения потоков ресурсов и общественных благ: tvj/tvj=(I+ tj/tj)(I+ dj/dj)-1. В режиме реального времени, начиная с некоторого уровня выпуска общественных благ, темп роста издержек производства станет отставать от темпа снижения относительной эффективности их выпуска, что и будет определять угол наклона кривой совокупного спроса.
Сложное взаимодействие факторов, определяющих развитие общественного сектора, обусловливает необходимость применения процедур экономического выбора, которые связаны с сопоставлением альтернативных способов использования макроэкономического времени, характеризующих различные аспекты соотношений общественных выгод и общественных издержек, количественных и качественных параметров общественных благ, экстенсивных и инновационных факторов роста их выпуска, альтернативных вариантов производства благ в общественном и рыночном секторах и т.д. Системный анализ изменения движения потоков общественных благ предполагает исследование ценностей и обоснование критерия оценки решений; сравнение затрат, результатов, рисков и сроков по каждому проекту; сопоставление альтернатив и выбор других целей, если после проверки прежних целей в этом появляется потребность.
Экономические выгоды при реализации проекта выпуска общественных благ могут быть получены как за счет использования экстенсивных факторов, связанных с улучшением распределения ресурсов, так и за счет инновационных факторов, применения более эффективных технологических процессов и методов организации работы людей в общественном секторе, повышения производительности и снижения реальных издержек производства.
Экономический выбор часто осуществляется в форме определения альтернативы, которая обеспечивает минимум затрат на достижение некоторых установленных целей, или, напротив, он является попыткой привести к минимуму некоторый натуральный показатель результатов деятельности при имеющихся ограничениях на расходование бюджетных средств. Разработка таких оценок может рассматриваться как определение темпоральных параметров в рамках подхода «затраты–производительность» с использованием физических и социальных измерителей.
194
Развитие общественного сектора с ориентацией на фактор времени предполагает достижение намеченных целей на основе реализации принципа экономного расходования ресурсов необходимого набора, качества и количества. Экономичность требует формирования такой организации экономических процессов в общественном секторе, которая обеспечивает минимизацию затрат совокупного времени на выпуск данного объема общественных благ на всех стадиях их жизненного цикла, устранение избыточных расходов каких-либо ресурсов и исключение образования излишних запасов. Наряду с издержками важнейшим индикатором эффективности проектов выпуска общественных продуктов и услуг является их качество, например, качество медицинских и образовательных услуг, жилья и т.д. Производство общественных благ более высокого качества при прочих равных условиях связано с достижением более высокой эффективности (полезности) использования совокупного времени, величины издержек и производительности, которые непосредственно сопоставимы при сравнении проектов выпуска общественных благ равных качественных стандартов. В связи с этим требуется дифференцированно анализировать издержки и производительность, исходя из обеспечения уровня качественных стандартов при реализации альтернативных проектов.
Для оценки эффективности проектов выпуска общественных благ требуется использовать систему индикаторов, характеризующих наиболее полно чувствительность полезного эффекта к различным аспектам действия фактора времени. Период времени, необходимый для удовлетворения стахостически возникающих тех или иных потребностей организациями общественного сектора, определяет скорость оказания общественных услуг и является важнейшим параметром, характеризующим производительность и результативность работы общественного сектора. Так, например, при анализе функционирования систем пассажирского транспорта требуется принимать во внимание полные затраты времени населения на передвижение с учетом затрат на ожидание транспорта, пересадку на другие маршруты, пешеходную доступность остановок транспорта; для оценки работы служб скорой медицинской помощи, пожарной охраны и ликвидации аварийных ситуаций особое значение приобретает величина периода времени реагирования на вызов.
Для соизмерения однородных по назначению проектов производства общественных благ, различающихся временными формами проявления полезных результатов, может быть использована моди-
195
фикация анализа издержек и результативности. При этом применяется условное соизмерение близких по характеру результатов на основе коэффициентов, которые рассчитываются обычно экспертным путем. Так, например, улучшение медицинского обслуживания приводит к сокращению заболеваемости Тз, инвалидности Ти и росту продолжительности жизни Тж и дает дополнительно То=Тз+Ти+Тж человеко - лет жизни без болезни. В сфере здравоохранения используется подход к оценке “числа лет жизни с поправкой на качество”, при котором полезный эффект мероприятия Т определяется следующим образом: Т= аТз+вТn+сТж, где а, в, с – весовые коэффициенты.
При общественном выборе возникают существенные затруднения, когда издержки и выгоды реализации проектов обусловлены выполнением принципиально разных видов деятельности, например, при оценке эффективности вложения средств в сферу здравоохранения и общественного пассажирского транспорта. В данных условиях можно исходить из подхода готовности экономических субъектов предоставить часть бюджета своего времени для развития общественного сектора. Производство общественных благ финансируется за счет средств налогоплательщиков и должно осуществляться в их интересах. Ценность проекта в денежной форме определяет готовность налогоплательщиков осуществить соответствующие затраты времени для оплаты за реализацию проекта. В связи с этим рациональное распределение совокупного времени между альтернативными вариантами его использования достигается в условиях, когда готовность (выгоды) налогоплательщиков платить за реализацию проекта выпуска общественных благ соответствует затратам на его осуществление, если проект не будет реализован, то ущерб превысит эффект от экономии средств.
Подход к определению ценности проекта может основываться на реализации принципа компенсирующего изменения. При этом исходят из максимальной денежной оценки затрат времени, которую согласен отдать потребитель, чтобы не лишиться выгод, получаемых в результате реализации проекта. В некоторых случаях используется подход, базирующийся на гипотезе эквивалентного изменения. При этом исходят из наименьшей величины затрат времени в денежных единицах, которая должна быть выплачена потребителям вместо реализации проекта и которая в их представлениях эквивалентна выгодам проекта.
Мероприятия в сфере здравоохранения, услуг, охраны природы и укрепления обороноспособности страны и многие другие сберегают
196
жизни людей и их время. Экономическая оценка сбережения времени жизни людей выступает важным временным параметром организации хозяйственной деятельности людей. В современных условиях сложились разнообразные методы оценки данного параметра, которые часто не противостоят друг другу, а могут взаимно дополнять друг друга.
Процесс формирования экономических измерителей времени жизни людей складывается в результате противоречивой взаимосвязи асимметричных структур экономического времени и зависит от характера реализуемых проектов и круга оцениваемых социальноэкономических последствий. Так, макроэкономический подход к феномену времени как ресурсу позволяет оценить сбереженное время на основе определения величины ценности (стоимости), которая может быть создана за некоторый период времени экономическим субъектом при данном уровне производительности его труда. Она соответствует полному эквиваленту величины валового внутреннего продукта (ВВП), которая производится хозяйствующим субъектом за данный период времени и которую не следует сводить к какой-либо части ВВП, например, заработной плате, чистому продукту (сумме заработной плате и чистой прибыли) и т.д. Оценка некоторого периода жизни человека на основе локального подхода может осуществляться с помощью ресурсного и ценностного методов. Ресурсный метод к оценке сбереженного времени человеческой жизни основан на определении величины дохода (например, заработной платы), который может получить дополнительно экономический субъект, используя сбереженное время в процессе производства. Оценка времени человеческой жизни, исходя из особенностей предпочтений людей к различным периодам времени своей жизни, выражается в их готовности платить ту или иную сумму денег за сбереженное время. Эта оценка может быть получена путем корректировки “ресурсной” оценки времени с учетом действия темпоральных факторов, которые определяют особенности формирования полезного эффекта, возникающего при реализации того или иного проекта, и субъективных представлений людей о ценности некоторого периода времени.
При сопоставлении затрат на выпуск общественных благ должны приниматься во внимание суммарные затраты макроэкономического времени, возникающие в рамках общественного сектора и во всех сегментах рыночной экономики в связи с реализацией проекта. Для этого используют метод теневого проекта, который предназначен для возмещения сопутствующих потерь и установления соответствующих потенциальных затрат.
197