Кроме того, нормы рассматриваемого института трудового права можно разделить на два под института, первый из которых состоит из совокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградить работника от воздействия опасных факторов, а второй составляют правила по производственной санитарии, которые направлены на то, чтобы оградить работников от воздействия вредных факторов.
Анализ основных категорий в сфере охраны труда обеих стран, которые включают в себя представленные выше группы, показывает присутствие следующих норм: государственные нормативные требования охраны труда, обязанности сторон трудового правоотношения в сфере охраны труда, государственное управление охраной труда, службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации, правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, надзор и контроль в сфере охраны труда и др.
Как показывает практика, для реальной защиты прав работника на охрану труда только создания правовой базы бывает недостаточно. Требуются дополнительные механизмы, обеспечивающие гарантированное их соблюдение и защиту. В этой связи в созданном механизме реализации защиты прав работника, полагаем, должны органически сочетается деятельность государственных органов и общественных неправительственных структур.
Ответственность за нарушение норм об охране труда в Республике Узбекистан.
Правовой институт охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан, как было сказано выше, практически начал формироваться относительно недавно. Однако, одной из особенностей трудового законодательства Республики Узбекистан является весьма четкая и полная правовая система санкций за нарушение норм трудового права. Не случайно многими специалистами в области охраны труда отмечается, что правовой системе Республики Узбекистан в целом свойственно содержание многочисленных санкций за нарушение законодательства.
В соответствии со ст. 25 Закона «Об охране труда» за необеспечение требований по охране труда предприятия отчисляют средства на цели социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по повышенным тарифам, которые периодически пересматриваются в зависимости от состояния условий труда, опасности, вредности и тяжести выполняемых работ. Считаем, что данная норма имеет яркую социальную ориентированность.
В соответствии со ст. 26 закона «Об охране труда» предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производственного назначения, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный им ущерб в порядке и на условиях, определяемых гражданским законодательством Республики Узбекистан.
Также законодательно установлено, что должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного и общественного надзора и контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Узбекистан.
Говоря об ответственности необходимо напомнить о её наступлении, в первую очередь, в случае нарушения или не соблюдения стороной рудового отношения обязанностей в области охраны труда. В этой связи, полагаем, законодательство должно быть дополнено обязанностью работодателя, согласно которой расследованию и учету подлежат, в том числе несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории работодателя, даже если это произошло не при выполнении ими трудовых обязанностей.
Кроме административной и уголовной ответственности законом предусматривается материальная ответственность за ущерб работникам, пострадавшим на производстве.
Как видно из приведенных примеров, законодательство достаточно полно предусмотрело случаи ответственности за нарушение норм об охране труда.
1.2 Государственное управление в области охраны труда
Согласно Закону Республики Узбекистан «Об охране труда» (ст.5) государственное управление охраной труда осуществляет Кабинет Министров. Постановлениями Кабинета Министров № 538 от 7.11.1994 г. и № 58 от 16.02.1995 г. функции управления охраной труда возложены на Министерство труда и социальной защиты населения, его управление охраны труда.
Основным нормативным документом по управлению охраной труда на
уровне министерств и ведомств, производственных объединений и предприятий является типовое положение об организации работ по охране труда, утвержденное Министерством труда и зарегистрированное Министерством юстиции 14.08.1996 г. за № 273.
В ближайшей перспективе будет введен в действие Межгосударственный стандарт по «Системе управления охраной труда». Система управления охраной труда (СУОТ) разработанная в конце 80-х годов прошлого столетия, устарела, в основном бездействует и не отвечает проводимым в Республике рыночным и структурным преобразованиям. Отдельные элементы ее используются, в основном, на крупных объединениях и предприятиях, как подразделы системы управления производством.
Предпринимаются усилия по внедрению системы МОТТСУОТ.
Сегодня недостаточна взаимосвязь между управлением охраной труда на национальном уровне и на уровне организации предприятия.
Несмотря на то, что в действующих в Республике законодательных актах и нормативных документах по охране труда в большей степени отражены положения директив и рекомендаций МОТ, ни одна из них не ратифицирована Государством до настоящего времени.
Существующая в настоящее время в Республике система стандартизации безопасности труда создана до рыночных преобразований и включает в себя более 1000 государственных и отраслевых стандартов. Нормы и требования по охране труда включены в стандарты и технические условия на конкретные виды выпускаемой продукции (услуги), в частности на технологические процессы, производственное оборудование, материалы, вещества.
В настоящее время агентство Узстандарт проводит работы по пересмотру и гармонизации действующей системы стандартов, в том числе и стандартов системы безопасности труда (ССБТ) с «Межгосударственной системой стандартизации», основные положения, принципы и порядок проведения работ которой, установлены ГОСТ 10092 «Межгосударственная система стандартизации.
Государственными руководящими органами, несущими ответственность за осуществление политики в области охраны труда являются:
¦ Министерство труда и социальной защиты населения, имеющее в центральном аппарате управления 4 чел., занимающихся непосредственно
вопросами охраны труда, а также около 150 государственных технических инспекторов труда, 16 экспертов по условиям труда в областных, районных и городских управлениях и отделах по труду, занятости и защите населения. Кроме того, в составе министерства существует правовая инспекция по труду, в которой насчитывается 146 человек, распределенных по всей Республике;
¦ Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности горном деле и коммунально-бытовом секторе с
численностью работающих порядка 240 человек;
¦ Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Рес
публики Узбекистан, в составе которого работают врачи по гигиене
труда, численность которых определяется из расчета 1 врач на 10,0
тыс. работающих и 1 помощник врача на 6,0 тыс. работающих;
Курирует вопросы охраны труда один из заместителей Председателя Кабинета Министров Республики Узбекистан.
Текущий контроль и надзор за исполнением законодательных и нормативных актов, направленных на обеспечение безопасного состояния объектов и безопасности труда, выполняют каждый по направлению своей деятельности: Государственная инспекция по надзору в электроэнергетике, Главное управление пожарной безопасности Министерства внутренних дел,
Государственный комитет по охране окружающей среды, Государственный комитет по архитектуре и строительству, а также специалисты Совета Федерации профсоюзов Узбекистана и его отраслевых подразделений.
В составе Министерства труда и социальной защиты населения, Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе и Государственном комитете по охране природы функционируют инспекции, занимающиеся техническими вопросами охраны труда, а в составе Министерства здравоохранения - инспекции, занимающиеся вопросами гигиены труда.
В составе Министерства труда и социальной защиты населения имеется
управление охраны труда и Государственная техническая инспекция труда и её подразделения на местах - в Республике Каракалпакистан, областях, Ташкентском городском и районных управлениях и отделах по труду, занятости и социальной защите населения. Это образует единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в министерствах и ведомствах, учреждениях, организациях, промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, за исключением опасных производств и объектов повышенного риска, отнесенных к компетенции Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунальнообытовом секторе.
В каждом районном отделе по труду, занятости и защите населения, работает государственный технический инспектор труда, который контролирует все организации и предприятия находящиеся в районе (в основном за одним инспектором закрепляется два района).
Технический инспектор не профилирован по отраслевому признаку, что создает определенные проблемы. Таким образом, один технический инспектор приходится на 35-40 тысяч работающих.
Структурными подразделениями Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе являются отраслевые инспекции:
¦ по надзору в угольной, горнорудной и нерудной промышленности;
¦ по надзору в нефтяной и газовой промышленности;
¦ по надзору в химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности;
¦ по газовому надзору;
¦ по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями;
¦ по надзору геологоразведочных работ;
¦ по атомному надзору;
¦ по надзору за транспортировкой и хранением нефтепродуктов;
¦ по надзору за условиями перевозки опасных грузов;
¦ по надзору за охраной недр, переработкой минерального сырья и гео
логомаркшейдерскому контролю;
¦ по надзору за соблюдением технологического процесса в хранении и
переработки зерна;
¦ по надзору за работой электростанций, подстанций и сетей;
¦ по надзору в коммунально-бытовом секторе.
Кроме этого, в составе Госинспекции находятся хозрасчетные организации - такие как научно-технические центры, лаборатории и военизированная горноспасательная часть (содержится за счет средств обслуживаемых предприятий).
Численный состав инспекций зависит от количества обслуживаемых предприятий и составляет от 3 до 20 человек.
Обучение и повышение квалификации инспекторского состава осуществляется на специальных курсах и семинарах, проводимых организациями, отвечающими за осуществление политики в области охраны труда в Республике в соответствии с Законом «Об охране труда» (ст.19).
Государственный санитарный надзор осуществляется органами и учреждениями Министерства здравоохранения в соответствии с основополагающими законами Республики Узбекистан: Конституцией, законами «Об охране здоровья граждан» и «О государственном санитарном надзоре» и др. нормативными актами.
Госсаннадзор в области гигиены труда является частью общей системы
Государственного санитарного надзора и проводится во взаимодействии с врачами Республиканского, областных, городских и районных центров Госсанэпиднадзора. Врачи центров являются штатными работниками отделов. выполняемый санитарный надзор подразделяется на предупредительный и текущий.
Предупредительный санитарный надзор врачей по гигиене труда это надзор при разработке нормативно-технических документов, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных объектов.
Текущий надзор это регулярный систематический контроль за санитарно-гигиеническим состоянием, условиями труда, состоянием здоровья работающих на действующих предприятиях и соблюдение на них требований санитарного законодательства.
В Республике отсутствует периодическая специальная литература по проблемам охраны труда. Научно-исследовательскими проблемами охраны труда в Республике постоянно занимается Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения (ранее Центр нормирования и охраны труда) Министерства труда и социальной защиты населения, а эпизодически, ряд отраслевых научно-исследовательских организаций, лабораторий, кафедр охраны труда и безопасности жизнедеятельности высших учебных заведений. Каждый по профилю своей деятельности.