Проблемы гигиены труда и профзаболеваний являются задачей Научно
исследовательского института гигиены труда и профзаболеваний, а также отдельных кафедр высших учебных заведений медицинского профиля.
Основными направлениями деятельности Республиканского научного центра занятости, охраны труда и социальной защиты населения являются
исследования проблем в области охраны труда, развитие и совершенствование нормативной базы, разработка модульных обучающих материалов, разработка и внедрение средств индивидуальной и коллективной защиты, а также комплекса мер инженерно-технического, технологического и организационного характера, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда. В составе Центра имеются лаборатории технической безопасности, промышленной вентиляции и охраны окружающей среды, борьбы с шумом и вибрацией, средств индивидуальной защиты, которые оснащены необходимыми средствами измерения и контроля 20 летней давности.
Узбекский научно-исследовательский институт санитарии, гигиены труда и профзаболеваний занимается проблемами гигиены труда, нормированием вредных веществ в воздухе, гигиенической оценкой загрязнения атмосферного воздуха и условий труда, влиянием загрязнения воздушной среды на человека, промышленной токсикологией, изучением профессиональной заболеваемости.
Технический уровень оснащения названных научных учреждений, а также лабораторий санитарно-эпидемиологических станций и высших учебных заведений, хотя и позволяет проводить исследования, но они не отвечают современным требованиям, так как обновление приборного парка после 1990 г. практически не производилось.
Специализированного Информационного центра по охране труда в
Республике нет. Частично эту роль выполняет Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения, но необходимой производственной базы у него нет.
Вопросами мониторинга и медико-профилактическими мероприятиями, направленными на сокращение профессиональных заболеваний, занимается санитарно-эпидемиологическая служба Республики Узбекистан.
Департамент Госсанэпиднадзора входит в состав Министерства здраво
охранения и подчиняется заместителю министра, главному Государственному санитарному врачу Республики. Департамент имеет отделы санитарно-гигиенический, эпидемиологический и руководит деятельностью санитарно-профилактических учреждений, а также научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями санитарно-игиенического профиля. Санитарный надзор на производственных объектах проводят врачи Государственных центров санэпиднадзора, которые являются штатными работниками санотдела.
В Узбекистане работают республиканский, областные, городские и районные центры Госсанэпиднадзора. Госсанэпиднадзор в области гигиены труда является частью этой системы и взаимодействует с органами исполнительной власти и общественными организациями.
Несчастные случаи происшедшие на производстве расследуются в
соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве», утвержденном постановлением Кабинета Министров 6 июля 1997 г.
В соответствии с Законом «Об охране труда» работнику полностью или
частично утратившему трудоспособность по вине администрации в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предприятие выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровью. Размер единовременного пособия определяется коллективным договором (соглашением) и должен быть не менее годового заработка пострадавшего.
Постановлением Кабинета Министров РУз № 60 11.02.2005 г. были введены «Правила возмещения работодателем ущерба, причинённого работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», по которым предприятие обязано компенсировать пострадавшему расходы на лечение,
протезирование и другие виды медицинской и социальной помощи, а также
обеспечить переподготовку и трудоустройство потерпевшего в соответствии с медицинским заключением или возместить расходы на эти цели.
В случае смерти работника предприятие возмещает материальный ущерб лицам, имеющим на это право, а также выплачивает им единовременное пособие в размере не менее шести средних годовых заработков умершего.
Специальной системы обязательного страхования от несчастных случаев и профзаболеваний в Республике нет. Создание ее находится на стадии обсуждения, на уровне министерств и ведомств.
Сбором статистических данных о несчастных случаях и их экономических последствиях занимается Госкомстат и только в выборочном порядке. Постоянного анализа травматизма, причинноследственных связей, разработки мероприятий и программ по их профилактике официальными органами не производится.
Специального центра по контролю за ядовитыми веществами в Ресс
публике нет. Мониторинг вредных, в том числе и ядовитых веществ на производствах проводят службы Госсанэпиднадзора, которые также осуществляют предупредительную деятельность по предотвращению их вредного воздействия на работающих и население при внедрении нового оборудования, химических веществ и др.
Мониторинг состояния окружающей природной среды осуществляется
подразделениями Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, в том числе и в рамках межгосударственной системы наблюдений. Проводятся постоянные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, химическим составом атмосферных осадков (в пробах определяются сульфаты, хлориды, нитраты, фториды и др.), за загрязнением поверхностных вод (определяется содержание нефтепродуктов, фенолов, хлорорганических и фосфорорганических пестицидов, тяжелых металлов, фтора и др.).
По отдельным программам проводятся обследования отдельных объектов, а также подфакельные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.
Специальных разделов связанных с охраной труда или медициной
труда, в школьных программах нет. В технических высших учебных заведениях имеются кафедры охраны труда, где будущие специалисты по выбранной профессии получают необходимые знания по охране труда. В отдельных высших учебных заведениях таких, как Ташкентский технический университет и Авиационный институт, организована подготовка магистров по охране труда.
Подготовка специалистов только по охране труда не практикуется.
В высших учебных заведениях медицинского профиля имеются санитарно-гигиенические факультеты, и ежегодно производится выпуск специалистов по гигиене труда.
Организации предпринимателей вопросами обучения охраны труда не занимаются.
Специальных учреждений, занимающихся обучением по специальности охрана труда в республике нет. Разделы безопасности труда входят составной частью в курсы обучения техническим специальностям средних и высших учебных заведений.
В крупных объединениях и организациях эпизодически проводят курсы повышения квалификации по отдельным вопросам охраны труда.
Создание национального совета по проблемам охраны труда находится на стадии обсуждения. Специализированные технические, научные, медицинские учреждения, связанные с различными аспектами охраны труда.
Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации (Узстандарт) определяет политику в области стандартизации и сертификации утверждает национальные стандарты и осуществляет контроль за их использованием. Разрабатывает программы по разработке и пересмотру стандартов. Проводит работы по переработке и гармонизации с требованиями международных стандартов действующих в республике организационно-методических стандартов системы безопасности труда.
Оценкой угроз и рисков химической, токсикологической и эпидемиологической безопасности занимаются по принадлежности подразделения органов Госкомприроды и Министерства здравоохранения республики.
Подготовкой служб предупреждения к возникновению чрезвычайных
ситуаций занимается Министерство по чрезвычайным ситуациям. Гражданская оборона находится в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям, пожарные команды - в подчинении Министерства внутренних дел и действуют в соответствии с уставами.
Курсы повышения квалификации и реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций проводятся Министерством по чрезвычайным ситуациям.
Неправительственными организациями, вовлечёнными в действия, связанные с охраной труда, являются лаборатории и ассоциации специалистов по охране труда, которые на правах малых предприятий занимаются, в основном, аттестацией рабочих мест, изготовлением и тиражированием плакатов и др. наглядных пособий.
Глава II. Правовая сущность охраны труда
2.1 Правовая природа понятия охраны труда
8 декабря 1992 года Верховным Советом Республики Узбекистан была принята Конституция, закрепившая принципы государственного суверенитета, народовластия, приоритетности и незыблемости прав и свобод гражданина, взаимной ответственности государства и личности, законности, разделения властей, местного самоуправления и др. Понятие охраны труда появилось в том же 1993 году вместе с принятием Закона Республики Узбекистан «Об охране труда» Закон установил единый порядок организации охраны труда независимо от способов производства, форм собственности и направлен на обеспечение охраны здоровья и труда граждан.
Значимость данного акта, на наш взгляд, заключается, в первую очередь в том, что он закрепил основные принципы государственной политики в сфере охраны труда. Таким образом, сформировались предпосылки для принятия нового трудового законодательства, соответствующего изменившимся социально-экономическим реалиям. 21 декабря 1995 года Законом Республики Узбекистан № 161-I был утвержден Трудовой кодекс Республики, определивший законодательство о труде с учетом интересов работников, работодателей и государства, а также справедливые и безопасные условия труда, охрану трудовых прав и здоровья работников. Однако, наряду с несомненными достоинствами нового Кодекса следует отметить, что он по-прежнему не содержит понятия охраны труда и не перечисляет принципов ее организации, что, на наш взгляд, является его существенным недостатком.
Анализ норм Трудового кодекса Республики Узбекистан позволяет прийти к выводу о недостаточной нормативной проработанности норм института охраны труда, а также об отсутствии связи между его нормами и многочисленными нормативными актами, принятыми в соответствии и во исполнение положений Кодекса.
В юридической литературе существуют различные точки зрения о правовой природе понятия охраны труда. На наш взгляд, заслуживает внимания позиция С.А.Голощапова, в соответствии с которой правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах - как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство; как конституционное право (причем, в этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда). На основе такого «трехгранного» понимания охраны труда появилось и устоялось «классическое» понимание охраны труда в трех значениях: в широком смысле - как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность; в узком смысле - как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих; как правовой принцип.
Определяя содержание института охраны труда, считаем правомерным включение в институт охраны труда следующих элементов: общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые); нормы, устанавливающие обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.); специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью.
Говоря о правовом регулировании охраны труда в Узбекистане напомним, что Трудовой Кодекс Республики не содержит определения понятия «охрана труда», отсылая правоприменителя к Закону «Об охране труда». Его ст. 2 содержит следующее определение: «Охрана труда представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда» Перечисленные мероприятия призваны оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных и опасных производственных факторов.