Перечень принципов, на которых основывается государственная политика в сфере охраны труда в Республике Узбекистан, закреплен в ст. 4 Закона «Об охране труда».
Принципы охраны труда исчерпывающим образом отвечают на вопросы о целях проведения трудоохранных мероприятий, а также о роли и месте государства в их осуществлении. Так, определено, что жизнь и здоровье работника являются приоритетными по сравнению с результатами производственной деятельности предприятия. Кроме того, мероприятия по охране труда являются одним из направлений экономической и социальной политики государства, и именно соответствующие государственные органы устанавливают единые требования в области охраны труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования. Определено также место государственных органов в осуществлении надзора и контроля за повсеместным выполнением охраны труда на предприятиях, а также участие государства в финансировании охраны труда. При этом закреплено, что государственный контроль за охраной труда должен сочетаться с общественным контролем.
В ТК РУ сказано, что на государство возложена обязанность по финансированию мероприятий по охране труда, таким образом, законодательно была закреплена финансовая база для развития данного института.
Одним из важнейших положений в системе принципов, закрепленных в Законе, можно считать социальную защиту работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание. Данное положение заложило базовое начало для развития мер социального обеспечения. Также немаловажно, что в системе принципов названо международное сотрудничество в сфере охраны труда. Таким образом, одним из приоритетных направлений государственной политики была предусмотрена имплементация правовых норм и норм об охране труда, в частности, в международную правовую систему.
Перечисленные направления государственной деятельности в сфере охраны труда обеспечиваются путем принятия нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также заключения соглашений и коллективных договоров.
Таким образом, охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
2.2 Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Расследование и учет несчастных случаев на производств производится на основании « Положения о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве», утвержденного постановлением Кабинета Министров № 286 от 6 июня 1997 г.
Положение устанавливает единый порядок расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, происшедших в связи с трудовой деятельностью на предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности, а также у отдельных граждан по трудовому контракту на территории Республики Узбекистан.
Положение также распространяется на:
граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период работы на производстве;
работодателей;
лиц по подряду и поручениям, выполняющих работы по гражданско-правовым контрактам;
граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
иностранных граждан, работающих по найму, если иное не предусмотрено специальным международным соглашением;
военнослужащих, в том числе проходящих альтернативную службу, направленных на предприятия для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с прохождением воинской службы;
студентов и учащихся при прохождении производственной практики на предприятии.
Примечание. Несчастные случаи с учащимися и студентами, происшедшие во время учебно-воспитательного процесса, расследуются и учитываются в порядке, установленном Министерством народного образования, Министерством высшего и среднего специального образования, Центром среднего специального, профессионального образования Министерства высшего и среднего специального образования по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения.
Расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи:
травмы, отравления, тепловые удары, взрывы, аварии, разрушения зданий, сооружений и конструкций, ожоги, обморожения, утопления, поражения электротоком и молнией, повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися, террористических актов, а также иные повреждения здоровья при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, наводнениях, ураганах и др.), происшедшие при выполнении трудовых обязанностей (а также в командировках) на территории предприятия и за ее пределами;
при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя и без поручения работодателя, по выполнению своих функциональных обязанностей, а также с целью предотвращения аварий, гибели людей и сохранения имущества предприятия;
при дорожно-транспортном происшествии, на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, электротранспорте -- во время нахождения работника в командировке или выполнения им своих функциональных обязанностей;
в пути на работу или с работы на транспорте, предназначенном для перевозки людей, специально выделенном приказом работодателя для перевозки работников из дома на работу и/или с работы домой, а также на транспорте сторонней организации, предоставленном для этих целей согласно договору (заявке);
в рабочее время на личном транспорте при наличии письменного приказа работодателя о разрешении на использование его для служебных поездок;
в рабочее время на транспорте или по пути следования пешком с работником, передвигающимся для выполнения задания работодателя, а также с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;
при проведении субботника (воскресника), учений по гражданской защите, соревнований добровольной пожарной охраны, при привлечении на сельскохозяйственные работы, оказании шефской помощи предприятием по письменному распоряжению работодателя, независимо от места проведения мероприятий или выполнения работ;
в рабочее время нанесение телесных повреждений другим лицом при исполнении трудовых обязанностей -- на основании сведений органов внутренних дел;
на транспортном средстве, территории вахтового поселка или арендного помещения с работником, находящимся на сменном отдыхе (проводник, работник рефрижераторной бригады, шофер-сменщик, работники морских и речных судов, а также с работающими вахтово-экспедиционным методом и др.).
Не подлежат расследованию и учету случаи естественной смерти, самоубийства, умышленного повреждения своего здоровья пострадавшим, а также травмы, полученные пострадавшим при совершении им преступления (по заключению судебно-медицинской экспертизы или справки следственных органов).
Несчастный случай на производстве, вызвавший у работника потерю трудоспособности не менее одного дня или необходимость его перевода на другую более легкую работу в соответствии с медицинским заключением оформляется актом формы Н-1. Работодатель не позднее 3-х суток после окончания расследования обязан выдать пострадавшему или лицу, представляющему его интересы, акт формы Н-1 о несчастном случае, оформленный на государственном или другом приемлемом языке.
Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев на производстве, составление актов формы Н-1, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин несчастного случая несет работодатель.
Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев на производстве, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляют: вышестоящий хозяйственный орган предприятия, профсоюзный комитет или иной представительный орган работников, государственный технический инспектор труда, органы Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» и Узгосэнергонадзора на соответствующих подконтрольных объектах.
В случае отказа работодателя в составлении акта формы Н-1, а также при несогласии пострадавшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта формы Н-1 пострадавший или заинтересованное лицо обращается в профсоюзный комитет (предприятия) или иной представительный орган работников предприятия.
Профсоюзный комитет или иной представительный орган работников предприятия в течение 10 дней изучает обстоятельства причин несчастного случая, определяет нарушения правил и норм охраны труда, стандартов безопасности труда, если считает нужным требует от работодателя составления или пересоставления акта формы Н-1. При невыполнении работодателем этих требований профсоюзный комитет или иной представительный орган предприятия, а также пострадавший или другое заинтересованное лицо обращается к государственному техническому инспектору труда.
В случаях обнаружения несоставления или неправильного составления акта формы Н-1 государственный технический инспектор труда имеет право потребовать от работодателя составления или пересоставления акта формы Н-1. Работодатель обязан выполнить заключение государственного технического инспектора труда.
Разногласия между работодателем и государственным техническим инспектором труда разрешает главный государственный технический инспектор труда.
II. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ИНЫХ ПОВРЕЖДЕНИЙ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
1. О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец должен немедленно сообщить руководителю подразделения (цеха), а последний должен:
срочно оказать первую медицинскую помощь пострадавшему и организовать его доставку в медсанчасть или в другое лечебное учреждение;
сохранить до начала работы комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и состояние оборудования таким, каким оно было в момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников и не приведет к аварии);
немедленно сообщить о случившемся работодателю, в профсоюзный комитет или иной представительный орган работников предприятия.
2. Медсанчасть (здравпункт, поликлиника) предприятия в течение суток информирует работодателя и профсоюзный или иной представительный орган работников о каждом несчастном случае, происшедшем с работниками, обратившимися за помощью, в том числе о несчастных случаях, происшедших с командировочными и работниками посторонних организаций, производящими работы на производственных объектах предприятия.
3. По приказу работодателя создается комиссия в составе представителей работодателя и профсоюзного комитета или иного представительного органа работников.
Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на производстве, в расследовании не участвует.
Комиссия должна:
в течение трех суток провести расследование несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил по охране труда, стандартов безопасности труда, по возможности получить объяснение от пострадавшего;
составить акт формы Н-1 в трех экземплярах с указанием мер по устранению причин несчастного случая и подписав, передать работодателю для утверждения.
4. Работодатель принимает меры по устранению причин возникновения несчастного случая на производстве, в течение трех суток после окончания расследования утверждает акты формы Н-1 и направляет:
пострадавшему или лицу, представляющему его интересы, руководителю службы охраны труда (инженеру, специалисту) предприятия с материалами расследования, государственному техническому инспектору труда.
Несчастные случаи, оформленные актом формы Н-1, учитываются предприятием и регистрируются в журнале (приложение 2).
Работодатель обязан также направить копии акта формы Н-1 профсоюзному комитету или иному представительному органу работников предприятия, представителю органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора на соответствующих подконтрольных предприятиях (объектах), министерству (органам хозяйственного управления), вышестоящему хозяйственному органу -- по их требованию.
В случаях, указанных в пунктах 7, 10, 11, 12, 13 настоящего раздела, акт формы Н-1 составляется и утверждается в четырех экземплярах. Направленный руководителю службы охраны труда (инженеру, специалисту) акт формы Н-1 с материалами расследования подлежит хранению в течение 45 лет. Направленные в другие инстанции акты формы Н-1 и их копии хранятся до минования надобности.