В ст. 7 Положения говорится, что доступ в эти помещения может иметь место лишь с согласия главы дипломатического представительства или лица, его заменяющего. Эти помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от всех принудительных действий, в том числе обыска, выемки, ареста.
На помещении дипломатического представительства может вывешиваться флаг и устанавливаться эмблема аккредитующего государства. Это же право распространяется и на резиденцию главы дипломатического представительства. Флаг аккредитующего государства может вывешиваться и на средствах передвижения главы представительства.
263
Подчеркивая неприкосновенность помещений и средств передвижения Положение, однако, запрещает использовать их в целях, несовместимых с функциями дипломатического представительства.
В соответствии с общепризнанными принципами дипломатического права представительство на территории Союза ССР может беспрепятственно сноситься со своим правительством, с находящимися и на территории СССР консульскими представительствами, с дипломатическими и консульскими представительствами своего государства в третьих странах посредством обычных средств связи, шифрованных телеграмм, а также дипломатической почты. В случае необходимости представительство может устанавливать радиопередатчики и пользоваться ими только с разрешения компетентных органов СССР.
Вышеуказанное положение обусловливает неприкосновенность дипломатической почты, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
С другой стороны, дипломатическая почта (все места) должны иметь видимые внешние отличительные знаки, указывающие на ее характер, а дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.
Порядок пропуска дипломатической почты через государственную границу СССР определяется правилами, издаваемыми Главным таможенным управлением при СМ СССР по согласованию с МИД СССР и МФ СССР.
Положение предоставляет дипломатическому курьеру при исполнении своих обязанностей личную неприкосновенность, и он не может быть подвергнут аресту или задержанию.
В этой связи надлежащие органы СССР и союзных республик оказывают дипломатическим курьерам всемерное содействие для обеспечения беспрепятственного следования их к месту назначения и сохранности перевозимой ими дипломатической почты.
Следует подчеркнуть, что вышеуказанные положения распространяются и на временных дипломатических курьеров, которые назначаются для перевозки только данной дипломатической почты (ad hoc). В этом случае, однако, иммунитеты такого курьера прекращаются с момента доставки им дипломатической почты по назначению.
Практика специальных соглашений с иностранными государствами о бескурьерной пересылке дипломатической почты по обычным каналам связи также нашла отражение в Положении. В настоящее время Советский Союз имеет такие соглашения с рядом стран.
Дипломатическая почта может быть вверена командиру гражданского самолета, который не считается дипломатическим курьером. В этих случаях представител!>ство может иа-
264
править своего сотрудника принять дипломатическую почту непосредственно от командира самолета. Правовое положение дипломатических курьеров, следующих транзитом через территорию СССР, настоящим Положением приравнивается к дипломатическим курьерам, направляющимся в СССР.
На основе взаимности на территории Союза ССР дипломатическое представительство освобождается от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, кроме оплаты за конкретные виды обслуживания.
Дипломатическое представительство в соответствии с законодательством СССР и действующими в СССР правилами может ввозить в СССР предметы, предназначенные для официального пользования. Эти предметы освобождаются от таможенных пошлин. Порядок пропуска через государственную границу СССР этих предметов, освобождение их от оплаты пошлин и от таможенного досмотра определяется правилами, издаваемыми Главным таможенным управлением при СМ СССР по согласованию с МИД и МФ СССР.
Как известно, в практике осуществления функций сотрудниками представительства большое значение имеют привилегии и иммунитеты, предоставляемые в соответствии с международным правом государством пребывания сотрудникам представительства.
Положение от 23 мая 1966 г. в ст. 12 прямо говорит, что глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала пользуются личной неприкосновенностью, и они не могут быть подвергнуты ни аресту, ни задержанию.
На территории Союза ССР глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции СССР и союзных республик. Что касается иммунитета от гражданской юрисдикции, то в случае, если указанные лица вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории СССР, наследовании или деятельностью, осуществляемой ими за пределами официальных функций, иммунитет им не предоставляется.
Вышеуказанные лица могут подлежать юрисдикции СССР и союзных республик в остальных случаях только при ясно выраженном согласии на это аккредитующего государства.
В соответствии с общепринятой практикой глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала не обязаны на территории СССР давать свидетельские показания в качестве свидетелей. В случае же своего согласия давать такие показания они не обязаны для этого являться в судебные или следственные органы.
На основе взаимности на территории СССР глава дипломатического представительства и члены дипломатического
265
персонала освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов и всех иных повинностей, кроме оплаты конкретных видов обслуживания.
Указанные лица могут ввозить в СССР предметы, предназначенные для их личного пользования, в соответствии с законодательством СССР и действующими в СССР правилами. Эти предметы, включая предметы первоначального обзаведения, освобождаются от таможенных пошлин.
Специально следует подчеркнуть, что личный багаж главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен или регулируется специальными правилами.
Положение от 23 мая 1966 г. распространяет привилегии и иммунитеты членов дипломатического персонала, указанные выше, на членов семьи этого персонала, если члены семьи проживают вместе с этими лицами и не являются гражданами СССР.
В соответствии с новейшей практикой государств сформулированы и положения, касающиеся привилегий и иммунитетов членов административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительства, если они не являются советскими гражданами и не проживают с СССР постоянно. Так, например, административно-техническому персоналу на основе взаимности, по существу, предоставляются те же привилегии и иммунитеты, что и членам дипломатического персонала (личная неприкосновенность, неприкосновенность жилых помещений, иммунитет от уголовной юрисдикции). Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции СССР и союзных республик распространяется только на действия, совершенные этими сотрудниками при исполнении служебных обязанностей. Таможенные льготы предоставляются им в отношении предметов первоначального обзаведения. Теми же льготами пользуются и члены семьи административно-технического персонала.
На основе взаимности члены этого персонала изъяты из уголовной, административной и гражданской юрисдикции СССР и союзных республик в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих служебных обязанностей. Они также освобождены от налогов и сборов на заработную плату, получаемую по месту службы, и от всех личных повинностей. От личных повинностей освобождены и члены их семей на основе взаимности, если они не являются советскими гражданами и не проживают в СССР постоянно.
Положение от 23 мая 1966 г. допускает на основе специального соглашения с иностранным государством распространение на сотрудников административно-технического и обслу-
266
живающего персонала и других привилегий и иммунитетов, которыми пользуются на основе этого Положения члены дипломатического персонала, исходя в отношении каждого отдельного государства из принципа взаимности.
Домашние работники сотрудников представительства, не являющиеся гражданами СССР и не проживающие в СССР постоянно, на основе взаимности освобождаются от налогов и сборов на заработок, получаемый ими в качестве домашних работников.
Советский Союз, будучи страной транзита иностранных дипломатических агентов, на своей территории предоставляет главе дипломатического представительства, членам дипломатического персонала и членам их семей, сопровождающих указанных лиц или следующих отдельно, чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну, личную неприкосновенность и все другие иммунитеты, которые необходимы для обеспечения их проезда.
Большое внимание в третьем разделе Положения от 23 мая 1966 г. уделяется режиму консульского представительства и консульских должностных лиц на территории СССР. Положение в этом разделе охватывает две группы вопросов: назначение консульского представителя и привилегии и иммунитет консульского представительства; привилегии и иммунитет должностных лиц консульского представительства.
Положение подчеркивает в ст. 19, что консульское представительство выполняет свои функции на территории СССР в пределах консульского округа, границы которого и местонахождение представительства определяются по соглашению между СССР и соответствующим иностранным государством.
Советское государство в лице его органов власти и управления признает главой консульского представительства, назначенного иностранным государством и принятого в этом качестве правительством СССР в лице МИД СССР, генерального консула, консула, вице-консула и консульского агента.
Советский Союз следует общепринятой практике в том, что назначение того, или иного лица в качестве главы консульского представительства удостоверяется консульским патентом. Глава консульского представительства может приступить к исполнению своих обязанностей только после выдачи ему МИД СССР консульской экзекватуры.
Положение от 23 мая 1966 г. фиксирует принцип абсолютной неприкосновенности помещений консульского представительства, оговорив, однако, принцип взаимности, так как в ряде государств внутреннее законодательство в ряде случаев дает возможность проникновения официальных представителей властей государства пребывания без разрешения или даже вопреки запрещению главы консульского представительства в помещение консульского представительства. На территории
267
Советского Союза доступ в эти помещения или производство в них каких-либо принудительных действий могут иметь место лишь по просьбе или с согласия главы консульского представительства либо главы дипломатического представительства данного иностранного государства.
Подчеркивая принцип абсолютной неприкосновенности, Положение, однако, отмечает, что эта неприкосновенность не дает права использовать их в целях, несовместимых с функциями консульского представительства.
В соответствии с общепризнанным обычаем на территории Союза ССР на помещении консульского представительства может вывешиваться флаг и устанавливаться эмблема представляемого государства. Флаг может вывешиваться и на резиденции главы консульского представительства и в тех случаях, когда это связано с исполнением служебных обязанностей на его средствах передвижения.
Советское государство, строго следуя общепризнанным принципам дипломатического права, провозглашает абсолютную неприкосновенность архивов, документов и официальной переписки консульского представительства.
В осуществление своих функций консульское представительство на территории Союза ССР может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим и консульским представительствами своей страны. Эта же свобода предоставляется в сношениях консульского представительства с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны в третьих странах.
Сношения могут осуществляться посредством обычных средств связи, шифрованных телеграмм, дипломатической почты и с помощью радиопередатчиков, которые консульское представительство может устанавливать и пользоваться только с разрешения компетентных органов СССР. На основе взаимности консульское представительство освобождается на территории Союза ССР от всех общегосударственных и местных налогов и сборов.
Консульскому представительству в соответствии с Положением от 23 мая 1966 г. предоставляются такие же льготы в отношении таможенных пошлин, что и дипломатическому представительству.
Положение от 23 мая 1966 г. предоставляет консульским должностным лицам, включая главу консульского представительства, личную неприкосновенность, и они не могут быть подвергнуты задержанию или аресту иначе как в случае преследования за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда.
На территории Союза ССР консульские должностные лица пользуются в соответствии с Положением иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции
268
СССР и союзных республик в том, что касается их служебной деятельности. Вместе с тем это не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием.
Все консульские должностные лица, сотрудники административно-технического и обслуживающего персонала консульского представительства не могут отказаться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. Наряду с этим Положение подчеркивает, стоя на страже личной неприкосновенности сотрудников консульского учреждения, что в случае отказа консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, от дачи свидетельских показаний, к ним не могут применяться меры принуждения.
На основе взаимности все консульские должностные лица и члены их семей, проживающие вместе с ними и не являющиеся советскими гражданами, освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, от всех личных повинностей. Положение распространяет эти привилегии на сотрудников административно-технического персонала консульского представительства и их семей, проживающих вместе с ними, если они не являются советскими гражданами или не проживают в СССР постоянно.
Следует подчеркнуть, что освобождение от налогов и сборов не относится к оплате за конкретные виды обслуживания.
Что касается обслуживающего персонала консульского представительства, члены которого не являются советскими гражданами и не проживают на территории СССР постоянно, Положение от 23 мая 1966 г. на основе взаимности освобождает членов этого персонала от налогов и сборов на заработную плату, получаемую по месту службы и от всех личных повинностей. Последнее на основе взаимности относится и к членам их семей, которые не являются советскими гражданами, не проживают постоянно на территории СССР. Всем консульским должностным лицам, административно-техническому персоналу и членам их семей на основе взаимности в отношении таможенных пошлин предоставляются те же льготы, что и соответствующему персоналу дипломатического представительства.
Анализ этого раздела Положения приводит нас к выводу, что режим консульского представительства и сотрудников консульского представительства очень приближен к режиму дипломатического представительства и его сотрудников. В этом проявляется общая тенденция, характерная для современного дипломатического права, слияния правового положения консульских и дипломатических представительств при различии их функций.
Эти же тенденции проявляются и в ст. 28 Положения от
269
23 мая 1966 г., где допускается на основе специального соглашения с иностранным государством распространять на консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, помимо указанных в Положении привилегий и иммунитетов другие привилегии и иммунитеты, которые предоставляются этим Положением дипломатическому персоналу. И в этих случаях в отношении каждого отдельного государства Советский Союз исходит из принципа взаимности.
Что касается привилегий и иммунитетов межправительственных организаций, представительств при этих организациях и их должностных лиц, то в соответствии с Положением от 23 мая 1966 г. на территории СССР они определяются соответствующими международными соглашениями, В которых участвует СССР.
Положение впервые в законодательной практике СССР ввело важное обязательство (ст. 29) о распространении привилегий и иммунитетов на членов парламентских и правительственных делегаций, на представителей иностранных государств, а также на основе взаимности на сотрудников делегаций иностранных государств, которые приезжают в СССР для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Те же права предоставляются этим лицам, следующим транзитом через территорию СССР, а также членам их семей, если они их сопровождают и не являются советскими гражданами.
Таким образом, Положение от 23 мая 1966 г. явилось обобщением практики Советского государства, отражением его борьбы за прогрессивное развитие дипломатического права в соответствии с основными принципами и нормами современного международного права.
Положение обеспечивает для дипломатических и консульских представительств, специальных делегаций самый благоприятный режим для осуществления их функций на территории Союза ССР и союзных республик в целях развития мирных и дружественных отношений в области экономики, культуры и науки.
19 января 1977 г. вступил в силу федеральный закон США, названный Законом об иностранных суверенных иммунитетах 1976 г. (Foreign Sovereign Immunities Act. 1976). В советской правовой литературе это название было переведено как Закон об иммунитетах иностранного государства 1976 г., поскольку речь в нем идет именно об этом. Вместе с тем принятый в нашей литературе и в общем правильный перевод названия закона не отражает всей степени несоответствия названия содержанию закона. Закон, который выдается за акт, направленный на утверждение признания Соединенными Штатами одного из основополагающих принципов совре-
270
менного международного права - принципа уважения суверенитета государства, на деле направлен на подрыв этого принципа.
Закон Соединенных Штатов, устанавливая, что местные суды США могут судить иностранное государство без какого-либо согласия с его стороны, больше того, дает им право санкционировать арест или иные принудительные действия в отношении собственности иностранного государства.
Примечательна в этом отношении циркулярная нота государственного департамента США от 10 декабря 1976 г., доводящая до сведения иностранных посольств в США основные положения упомянутого закона.
В ноте, в частности, говорится, что закон соответствует американской доктрине "ограниченного иммунитета иностранного государства", которую якобы поддерживает международное право. В качестве основания для игнорирования иммунитета иностранного государства от юрисдикции американских судов выдвигается то обстоятельство, что с 1973 г. США не заявляли о своем иммунитете в иностранном суде в случаях, в которых закон 1976 г. не предоставляет иммунитета иностранному государству.
Эта ссылка на будто бы имеющую место взаимность в данном вопросе несостоятельна. Государство может добровольно признать юрисдикцию иностранного суда в каком-либо конкретном случае. Это его суверенное право, но не обязанность. Реализация этого права не создает встречной обязанности у иностранного государства признавать в аналогичных случаях юрисдикцию американских судов. Государство неправомочно требовать от других стран того, чтобы они поступали так же, как поступает оно, а не так, как они считают нужным поступать, постольку, поскольку их действия соответствуют общему международному праву. Если государство заинтересовано в соблюдении принципа взаимности в каком-либо вопросе своих отношений с иностранным государством, оно может попытаться заключить с ним соответствующее соглашение, устанавливающее их взаимные права и обязанности. Определение же обязанности иностранного государства своим внутренним односторонним актом означает отказ от уважения суверенитета иностранного государства, подрывающий основы современного международного правопорядка.
Далее в упомянутой циркулярной ноте государственного департамента утверждается, что закон об иммунитете иностранного государства якобы кладет конец существующей американской практике захвата или ареста собственности иностранного государства для обеспечения юрисдикции американского суда. При этом заявляется об "абсолютности" иммунитета иностранного государства от юрисдикционных наложений ареста на его собственность. Однако тут же нота и закон обра-
271
щают внимание на "некоторые исключения" из этого "абсолютного" иммунитета. Каковы же они?
Как явствует из § 1610 Закона 1976 г., наложение ареста для обеспечения исполнения решения суда или принудительное исполнение решения суда могут применяться к собственности иностранного государства, находящейся в США, в случаях:
когда иностранное государство дает на это свое право выраженное согласие либо его согласие подразумевается: при этом судом не должны приниматься во внимание последующие отказы государства от этого своего согласия подвергнуться американской юрисдикции, если эти отказы не соответствуют условиям ранее заявленного или подразумевающегося (!) согласия;
когда собственность государства используется или использовалась для коммерческой деятельности, послужившей основанием для данного иска;