Правовая экспертиза нормативных актов

Лектор: Гончаров Максим Владимирович

Учебная литература:

- Учебное пособие. Правовая экспертиза нормативных актов (Е.В. Раздъяконова, Е.-Д.С. Третьякова)

- Учебное пособие для Вузов. Правовая экспертиза нормативных актов (А.В. Нечкин)

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: памятка – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2019 г

- Учебное пособие. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Организация и вопросы документирования (С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашова)

Тема 1. “Правовая экспертиза нормативных актов: общие положения”

План материала темы:

1. Понятие и предмет правовой экспертизы правовых актов.

2. Виды правовой экспертизы правовых актов.

3. Значение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в процессе нормотворчества.

4. Субъекты правовой экспертизы правовых актов.

5. Правовое регулирование экспертной деятельности.

Вопрос 1. Понятие и предмет правовой экспертизы правовых актов.

Экспертиза (франц. expertise, от лат. expertus — опытный) — исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. (из лекции)

Из словарей определения экспертизы:

- анализ, исследование, проводимые привлеченными специалистами (экспертами), экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях — сертификата качества, соответствия;

- проверка подлинности денежных знаков, ценных бумаг, документов, проверка качества товаров, работ, услуг;

- углубленный анализ определенного объекта (в том числе информационного), который основан на использовании накопленных профессиональных знаний и собственного опыта эксперта и итогом которого является заключение, оформленное в соответствующем процедурном порядке в виде официального документа установленной формы в целях обеспечения принятия ответственного решения по исследуемому вопросу.

Правовой институт:

- это комплексный правовой институт, который базируется на нормах различной отраслевой п р и н а д леж н о с т и ( к о н с т и т у ц и о н н о г о, муниципального, административного права и др.).

- совокупность норм права, регламентирующих о б щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я в с ф е р е организации, назначения, проведения правовых экспертиз, а также использования их результатов в юридической практике.

(Е-Д.С. Третьякова, И.А. Закиров)

Характеристика института правовой экспертизы (А.А. Разуваев и др.):

1. Межотраслевой институт права.

2. Существует в сфере правового регулирования при решении

конфликтных и управленческих ситуаций.

3. Носит процессуальный характер.

4. Сочетаются императивный и диспозитивный метод правового

регулирования.

Функция органов публичной власти:

- о с у щ е с т в л я е т с я в ц е л я х в ы р а б о т к и федеральными органами государственной в л а с т и в п р е де л а х и х п о л н ом о ч и й , вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции РФ, совместно с органами государственной власти субъектов РФ мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.

Процесс:

- это действия специально уполномоченного государством органа или лица по оценке НПА либо его проекта (его формы, целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия и опубликования) на п редме т с о о тве тс твия требованиям конституции и законодательству, а также на предмет наличия либо отсутствия у с л ов и й д ля п р ояв ле н ия ко р ру п ц и и - коррупциогенных факторов. (А.Ю. Гулягин)

Вопрос 2. Виды правовой экспертизы нормативных правовых актов.

Критерии классификации правовой экспертизы правовых актов (И.А. Закиров):

1. По характеру специальных знаний.

- Экспертизы с использованием только юридических знаний.

- Экспертизы с использованием дополнительно философских, социологических, филологических, технических, экономических и др. знаний.

2. По разновидности юридического процесса.

- Экспертизы в правотворческом процессе.

- Экспертизы в правоприменительном процессе.

- Экспертизы в интерпретационном процессе.

3. По уровню знаний.

- Научные экспертизы.

- Профессионально-должностные экспертизы.

4. По заказчику экспертизы.

- Экспертизы, проводимые по решению органов публичной власти.

- Экспертизы, проводимые по решению общественных учреждений.

- Экспертизы, проводимые по заказу физических и юридических лиц.

5. По связи с деятельностью суда.

- Судебные экспертизы.

- Несудебные экспертизы.

6. По связи эксперта с государством.

- Государственные экспертизы.

- Негосударственные экспертизы.

7. По объему исследования.

- Основные экспертизы.

- Дополнительные экспертизы.

- Полные экспертизы.

- Неполные экспертизы.

8. По последовательности исследования.

- Первичные экспертизы.

- Повторные экспертизы.

9. По числу экспертов.

- Единоличные экспертизы.

- Комиссионные экспертизы.

10. По числу объектов исследования.

- Однообъектные экспертизы.

- Многообъектные экспертизы

11. По месту проведения.

- Экспертизы, проводимые в экспертном учреждении.

- Экспертизы, проводимые вне экспертного учреждения.

12. По качеству исследования.

- Качественные экспертизы.

- Некачественные экспертизы.

13. По юридической силе акта.

- Экспертиза действующего правового акта.

- Экспертиза проекта правового акта.

14. По способу оценки положений нормативного акта (Е.В. Раздьяконова, Е.-Д.С. Третьякова).

- Правовая экспертиза.

- Антикоррупционная экспертиза.

1. А.Г. Давтян, е.Р. Россинская; 2. Р.С. Белкин, а.А. Разуваев; 3. Д.Я. Мирский, к.Н. Шакиров; 4. Д.А. Харченко.

Предмет правовой экспертизы правовых актов - информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта, на получение которой направлено экспертное исследование.

Предмет экспертизы обычно формулируется в виде вопросов, ставящихся перед экспертом:

- соответствие нормы права иным нормам права;

- определение применимой нормы права;

- выявление смысла нормы права;

- определение юридической силы нормы права;

- определение действительности нормы права;

- и т.д.

Методы правовой экспертизы правовых актов - приемы и способы исследования (познания) соответствующих элементов, входящих в предмет правовой экспертизы.

• Формально-юридический метод - базовый метод, позволяющий провести анализ правовых норм с точки зрения правовых закономерностей, принципов права, метода правового регулирования, иерархии правовых норм, юридической техники и т.д.

• Системный метод - м е т о д, п о з в о л я ю щ и й п р о в е с т и сравнительный анализ правовых норм с аналогичными или имеющими общие характеристики правовыми институтами и нормами в данном или иных правовых комплексах (институтах, подотраслях, отраслях, правовых системах).

• Сравнительно-правовой метод - м е т о д, п о з в о л я ю щ и й п р о в е с т и сравнительный анализ правовых норм с аналогичными или имеющими общие характеристики правовыми институтами и нормами в данном или иных правовых комплексах (институтах, подотраслях, отраслях, правовых системах).

• Логический метод - метод, позволяющий провести анализ правовых норм с точки зрения логики.

Частно-научные методы правовой экспертизы правовых актов:

• Метод моделирования

• Логико-семантический метод (интерпретационный)

• Логико-структурный метод анализа

• Конкретно-социологический метод

• Ситуационный анализ

• Метод экспертного прогнозирования

• Метод экспертных оценок

Принципы правовой экспертизы правовых актов - основополагающие начала, идеи, оказывающие универсальное регулирующее воздействие на все элементы института правовой экспертизы юридических актов.

• Принцип научности и компетентности - экспертиза должна производится на научной основе с использованием научно обоснованных методов квалифицированными и компетентными лицами.

• Принцип оперативности - экспертиза должна производится своевременно и в оптимальные сроки.

• Принцип полноты и соответствия поставленным вопросам - экспертиза должна содержать ответы на все поставленные вопросы и не выходить за данные рамки.

• Принцип доказательности и обоснованности выводов - экспертиза должна содержать доказательное обоснование всех выводов, содержащихся в экспертизе.

• Принцип независимости эксперта - эксперт не должен подвергаться воздействию со стороны третьих лиц при выполнении исследования.

• Принцип правомерности - экспертиза должна производится на законной (правовой) основе без нарушения установленных правил и процедур.

• Принцип ответственности эксперта – эксперт несет личную ответственность за проведенную экспертизу и ее выводы в случаях и на основании, предусмотренных в законе.

Исследование:

- это исследование, проводящееся экспертом по решению или поручению уполномоченных на то лиц или без такого, но в силу прямого указания нормативных правовых актов, основанное на применении специальных знаний с целью использования его результатов в юридической деятельности. (И.А. Закиров)

Характеристика правовой экспертизы, как исследования:

1. Разновидность интеллектуальной познавательной деятельности.

2. Цель и результат – новое знание.

3. Имеет системный характер и стратегическую последовательность.

4. Применяются научные методы, научный язык, научный аппарат (объект, предмет, критерии оценки, гипотезы, задачи).

5. Доказательный характер и обоснованность всех выводов.

Правовая оценка:

- это правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем н о р м , п о р я д к а п р и н я т и я , о б н а р о д о в а н и я (опубликования) на предмет соответствия требованиям актам большей юридической силы, оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов), а также изучение сос тояние правово го ре гулирования в соответствующей сфере правоотношений (пункт 11 Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации”)

Признаки правовой экспертизы (И.А. Закиров и др.):

1. Это специальное исследование.

2. Имеет определенную цель.

3. Основана на использовании правовых познаний.

4. Осуществляется специальными субъектами - экспертами.

5. Формальность - завершается предоставлением заключения.

6. Выполняется по поручению или на основании правового предписания.

7. Содержит ответы на поставленные вопросы.

8. Осуществляется в качестве стадии определенного процесса.

9. Направлена на выявление недостатков (несоответствий).

10. Имеет оценочный характер.

Состав правовой экспертизы правовых актов (И.А. Закиров, И.С. Андреев) - совокупность всех элементов правовой экспертизы.

Объект - м а т е р и а л ь н ы й н о с и т е л ь и н ф о р м а ц и и , подвергаемый исследованию.

Предмет - информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта, на получение которой направлено экспертное познание (как правило – соответствие нормы права).

Субъект - лицо осуществляющее исследование (эксперт).

Методы - способы исследования.

Содержание - действия и операции, осуществляемые экспертом.

Результат - итоговые выводы, полученные при проведении экспертизы.

Предмет правовой экспертизы правовых актов

15. По обязательности проведения

- Обязательная для проведения экспертиза.

- Факультативная (инициативная) экспертиза.

16. Со смешанным критерием.

(Д.В. Чухвичев)

Вопрос 3. Значение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в процессе нормотворчества.

Функции правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов:

• Превентивная функция - экспертиза предвосхищает принятие дефектного правового акта.

• Прогностическая функция - экспертиза может определить потенциальные последствия действия акта, включая негативные.

• Рекомендательная функция - кроме выявления дефектов в правовом акте, эксперт может сформулировать предложения по совершенствованию акта.

• Аргументационная функция - экспертиза может содержать дополнительные к авторским аргументы в пользу той или иной модели правового регулирования.

• Антиконфликтная функция - экспертиза, как институт представляющий независимое экспертное мнение, может привести к разрешению конфликта между различными группами или точками зрения при принятии правового акта.

• Информационная функция - экспертиза содержит информацию о содержании акта, содержащейся в нем модели правового регулирования, последствиях принятия акта.

• Сравнительная функция - экспертиза содержит сравнение двух или более моделей правового регулирования: существующией в настоящее время и будущей модели.

• Контрольная функция - экспертиза позволяет дать оценку качеству работы по разработке правового акта и не принять решение о принятии некачественного правового акта.

Последствия правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов:

1. Решение о доработке проекта правового акта. Последствия правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов

2. Решение об отклонении проекта правового акта.

3. Решение о вынесении на общественное обсуждение проекта правового акта.

4. Решение о принятии проекта в качестве правового акта.