Материал: Lektsii_Goncharova_perepechatyvayu_so_slaydov

Нормативный правовой акт - правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанные на многократное применение обязательные правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо признание утратившим силу нормативного правового акта). подпункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области № 4-ОЗ от 10.03.1999 «О нормативных правовых актах в Свердловской области»

Признаки нормативного правового акта.

1. Издание НПА в установленном порядке (должна быть соблюдена процедура принятия акта).

2. Издание НПА управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

3. Акт должен быть издан в пределах компетенции соответствующего органа (лица).

4. Акт должен быть облечен в предусмотренную форму правового акта.

5. Акт не должен противоречить другим правовым актам большей юридической силы.

6. Акт должен быть официально и надлежащим образом опубликован (доведен до сведения соответствующих субъектов). Non obligat lex nisi promulgata – закон не обязывает, если он не обнародован.

7. Наличие в НПА правовых норм (правил поведения, правовых предписаний).

8. Правила поведения должны быть установлены для конкретно неопределенного круга лиц.

9. Правила поведения должны быть рассчитаны на неоднократное применение.

10. Правила поведения должны быть направлены на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

11. Акт должен соответствовать документальным, в том числе технико-юридическим правилам и требованиям (включая наличие реквизитов).

2 Вопрос. Критерии нормативности правовых актов.

Признаки нормативности нормативного правового акта.

Подходы

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. (Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11.11.1996 № 781-II ГД).

Нормативный правовой акт - признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. (п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018).

Признаки НПА, выделенные Верховным Судом РФ. Версия 2018 года.

1. Издание НПА в установленном порядке.

2. Издание управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

3. Наличие в НПА правовых норм (правил поведения):

- обязательных для неопределенного круга лиц,

- рассчитанных на неоднократное применение,

- направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Также Верховный Суд РФ с точки зрения оспаривания в судах приравнял к НПА =

«АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОБЛАДАЮЩИЕ НОРМАТИВНЫМИ СВОЙСТВАМИ» - далее АСР.

Существенными признаками АСР являются:

1. Издание управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

2. Наличие в АСР результатов толкования норм права.

3. АСР используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

(пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018).

Верховный Суд РФ также указал, что правовой акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях:

I. Когда акт издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ, двух и более субъектов РФ, Российской Федерации);

II. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.

(пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018).

Признаки нормативности нормативного правового акта:

1. Содержится правило поведения – образец, масштаб поведения, модель общественного отношения.

2. Правило поведения является общим для субъектов соответствующего вида. Правило не может регулировать поведение отдельных субъектов соответствующего вида, только всё множество субъектов данного вида, указанного в норме.

3. Правило поведения является постоянным, не рассчитанным на конкретную или конкретные ситуации. Правило применяется к заранее неизвестным ситуациям.

4. Правило поведения носит предписывающий характер (воздействует на поведение субъектов.

5. Правило поведения наделяет субъектов отношений правами и обязанностями (непосредственно или в совокупности с иными нормами).

6. Предписание должно носить «предоставительно-обязывающий» характер – предоставляя одному виду субъектов отношения субъективные права, норма устанавливает (должна устанавливать) обязанности корреспондирующих субъектов отношения.

Правовые нормы должны определять:

1. Круг общественных отношений, на который распространяется действие норм.

2. Субъектов общественных отношений (участников, наделяемых правами и обязанностями).

3. Содержание общественных отношений (содержание поведения, а также объекты отношений).

4. Юридические факты – обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение возможного или должного поведения субъектов.

5. Юридические средства, обеспечивающие возможное или должное поведение субъектов, включая принудительные меры (правовые санкции).

3 Вопрос. Виды норм права и нормативных правовых актов.

Виды норм права.

Дополнительно выделяют следующие виды норм права:

По характеру предписания:

- Материальные

- Процессуальные

По методу регулирования:

- Императивные

- Диспозитивные

По территории действия:

- Международные

- Федеральные

- Региональные

- Муниципальные

- Локальные

По определенности нормы:

- Абсолютно определенные - всё регулирование содержится в одной норме и без возможности её конкретизации индивидуальными правоприменительными актами.

Относительно определенные - не содержат достаточно полных указаний об условиях действия нормы, правах и обязанностях, санкциях и предоставляют возможность правоприменителю решать дело с учетом конкретных обстоятельств.

Относительно определенные делятся на:

- Ситуационные - предусматривают возможность конкретизированного регулирования актом правоприменительного органа в зависимости от особенностей конкретной ситуации (Пример: учет имущественного положения лица при возмещении вреда).

- Альтернативные - предусматривают возможность применения правоприменительным органом одного из нескольких точно обозначенных в норме вариантов.

- Факультативные - предусматривают дополнительный к основному вариант поведения. Он может быть выбран вместо основного варианта при определенных условиях.

Спорным считается выделение таких видов как:

- Рекомендательные нормы?

- Модельные нормы?

- Поощрительные нормы?

Виды нормативных правовых актов (С.С. Алексеев):

1. Законы. Подзаконные акты.

2. Акты внешнего действия. Акты внутреннего действия.

3. Государственные, муниципальные акты. Акты общественных организаций.

4. Кодифицированные акты. Акты текущего правотворчества (акты по отдельным конкретным отношениям).

5. Акты отдельного органа. Совместные акты нескольких органов.

6. Нормативные договоры.

7. Специальные акты.

7.1. Общезакрепительные акты (виды лицензируемой деятельности, административно-территориального деление).

7.2 Оперативные акты (акты правотворческого процесса – о продлении действия, о распространении на новые отношения и т.д.)

8. Федеральные акты. Региональные акты. Муниципальные акты.

9. Общие акты (распространяются на всю территорию соответствующего публичного территориального образования). Местные (локальные) – распространяются только на определенную части (части) территории публичного территориального образования.

10. Акты неопределенно-длительного действия. Акты с указанным периодом действия (временные).

11. По кругу лиц: Общие акты. Специальные акты. Исключительные акты.

12. Первичные акты. Вторичные акты.

13. Акты об общих принципах (об основах). Акты полноценного регулирования (не требуют дополнительного регулирования)

14. Акты с преимущественно материальными нормами. Акты с преимущественно процессуальными нормами. Комплексные акты.