Материал: Lektsii_Goncharova_perepechatyvayu_so_slaydov

Вопрос 4. Субъекты правовой экспертизы правовых актов.

Субъект правовой экспертизы правовых актов – лицо, обладающее необходимыми компетенциями (знаниями, умениями, навыками) для правового исследования и правовой оценки правовых актов по вопросам правовой экспертизы, в связи с чем обладающее правом и/или обязанностью провести исследование и дать экспертное заключение по поставленным вопросам.

Признаки субъекта правовой экспертизы нормативных правовых актов:

1. Персональный характер - эксперт может быть отдельным человеком или организацией (должностным лицом организации).

2. Компетентность (квалификация) эксперта – эксперт должен обладать необходимыми познаниями в соответствующей сфере по вопросам экспертизы.

3. Эксперт наделен в силу правового акта соотвествующими правами, обязанностиями (или полномочиями).

4. Эксперт несет ответственность за выводы экспертного заключения (в случаях указанных в законе).

Классификация субъектов правовой экспертизы НПА:

1. По функции:

- Заказчик.

- Исполнитель - эксперт.

2. По числу экспертов:

- Единолично эксперт.

- Коллектив экспертов.

3. По роли на стороне исполнителя:

- Эксперт.

- Руководитель экспертной организации.

4. По должностному положению:

- Внтуренний эксперт.

- Независимый эксперт.

5. По инициативе:

- Назначенный эксперт.

- Инициативный эксперт.

6. По соотношению с органами публичной власти:

- Государственный (муниципальный) эксперт.

- Общественный эксперт.

7. По универсальности:

- Универсальные эксперты (МЮ, ГП).

- Узкоспециальные эксперты.

Министерство юстиции РФ осуществляет полномочия:

1. 8) проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных НПА, вносимых ФОИВ на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов ФЗ;

2. 8.1) проводит антикоррупционную экспертизу проектов ФЗ, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых ФОИВ, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;

3. 10.1) проводит антикоррупционную экспертизу проектов поправок Правительства РФ к проектам ФЗ, подготовленным ФОИВ, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;

4. 14.2) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу НПА ФОИВ, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

5. 17) проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

6. 17.2) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу НПА субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк НПА субъектов РФ – федеральный регистр НПА субъектов РФ;

7. 19.1) проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы при их государственной регистрации.

8. Дает заключения по вопросам соответствия положений международного договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора – статья 10 ФЗ О международных договорах.

(Указ Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»)

Прокуратура осуществляет полномочия:

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

• Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 9.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

• 1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу НПА ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

(Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»)

Вопрос 5. Правовое регулирование экспертной деятельности.

Правовое регулирование правовой экспертизы НПА имеет несколько уровней:

А. Федеральный законодательный.

1. Федеральный закон № 212-ФЗ от 21.07.2014 «Об основах общественного контроля»,

2. Федеральный закон «Об общественной палате РФ»,

3. Федеральный закон № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов»,

4. Федеральный закон № 101-ФЗ от 15.07.1995 «О международных договорах Российской Федерации»,

5. Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

6. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

7. Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации».

Б. Федеральный подзаконный.

1. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"

2. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"

3. Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации"

4. Постановление Правительства РФ от 03.06.1995 № 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации"

5. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")

6. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» 8. "Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов" (Письмо Аппарата Государственной Думы РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490)

Б. Федеральный подзаконный (ведомственный - МЮ).

1. Приказ Минюста России от 26.04.2012 № 66 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации"

2. Приказ Минюста России от 29.03.2019 № 57 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации"

3. Приказ Минюста России от 20.08.2013 № 144 "Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"

4. Приказ Минюста России от 31.05.2012 № 87 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"

5. Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 № 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

6. Приказ Минюста России от 21.10.2011 № 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы"

Б. Федеральный подзаконный (ведомственный - ГП).

1. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»

2. Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2007 № 144 "О правотворческой деятельности ор ганов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" (вместе с "Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации")

В. Региональный законодательный.

1. Закон Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области"

2. Закон Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области»

3. Закон Свердловской области от 26.12.2008 № 145-ОЗ "Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов"

4. Закон Свердловской области от 14.07.2014 № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов»

5. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 12 февраля 2014 года № 3-РЗ «Об общественной экспертизе проектов законов Республики Северная Осетия – Алания»

Г. Региональный подзаконный.

1. Постановление Правительства Свердловской области от 02.04.2014 № 267-ПП «Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»

2. Постановление Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области"

Д. Муниципальный подзаконный.

1. Решение Екатеринбургской городской Думы от 22.03.2016 № 6/47 "Об утверждении Положения "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Екатеринбургской городской Думы и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Екатеринбургской городской Думы»

2. Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 18.01.2012 № 117 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга»

3. Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 17.12.2014 № 3855 "Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Екатеринбурга"

Е. Локальный.

1. "Положение о порядке проведения общественной экспертизы" (утв. решением совета Общественной палаты РФ от 15.05.2008, протокол № 4-С)

2. Положение об экспертах Общественной палаты Свердловской области (утверждено Решением совета Общественной палаты Свердловской области от 4 октября 2018 года)

Тема 2. “Понятие и признаки нормативного правового акта. Система российского законодательства”

План материала темы:

1. Нормативный правовой акт как источник права.

2. Критерии нормативности правовых актов.

3. Виды норм права и нормативных правовых актов.

4. Иерархия нормативных правовых актов и система российского законодательства.

5. Способы толкования нормативных правовых актов.

1 Вопрос. Нормативный правовой акт как источник права.

Юридический источник права - формальное выражение правовых предписаний, регулирующих общественные отношения.

Подходы:

1. Форма (источник) права – норма права (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский).

В качестве формы выражения права выступает юридическая норма. Юридическая норма проявляется как внутренняя форма права, сообщающая ему общеобязательность. В качестве внешней формы права выступают нормативные акты государства.

2. Форма (источник) права – акт, содержащий правовые нормы «правового» характера (Д.А. Керимов).

Формы существования антиправового закона не могут быть признаны формами существования права. Подмена правового неправовым законом означает, что место правовых норм и явлений занимают соответствующие фабрикации произвольного закона. Такая подмена искажает как логику соотношения сущности права с формами ее проявления (осуществления), так и характер взаимосвязей между самими этими правовыми формами.

3. Форма (источник) права – средство познания действующего права (Г.Ф. Шершеневич).

Под именем источника права понимаются:

а) силы, творящие право;

б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства;

в) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права;

г) средства познания действующего права.

4. Форма (источник) права – форма закрепления норм права (Б.Н. Чичерин, С.С. Алексеев).

Источник права в специально-юридическом значении понимается, как способ выражения (оформления) и закрепления нормы права как идей о должном или допустимом в объективной действительности; то, где содержится норма права, то, откуда юристы-практики черпают знания о нормах позитивного права.

Нормативный правовой акт как форма права.

1. Нормативный правовой акт, как любая форма зависит от своего содержания.

2. Нормативный правовой акт доступен для ознакомления и применения.

3. Нормативный правовой акт подчинен соответствующей процедуре принятия.

4. Нормативный правовой акт включается в иерархично построенную систему нормативных правовых актов.

5. Нормативный правовой акт не может изменяться путем толкования его норм.

6. Нормативный правовой акт имеет документальную форму с соответствующими к ней требованиями.

Понятие нормативного правового акта.

Норма права - это исходящее от государства и охраняемое им общеобязательное, формально-определенное правило поведения, которое непосредственно или в сочетании с другими нормами права предоставляет участникам общественного отношения данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности. (С.С. Алексеев)

Нормативный правовой акт - это официальный документ-акт правотворчества уполномоченного (компетентного) органа (лица), содержащий юридические нормы (предписания). (С.С. Алексеев)

Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение. Пункт 1 статьи 2 Проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (внесен Правительством РФ)