Материал: PIO_zachet_1_1__1

членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза)

-принцип пропорциональности (Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности)

Демократические принципы устройства ЕС - основные начала, которые призваны обеспечить демократический характер формирования и функционирования ЕС (раздел 2 ДЕС)

-принцип равенства граждан ЕС во взаимоотношениях с союзом -принцип привлечения национальных парламентов к управлению союзом -принцип представительной демократии

28. Классификация источников права Европейского Союза. Сходства и отличия источников права ЕС и источников других правовых систем (национального и международного права). Соотношение источников права ЕС по юридической силе. Прецедентное право Европейского Союза.

Классификация:

1- писаные и неписаные;

2– законодательные и судебные;

3– первичные и вторичные – критерием данной классификации является то, что они определяются главным образом происхождением того или иного источника.

Группы:

1)первичное право ЕС

2)вторичное право ЕС

3)прецедентное право ЕС

Источники первичного права ЕС составной частью учредительных документов являются протоколы, приложенные к ним в разное время (в наст. время действует 2037 протоколов)

В протоколы вносятся спец. положения по вопросам, которые было признанно нецелесообразно включать в сам текст.

Вторичное право ЕС: акты, издаваемые на основе источников первичного права К ним относятся:

1) акты институтов ЕС

•законодательные и не законодательные (ст. 288 договора о функционировании)

Для осуществления компетенции Союза институты принимают регламенты, директивы, решения, рекомендации и

заключения.

Регламент имеет общее действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения.

Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них.

Рекомендации и заключения не имеют обязательной силы.

•исполнительные (ст. 291) и делегированные (ст. 290) относятся к числу не законодательных

2)мягкое право (рекомендательные акты) не имеют общеобязательной силы

Существенные черты источников мягкого права:

•мягкое право характеризуется специфической лексикой (рекомендательные термины)

•оно может служить основой для имплементации высказанных предписаний в национальное право

•может закладывать рамки будущих переговоров между субъектами

•если мягкое право создается международной организацией, оно связывает эту международную организацию

•может фиксировать временные и предварительные договоренности без привязки к обязательной силе

•всегда носит писаный характер

•может выступать средством интерпретации жесткого права

3)внутренние регламенты институтов органов учреждений ЕС

4)ориентиры и инструкции европейского центрального банка (вместо директив)

5)акты институтов особого рода (sui generis) - это акты институтов, которые издавались в формах, не предусмотренных учредительными документами

6)акты вспомогательных органов и учреждений ЕС (обязательные и рекомендательные)

7)международные соглашения ЕС (ст. 226 договора о функционировании)

8)межинституциональные соглашения - нормативные договоры, которые заключаются между институтами ЕС

9)совместные акты государств-членов (ст. 253, 254 договора о функционировании) принимаются по общему согласию в 2-х случаях:

•когда учредительные договоры ЕС предусматривают принятие определенных мер не институтами, а непосредственно государствами-членами

•могут издаваться и при отсутствии специальных указаний в учредительных документах, когда возникает необходимость установить согласованные правила по вопросам, по которым институты не обладают нормотворческими полномочиями

Соотношение права ЕС с национальным правом государств ЕС

Право ЕС сформировалось на основе и под воздействием правовых систем государств-членов и международного права в той части, в которой оно касалось отношений внутри ЕС. Далее оно трансформировалось с учетом целей и задач, стоящих перед Европейскими сообществами и Союзом.

Таким образом, право ЕС выступает как симбиоз межнационального и наднационального начал. Отделившись от международного права, право Европейских сообществ и Союза не слилось с внутригосударственным правом. Оно выступает как самостоятельная правовая система со своими источниками, формами правотворчества и правоприменения, специфическими механизмами защиты правовых норм от нарушений.

Взаимодействие права ЕС и национального права государств-членов осуществляется на базе принципов, закрепленных в учредительных договорах. Контроль над соответствием нормативных актов основным принципам права ЕС является сферой совместной юрисдикции Суда ЕС и национальных судебных органов.

Соотношение права ЕС и Международного права.

Вопрос определения соотношения по юридической силе норм права ЕС и Международного права зависит от характера международно-правовых норм и их источников:

•Общепризнанные принципы международного права, а также положения главных международных договорах универсального характера (Устав ООН) должны иметь приоритет над правом Союза.

•Международные договоры локального характера (двуили многосторонние договоры ЕС и его членов) ст.47 Договора о ЕС – ЕС имеет право заключать международные договоры с любыми государствами не входящими в состав ЕС и организациями. ЕС не может включать в эти договоры правила противоречащие учредительным договорам ЕС.

•Международные договоры государств-членов ЕС (двуили многосторонние соглашения заключаемые государствами друг с другом вне рамок права ЕС, а также соглашения, которые они подписывают с третьими странами). Государство члены не могут заключать договоры между собой или с третьими странами, которые противоречили бы их обязанностям вытекающих из права ЕС. 2 искл.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; касается военно-политических обязательств, которые приняли на себя государства-члены ЕС одновременно состоящие в НАТО (Устав ООН).

Прецедентное право / судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации.

Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы. Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы права Сообщества", а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при решении дел судебными органами всех государств-членов.

29. Источники первичного права Европейского Союза. Учредительные документы ЕС: понятие и система. Порядок пересмотра учредительных договоров.

Первичное право Европейского Союза – это документы основополагающего характера, которые обладают высшей юридической силой в его правовой системе. Источники первичного права разрабатываются и принимаются совместно государствами-членами и потому являются по форме международными договорами

В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его учредительные документы (договоры):

•Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС),

•Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме)

•Договор о Европейском Союзе 1992 г. Они составляют основное первичное право Союза.

Кроме учредительных договоров в первичное право Европейского Союза входят источники, которые содержат к ним

изменения или дополнения, - дополнительное первичное право:

а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся поправки в Договор о Европейском Союзе и другие учредительные документы.

Последним ревизионным договором, в редакции которого действуют ныне учредительные документы Союза, служит Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.).

б) договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступают новые государства-члены. в) Акт "Об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием" от 20

сентября 1976 г. (с изменениями и дополнениями от 25 июня и 23 сентября 2002 г.). Данный Акт закрепляет основополагающие правила, в соответствии с которыми проходят выборы в представительный институт Европейского Союза на всей его территории;

г) Решение "О системе собственных ресурсов Европейских сообществ" от 7 июня 2007 г., устанавливающее источники финансирования доходной части бюджета Сообществ (ныне - общего бюджета Европейского Союза) на базе сочетания международно-правовых и государственно-правовых подходов.

Учредительные документы Европейского Союза по форме и порядку принятия являются международными договорами, связывающими 27 (в дальнейшем, возможно, больше) европейских стран - государств-членов ЕС.

Разница в политической роли и предмете двух учредительных документов "нового" ЕС не отражается на их юридическом положении относительно друг друга, Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза имеют одинаковую (равную) юридическую силу и совместно выступают в качестве Договоров, на

которых "основывается Союз" (статья 1 Договора о Европейском Союзе; Подобно конституции в государстве, учредительные документы ЕС ("Договоры") и Хартия об основных правах занимают высшее место в иерархии источников права Европейского Союза как особой интеграционной правовой системы, общей для всех государств-членов и народов этой организации.

Процедура пересмотра Договоров отсюда тоже имеет договорный характер (ст. 48 Договора о Европейском

Союзе)

Статья 48 (бывшая статья 48)

1. Договоры могут быть изменены в соответствии с обычной процедурой пересмотра. Они также могут быть изменены в соответствии с упрощенными процедурами пересмотра.

Обычная процедура пересмотра

Первый шаг - инициатива об изменении учредительных договоров. Таким правом располагают высшие исполнительные органы: правительство любого государства-члена и Европейская комиссия.

Предложения о пересмотре направляются в главный законодательный орган Союза - Совет, в составе которого заседают министры от всех государств-членов.

Вторым шагом, соответственно, является принятие Советом решения о созыве межправительственной конференции государств-членов.

При этом Совет действует простым большинством голосов (то есть отдельные государства-члены не имеют на данном этапе права вето). Он должен запросить консультативное заключение Европарламента и Комиссии (если инициатор пересмотра - национальное правительство).

На третьем этапе происходит межправительственная конференция, в ходе которой вырабатывается с общего согласия текст поправок к учредительным договорам. На практике - это весьма длительный и сложный этап, который может занять многие месяцы.

Финальный аккорд работы межправительственной конференции подводят главы государств или правительств странучастниц, собирающиеся в рамках Европейского совета.

В ходе заседаний Европейского совета на высшем уровне устраняются последние разногласия по поводу проекта реформы (они могут быть весьма существенными) и принимается согласованный текст договора, содержащего необходимые поправки в учредительные документы.

На следующем этапе, который похож на последнее «чтение» в законодательном процессе государств, осуществляется редактирование текста новых положений с целью обеспечить надлежащую юридическую технику и соответствие друг другу текстов документа на разных языках.

Подписание договора, содержащего поправки к учредительным документам, является самостоятельным этапом процедуры. Как правило, оно осуществляется на уровне министров иностранных дел, скрепляющих документ своими подписями от имени соответствующего главы государства.

Затем, как правило, следует самый длительный этап - ратификация подписанного договора в государствах-членах. В отличие от государств и даже от некоторых международных организаций в Союзе требуется ратификация со стороны всех государств-членов. Каждое из них, таким образом, имеет право вето на внесение поправок в учредительные документы.

Процедура пересмотра учредительных договоров завершается вступлением поправок в силу, что может потребовать еще некоторого времени.

Наряду со стандартной существует также упрощенная процедура пересмотра учредительных договоров, которая принимается для отдельных их статей. Данная процедура имеет две разновидности:

в первом случае достаточно принятия решения Советом с последующей ратификацией его государствами-членами, то есть поправка вносится без проведения межправительственной конференции и заключения нового договора.

во втором случае поправка устанавливается актом Совета без последующей ратификации в государствах.

30.Договор о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора: общая характеристика. Структура и содержание Договора о Европейском Союзе.

Общая характеристика:

Лиссабонский договор вносит изменения в действующие Договор о Европейском союзе (ДЕС) и Договор, учреждающий Европейское сообщество. При этом последний договор переименовывается в Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС). Тем самым деятельность ЕС будет основываться на двух договорах, имеющих одинаковую юридическую силу.

Прекращает свое существование искусственная конструкция из одновременно функционировавших Европейского Союза и Европейского сообщества. Европейский Союз становится единственной интеграционной структурой, получает статус юридического лица (ст. 1 и 47 ДЕС) и международную правосубъектность.

Лиссабонский договор дает четкую типологию компетенций Евросоюза (ст. 2-6 ДФЕС). Он распределяет большинство его полномочий между тремя сферами компетенции: исключительной, совместной и «поддерживающей, координирующей и дополняющей».

Еще более важная новация — изменение статуса Высокого представителя по ОВПБ, должность которого отныне будет называться Высокий представитель Союза по внешним делам и политике безопасности (ст. 18 ДЕС).

Суд ЕС получает возможность контролировать решения, принимаемые в сфере ОВПБ.

Статьей 42 (п. 7) ДЕС вводятся обязательства оказывать помощь «всеми возможными средствами» государству-члену, ставшему жертвой внешней агрессии, а ст. 222 ДФЕС — действовать «совместно, в духе солидарности» в случае террористической атаки, стихийного или техногенного бедствия.

Европейский совет в полной мере становится институтом ЕС (ст. 13, 15 ДЕС). Европарламент значительно усилил свои позиции в законодательном процессе.

СТРУКТУРА

Договор о Европейском Союзе в "лиссабонской" редакции является достаточно небольшим по объему (в доктрине его отсюда нередко называют "мини-договор"). Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шести разделах.

Раздел I "Общие положения" (ст. 1-8) провозглашает создание Европейского Союза (ст. 1) и определяет его сущностные характеристики: ценности (ст. 2), цели (ст. 3), принципы взаимоотношений с государствами-членами (ст. 4) и др.

Раздел II "Положения о демократических принципах" (ст. 9-12) фиксирует основополагающие гарантии демократического устройства Союза.

Раздел III "Положения об институтах" (ст. 13-19) определяет систему руководящих и иных органов Европейского Союза (Европейский парламент, Европейский совет и др.), важнейшие принципы их правового статуса.

Раздел IV "Положения о продвинутом сотрудничестве" (ст. 20) закрепляет наиболее общие правила относительно возможности групп государств-членов в количестве не менее девяти развивать более тесную взаимную интеграцию в рамках Европейского Союза. Нормы этого раздела, состоящего из одной статьи, детализируются во втором учредительном документе - Договоре о функционировании Европейского Союза.

Раздел V "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности" (ст. 21-46) посвящен закреплению правовых основ политики Союза в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран). Здесь же заложены основы военно-политической интеграции государств - членов Европейского Союза ("общая политика безопасности и обороны").

Раздел VI "Заключительные положения" (ст. 47-55) дополняет раздел I другими нормами общего и заключительного характера, в частности устанавливает условия и порядок приема новых государств-членов, право выхода действующих государств-членов и его процедуру, процедуры пересмотра учредительных документов Союза.

31.Договор о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора: общая характеристика. Структура и содержание.

Второй учредительный документ "нового" Союза - Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора). Такое наименование получил "Римский договор" 1957 г., который первоначально назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества (Договором о ЕЭС), затем - Договором об учреждении Европейского сообщества (Договором о ЕС).

Упомянутый Договор в "лиссабонской" редакции приобретает новое юридическое назначение: организовать "функционирование Союза" и определить "сферы, границы и порядок осуществления его компетенции" (ст. 1 Договора о функционировании Европейского Союза).

Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 338 статей, распределенных в семи частях (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

Часть первая "Принципы" (ст. 1-17) определяет предмет Договора (процитированная ст. 1) и устанавливает общие положения о порядке реализации и категориях компетенции Союза.

Часть вторая "Недискриминация и гражданство Союза" (ст. 18-25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан Европейского Союза, дополняя тем самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе "Положения о демократических принципах".

Часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" (ст. 26-197) устанавливает полномочия Союза по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т.е. на территории всех объединенных в него государств-членов.

Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает

24раздела, посвященные конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности организации: внутренний рынок, сельское хозяйство, пространство свободы, безопасности и правосудия и т.д.

Часть четвертая "Ассоциация с заморскими странами и территориями" (ст. 198-204) определяет правовой режим взаимоотношений Европейского Союза с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации. Содержание части четвертой не претерпело существенных изменений по сравнению с предыдущими редакциями Римского договора.

Часть пятая "Внешнеполитическая деятельность Союза" (ст. 205-222) дополняет и детализирует нормы раздела

V Договора о Европейском Союзе применительно к политике Союза в отношении стран, не входящих в его состав, и международных организаций. В нормах этой части, например, закреплены правовые основы экономических направлений внешней политики Союза ("общая торговая политика" и др.).

Часть шестая "Институциональные и финансовые положения" (ст. 223-334) дополняет собой положения раздела

III Договора о Европейском Союзе "Положения об институтах". В ней закреплены детальные правила функционирования институтов и других органов Союза, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодательных процедурах. Здесь же урегулирован порядок принятия и исполнения бюджета Европейского Союза.

Часть седьмая "Общие и заключительные положения" (ст. 335-338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе.

Как и ранее, к текстам учредительных документов Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора имеются два приложения (список сельскохозяйственных продуктов, подпадающих под действие общей аграрной политики, и список "заморских стран и территорий").

32.Источники вторичного права. Правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, директива, решение, рекомендация и заключение). Порядок опубликования и вступления в силу. Другие источники вторичного права.

Акты вторичного права

Кактам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичный акт может быть принят, если существуют полномочия для его принятия и соблюдена бюджетная дисциплина.

Типы вторичных актов:

1. Юридически обязательные:

законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

незаконодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями, предусмотренными в законодательном акте

2.Юридически не обязательные: рекомендации, мнения и другие необязательные для исполнения акты

Согласно ст. 288 ДФЕС понятие "регламент" определяется следующим образом: "Регламент имеет общее

действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах"

Из содержащейся в ст. 288 ДФЕС нормативной дефиниции, а также из правотворческой практики вытекают следующие юридические свойства регламента:

1)регламент содержит правила поведения общего, а не индивидуального характера, т.е. является нормативным актом;

2)регламент имеет обязательную силу на территории всех государств – членов ЕС

3)регламент является актом прямого действия, т.е. непосредственно наделяет физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями.

Директива. Согласно ст. 288 ДФЕС: "Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения". Из этого положения, а также из правотворческой практики вытекают следующие юридические свойства директивы:

1)директива, как и регламент, содержит правила общего характера, т.е. является нормативным актом;

2)директива, аналогично регламенту, обязательна для исполнения, обладает юридически обязательной силой. Как и регламент, она не нуждается в последующей ратификации в государствах-членах и может действовать вопреки воле некоторых из них;

3)также аналогично регламенту директива, как правило, обязательна на всей территории Союза.

Главный специфический признак директивы, отличающий ее от регламента, состоит в том, что директива не предназначена для прямого применения. Директива адресуется государствам-членам, которые обязаны привести свое национальное право в соответствие с ее нормами.

Решение. Решения ЕС в полной мере обладают юридически обязательной силой и, по общему правилу, не требуют ратификации государствами-членами.

В соответствии с официальным определением решения в ст. 288 ДФЕС: "Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них".

Наряду с правовыми актами, имеющими юридически обязательную силу (регламенты, директивы, решения),

институты ЕС могут издавать акты рекомендательного действия. В соответствии со ст. 288 ДФЕС подобные акты издаются в двух формах – рекомендация и заключение.

Их общим признаком является отсутствие обязательности и добровольность исполнения содержащихся в них предписаний (пожеланий): "Рекомендации и заключения не обладают обязательной силой" (ст. 288 ДФЕС).

Ввиду отсутствия обязательной силы рекомендации и заключения всегда считаются незаконодательными актами ЕС, даже если они изданы институтами Союза, осуществляющими законодательную функцию (Европейским парламентом и Советом).

Различие между рекомендациями и заключениями ЕС состоит в следующем.

Рекомендации – это акты, посредством которых институт ЕС предлагает добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Рекомендации могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер.

Заключения – акты, выражающие официальную позицию института ЕС по какому-либо вопросу.

В дословном переводе название этих актов звучит как "мнение". Например, если государства-члены нарушают нормы права ЕС, то Европейская комиссия после поведения расследования направляет им "мотивированное заключение", в котором устанавливается срок для исправления нарушений.

Порядок опубликования и вступления в силу. Другие источники вторичного права

Печатным изданием, в котором публикуются тексты правовых актов Союза является Официальный журнал Европейского Союза, издаваемый Европейским агентством официальных публикаций в печатной и электронной формах.

В серии "L" (законодательство) в первую очередь публикуются законодательные акты ЕС регламенты, директивы, решения Европейского парламента и Совета ЕС. Здесь же публикуются многие другие источники вторичного права ЕС: незаконодательные (в том числе делегированные и исполнительные) акты, внутренние регламенты институтов, межинституционные соглашения и т.д.

В серии "С" (информация и сообщения) публикуются акты, не имеющие юридически обязательной силы, некоторые другие материалы информационного и справочного характера (например, курс евро на определенную дату).

В соответствии со ст. 297 ДФЕС в Официальном журнале Европейского Союза в обязательном порядке должны публиковаться тексты всех законодательных актов ЕС. Законодательные акты вступают в силу в день, который ими установлен либо (если такой день не указан) на двадцатый день после их опубликования.

Аналогичное правило установлено и для незаконодательных актов в форме регламентов и директив, распространяющих действие на все государства-члены, и решений, кроме индивидуальных решений, имеющих конкретного адресата (например, решений Комиссии о наложении штрафов на предприятия).

33. Понятие и общая характеристика компетенции Европейского Союза. Правовые источники и признаки компетенции ЕС. Категории компетенции ЕС, свойства и содержание различных категорий компетенции ЕС.

Компетенция Европейского Союза – это совокупность его предметов ведения и полномочий.

По своему характеру она является властной компетенцией (компетенцией публичной власти), так как включает в себя полномочия по изданию юридически обязательных актов как для государств-членов, так и для граждан и юридических лиц.

По своему происхождению компетенция Союза является делегированной компетенцией: она образована за счет уступки государствами-членами части своих суверенных прав в пользу ЕС.

Признаки компетенции ЕС: