Материал: Sravnitelnoe_pravo_t_2_Lafitskiy (1)

391

В случаях и в порядке, установленных актом Парламента, Верхов­ный суд может аннулировать в порядке кассации решения нижесто­ящих судебных органов, если они нарушили закон. Верховный суд обеспечивает единообразное толкование и применение законов на всей территории страны, а также играет значительную роль в разви­тии права.

Верховный суд в составе 26 человек имеет палату по гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату, разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. При этом самой крупной является палата, рассматривающая налоговые дела (она состоит из 11 членов, в то время как, например, палаты по уголовным и гражданским делам — соответственно из десяти и девяти членов).

Апелляционные суды (их пять; расположены в Амстердаме, Ар­неме и других больших городах) рассматривают в коллегиальном порядке (из трех судей) апелляции на решения и приговоры окруж­ных судов по гражданским и уголовным делам. В этих судах имеются палаты (секции). Соответствующие секции апелляционных судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопро­сам налогового обложения. В апелляционном суде г. Арнема имеют­ся отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказ в выдаче лицензий. Одна из палат апелляционного суда Амстердама рассматривает спо­ры, связанные с деятельностью компаний.

Окружные суды образованы в 19 судебных округах, на которые разделена территория Нидерландов. Соответствующие суды рассмат­ривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на решения канто­нальных судов. Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из трех судей, боль­шинство же дел (в том числе о преступлениях, наказываемых штра­фом или лишением свободы на срок до шести месяцев) разбираются судьями единолично.

До 1998 г. низшей судебной инстанцией являлись 62 кантональ­ных (субокружных) суда, в которых судьи единолично разбирали малозначительные гражданские споры (с суммой иска до 500 гуль­денов) и дела о преступных деяниях, относящихся к категории фи­нансово-экономических и транспортных проступков. В 1998 г. су- бокружные суды были интегрированы в окружные и образованы суды первой инстанции (рассматривают иски на незначительные суммы,

рее вопросы, относящиеся к найму, и семейные дела); однако при этом сохранено право обжалования единоличных решений судьи в окружной суд.

Судьи назначаются на должность указом Короля (фактически министр юстиции называет кандидатуры судей, рекомендуемых су­дом, где есть соответствующие вакансии). Члены Верховного суда назначаются Королем (фактически Правительством) из списка трех лиц, представленного Нижней палатой Парламента, которая обычно включает в него лиц, возглавляющих список имен, представленных Верховным судом.

, Судьи назначаются пожизненно и они несменяемы. Их полномо­чия прекращаются в силу отставки либо достижения предельного возраста (70 лет). Судьи могут быть отстранены от должности либо уволены с должности по решению соответствующего суда в случаях, установленных актом Парламента (например, на основании явной непригодности).

Важным требованием к деятельности судов общей юрисдикции является гласное рассмотрение ими дел, за исключением случаев, установленных актом Парламента; наличие в судебных решениях четкого правового обоснования; публичное оглашение решений.

Суды присяжных функционировали в Нидерландах недолго (1811—1813 гг.). В настоящее время лица, не являющиеся судьями, не участвуют в отправлении правосудия наряду с судьями (хотя такая возможность предусмотрена ст. 116 Конституции). Однако исклю­чением является наличие в составе военных отделений окружных и апелляционных судов двух судей и военнослужащего, а в отделении по рассмотрению ходатайств заключенных — трех судей и двух экс- пертов-психологов.

Значительную помощь судье при подготовке дел оказывает клерк (секретарь), имеющий юридическое образование. Кроме того, суще­ствует должность бейлифа, который не имеет юридического образова­ния, но успешно сдал государственные экзамены. Бейлиф направляет ответчику повестки о явке в суд и требования об оплате, выступает судебным приставом, исполняет судебные решения, осуществляет нотариальные действия, налагает арест на недвижимое имущество и продает его на аукционах в целях возврата долга кредитору.

Характерная черта судебной системы Нидерландов — отсутствие института особых мнений: суд выступает единым органом при вы­несении решений.

Суды специальной юрисдикции разрешают дела, возникающие в сфере семейного, трудового, налогового права; они рассматривают

393

жалобы граждан на неправомерные действия (бездействия) органов публичной власти.

В частности, в Нидерландах функционируют административные суды, рассматривающие жалобы государственных служащих на ре­шения вышестоящих административных инстанций либо заявления граждан на неправомерные действия (бездействия) органов испол­нительной власти.

Кроме того, действуют дисциплинарные суды, контролирующие соблюдение профессиональных кодексов поведения. Согласно Закону «Об адвокатах» 1952 г. поведение адвокатов контролируют 19 специальных дисциплинарных судов; их обжалование возмож­но в Дисциплинарный апелляционный суд в г. Утрехт. Среди ука­занных судов выделяются публичные дисциплинарные суды, рас­сматривающие дела о небрежном лечении больных.

Важной тенденцией является интеграция специальных судов в систему общих судов (с 1991 г. упразднены военные суды, а в 1992 г. — специальные суды по вопросам социального обеспечения, которые были включены в систему окружных судов).

В Нидерландах широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон, часто их выбирают из числа экспертов в опреде­ленной области. Например, профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают арбитров для коллективных дел потребителей; существу­ет институт посредников развода.

Прокуратуру Нидерландов олицетворяет Служба публичного об­винения, которая функционирует при каждом суде. Соответству­ющая служба состоит из следующих звеньев:

• Генеральный прокурор при Верховном суде Нидерландов и его помощники — четыре генеральных адвоката при Верховном суде, предоставляющие Верховному Суду советы, связанные с пересмотром дела;

• пять генеральных прокуроров и их помощники — генеральные адвокаты апелляционных судов;

• 19 старших публичных обвинителя и публичных обвинителей в окружных судах и кантональных судах.

Служащие Службы публичного обвинения не выступают пред­ставителями государства по гражданским делам, эту функцию вы­полняют специальные адвокаты.

Однако Генеральный прокурор и его заместители, Генеральный адвокат при Верховном суде уполномочены давать советы по граж-

394

Глава 5. Правовая система Нидерландов

данским делам, разрешаемым Верховным судом. Генеральный про­курор имеет право подать кассационную жалобу в Верховный суд в интересах права против любого окончательного решения нижесто­ящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публич­ного обвинения также исполняет судебные решения.

Публичные обвинители назначаются Королем на неопределен­ный срок и уходят в отставку в 65 лет (Генеральный прокурор — в возрасте 70 лет); Генеральный прокурор независим от Министра юстиции; остальные обвинители формально подчиняются ему, од­нако на практике самостоятельны.

. Местное самоуправление и управление

Впервые закон, регулирующий деятельность муниципалитетов, принят в 1848 г. В то время уже были законодательно установлены три властных уровня: центральное правительство, областная (про­винциальная) власть и города.

. В настоящее время вопросы организации публичной власти на местном уровне в Нидерландах, а также взаимоотношений ее с цен­тральными органами власти регламентируются Конституцией, зако­нами «О местных властях», «О провинциях», «О финансовых взаи­моотношениях между местными органами и центральным Прави­тельством» и другими актами.

Королевство Нидерландов является децентрализованным унитар­ным государством, в составе которого имеется три вида территори­альных коллективов. Административно-территориальной единицей является провинция, общее количество которых в Нидерландах 12: Северная Голландия, Южная Голландия, Утрехт, Зейланд, Северный Брабант, Лимбург, Хелдерланд, Оверейссель, Гронинген, Дренте, Фрисландия, Флеволандия — последняя провинция, созданная в 1986 г. Соответствующие провинции, в свою очередь, делятся на муниципалитеты (их 478; при этом крупнейшим муниципалитетом Голландии является г. Амстердам). Провинции и муниципалитеты могут быть упразднены и учреждены в соответствии с актом Парла­мента (их административно-территориальное устройство также уста­навливается актом Парламента).

' Следует подчеркнуть, что число муниципалитетов уменьшается, поскольку государство стремится повысить эффективность админи­стративного управления посредством реорганизации муниципали­тетов (чаще всего при их объединении). Кроме того, в составе Ни-

395

дерландов есть два заморских владения (благодаря их наличию уни­тарный характер государственно-территориального устройства Нидерландов приобретает признаки федерализма).

Конституцией устанавливается верховенство центральных орга­нов власти и единство вертикали государственного управления, при этом местная власть является своего рода продолжением централь­ной власти на местах. Вместе с тем отношения между центральными и местными властями не являются жестко иерархичными. Террито­риальную децентрализацию воплощают провинция и муниципали­тет, представляющие собой автономные публичные образования, обладающие определенной независимостью (при этом их права по­степенно расширяются). Кроме того, функциональная децентрали­зация подразумевает нормотворческие и административные полно­мочия органов управления водными ресурсами, советов по делам потребителей, главных промышленных советов и промышленных советов.

Согласно голландскому законодательству к задачам провинций относятся: надзор за местными властями и органами управления водными ресурсами; ремонт и строительство водных путей, шлюзов, дорог, каналов; размещение отходов; планирование в городах и сель­ских населенных пунктах, выраженное в разработке региональных планов развития территории и утверждении местных планов исполь­зования земли; планирование, организация и субсидирование бла­готворительной деятельности. В свою очередь, муниципалитет ре­шает следующие задачи: обеспечение общественного порядка, реше­ние жилищных вопросов, охрана окружающей среды, размещение отходов, субсидирование публичного образования, сохранение па­мятников и поддержка искусства.

Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. При этом эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне (Конституции, законам, приказам в Совете или постановлениям министров), а если идет речь о муниципалитетах, то постановления не должны противоре­чить также постановлениям, действующим в соответствующей про­винции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении актов национальных государственных органов. Со­гласно положениям Конституции решения органов провинций и муниципалитетов подлежат предварительному контролю со сторо­ны центральной власти в случаях, установленных актом Парламен­та или в соответствии с актом Парламента. При этом решения ор­

396

ганов провинций и муниципалитетов могут быть отменены коро­левским указом, если они противоречат закону либо общественным интересам.

Устройство политической власти провинций и муниципалитетов во многом воспроизводит общую национальную модель организации публичной власти.

Главой провинции является Уполномоченный Короля (Королевский Комиссар), представляющий центр в провинции. Он назначается указом Короля сроком на шесть лет (по вопросу о назначении коро­левских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности Совета Евро­пы, который считает такой порядок недемократичным и призывает голландцев перейти к выборной системе). Королевский Комиссар является председателем Провинциального совета и Провинциаль­ного правительства; ведет заседания соответствующих органов; об­ладает рядом специальных полномочий, особенно при объявлении чрезвычайного положения.

Функции общего руководства делами провинции осуществляет Провинциальный совет, численность депутатов которого зависит от числа жителей в провинции. Депутаты советов провинций избира­ются непосредственно гражданами Нидерландов, которые постоян­но проживают в провинциях и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответствие с системой пропорционально­го представительства в порядке, установленном актом Парламента. Срок полномочий составляет четыре года. Провинциальный совет избирает из своего состава Провинциальное правительство (Исполни­тельный комитет) на четыре года и контролирует его деятельность. Провинциальное правительство отражает политическое представи­тельство в Провинциальном совете. Совместно с Королевским Ко­миссаром Провинциальное правительство осуществляет исполни­тельно-распорядительную деятельность в провинции.

В свою очередь, система управления на муниципальном уровне организована следующим образом. Главой муниципалитета являет­ся мэр (Бургомистр). Бургомистр назначается указом Короля сроком на шесть лет и является представителем центра в муниципалитете. Нередко в муниципалитетах Бургомистр занимает доминирующее Положение благодаря своей компетентности в вопросах управления, а также потому, что является единственным служащим в муниципа­литете, работающим полный рабочий день. Он обладает единолич­ными полномочиями в сфере поддержания публичного порядка и

397

несет за это ответственность перед Муниципальным советом, осу­ществляет надзор за публичными собраниями. Бургомистр является главой местной полиции и в случаях бунта, серьезных беспорядков или бедствия отдает приказы, необходимые для поддержания пуб­личного порядка или ограничения опасности. В ряде случаев Бурго­мистр выполняет административные функции: он обязан информи­ровать провинциальные исполнительные органы о решениях, при­нятых муниципальными органами, если, по его мнению, они противоречат законам или публичному интересу.

Муниципальный совет является представительным органом муни­ципалитета. Депутаты совета избираются на четыре года гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в муниципалитетах и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Вто­рой палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответ­ствие с системой пропорционального представительства в порядке, установленном актом Парламента.

Бургомистр совместно с несколькими советниками (олдермены) образуют коллегию, являющуюся Муниципальным правительством (Магистрат). Олдермены назначаются Муниципальным советом из числа своих членов. Магистрат ответственен перед Муниципальным советом за свои действия.

Источниками доходов для провинций и муниципалитетов явля­ются собственные доходы (в частности, в виде налогов на недвижи­мость, сборов и пошлин) и специальные выплаты со стороны госу­дарства с предписанием об их целевом расходовании. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провин­циального и муниципального фонда.

Органы управления водными ресурсами изначально отвечали: за сохранность воды, дамб; осушение земель, их защиту от стихийных бедствий; транспортные коммуникации. Соответствующие органы имеются не во всех провинциях и муниципалитетах, а расположены, как правило, по течению больших рек. Специфика функций органов управления водными ресурсами предопределяется особенностями их географического расположения; они формировались независимо друг от друга, и их полномочия не являются одинаковыми. Органы управления водными ресурсами учреждаются и упраздняются на основании актов Провинциальных советов (в последние десятилетия их число значительно сократилось). Исполнительный комитет орга­на управления водными ресурсами состоит из избираемых предста­вителей владельцев земель и расположенных на них крупных зданий, которые заинтересованы в функционировании этих органов. Пред­

398

седатель назначается указом Короля на основе рекомендации Ис­полнительного комитета на шесть лет.

Органы управления водными ресурсами могут наделяться правом принимать подзаконные акты, взимать налоги с собственников, пользоваться недвижимым имуществом и налагать штрафы за загряз­нение воды. В отличие от провинций и муниципалитетов, эти органы не получают денежных средств из центра и функционируют благо­даря финансированию заинтересованных групп.

Королевство Нидерландов имеет два заморских владения: Нидер­ландские Антильские острова и остров Аруба.

Нидерландские Антильские острова расположены в Карибском море, имеют протяженность 800 кв. км и состоят из островов: Бонай­ре, Кюрасао, Саба, Синт-Эстатиус и части острова Сен-Мартен. Остров Аруба также расположен в Карибском море, в группе Малых Антильских островов, его территория составляет 193 кв. км. С 1986 г. остров Аруба вышел из федерации Антильских островов и получил статус территории Королевства Нидерландов с правами внутренней автономии. Примечательно, что остров Сен-Мартен, ссылаясь на право самоопределения, в 1988 г. объявил о необходимости поставить вопрос о его будущем конституционном статусе в Королевстве, по­скольку система управления Нидерландских Антильских островов не отвечает интересам различных островов, i: Согласно Хартии Королевства 1954 г. Нидерландские Антильские острова и остров Аруба являются частью Королевства Нидерландов и пользуются автономией во внутренних делах (имеют статус само­управляющихся территорий). При этом независимость островов ог­раничена принципом поддержания единства Королевства и обеспе­чением интересов другой страны Королевства (например, внешние сношения и оборона находятся в компетенции Королевства; Ан­тильские острова и остров Аруба вправе решать вопрос о том, должен ли международный договор Королевства применяться на ее терри­тории, а также участвовать в заключении международных договоров, затрагивающих их интересы).

Король Нидерландов является главой Королевства и каждой из Двух заморских территорий. Правительство Королевства расширенно за счет включения министров, представляющих Нидерландские Ан­тильские острова и остров Арубу. Парламентские органы последних информируют Парламент Нидерландов о своем мнении по законо­проектам, касающимся всего Королевства. Верховный Суд Нидер­ландов выступает также в качестве кассационного суда соответству­ющих владений. В отличие от Государственного совета, в состав ко­

399