ведания, политических взглядов, расы или пола или по каким-либо иным причинам не допускается). Согласно ст. 3 Конституции все граждане Нидерландов имеют равное право на доступ к государствен­ной службе. Статьей 5 предусмотрено, что каждый имеет право по­давать петиции компетентным органам власти.

Вместе с тем многие права могут быть ограничены парламентским актом или процессуальным законодательством, некоторые права могут быть ограничены уполномоченным государственным органом. Так, согласно ст. 4 Конституции каждый гражданин имеет право на равных основаниях участвовать в выборах представительных органов власти и быть избранным в указанные органы на условиях и в поряд­ке, установленных процессуальным законодательством. В соответ­ствии со ст. 6 Конституции каждый имеет право свободно исповедо­вать свою религию или религиозные убеждения индивидуально либо в сообществе с другими верующими при условии соблюдения ограни­чений, установленных законом, и ответственности за их нарушение.

Глава П Конституции, посвященная вопросам деятельности Пра­вительства, начинается с раздела о монархии. Она содержит положе­ния о престолонаследии, об опеке и о регентстве при несовершен­нолетии Короля, о его финансовом содержании, об исполнении королевских полномочий. Следующий раздел содержит положения о Короле, Премьер-министре и министрах, назначении и освобож­дении от должности последних, а также о взаимодействии указанных лиц между собой.

Глава Ш «Генеральные штаты» начинается с раздела об органи­зации и составе Парламента, которым определяется структура Пар­ламента и каждой из его палат, количество членов и срок их полно­мочий, порядок формирования палат, требования к кандидатурам в парламентарии, статус парламентариев и финансовые аспекты их деятельности, положения о роспуске палат. Раздел второй этой гла­вы содержит ряд положений о парламентской процедуре, касающих­ся порядка проведения открытых и закрытых, раздельных и совмест­ных заседаний палат и принятия решений на соответствующих засе­даниях.

Глава IV Конституции посвящена Государственному совету, Ге­неральной счетной палате и постоянным консультативным органам, предоставляющим консультации и дающим советы и рекомендации по широкому кругу вопросов, а также содержит положения об орга­низации, составе и полномочиях соответствующих органов.

Глава V содержит многочисленные положения, посвященные различным аспектам законодательства и управления. В первом раз­

деле описывается законодательный процесс, определяются государ­ственные полномочия по принятию актов Парламента, порядок их принятия. Второй раздел «Прочие положения» касается междуна­родных отношений, обороны, чрезвычайных обстоятельств, налого­обложения, бюджета и денежной системы.

Глава VI — об отправлении правосудия — содержит основные положения об образовании, составе и компетенции судов; регламен­тирует правовой статус судей, вопросы отправления правосудия.

Глава VII посвящена организации управления на местном уровне в провинциях и муниципалитетах, в также регламентирует сферу организации и деятельности органов водного контроля и других государственных органов.

Процедуре изменения Конституции посвящена гл. VIII: палаты Парламента большинством голосов принимают акт об изменении Конституции, после чего Парламент распускается; проводятся новые выборы; вновь избранный Парламент большинством не менее чем в ?/₃ голосов принимает изменения Конституции, которые после под­писания их Королем вступают в силу незамедлительно.

Важное место в системе источников голландского права принад­лежит законам, которые делятся на законы Королевства и обычные законы (в том числе органические), принятые Генеральными шта­тами и Правительством в порядке делегированного законодательства (приказы в Совете), а также парламентами Нидерландских Анти­льских островов и острова Аруба.

Закон «Об общих положениях, касающихся законодательства» 4929 г. устанавливает приоритет законов и определяет компетенцию судов по применению законов. В соответствии с решением Верхов­ного суда Нидерландов от 14 апреля 1989 г. суды отдают приоритет закону («первичному праву»). Законы Королевства имеют верховен­ство над законами, принятыми Генеральными штатами и Правитель­ством Нидерландов, и законами, принятыми парламентами Нидер­ландских Антильских островов и Арубы.

Законодательство в Нидерландах имеет как кодифицированный (Гражданский, Гражданско-процессуальный кодексы), так и неко- дифицированный характер (акты «Об избирательном праве», «Об общем административном праве»).

Обращает на себя внимание то, что голландская концепция при­нимаемых в законодательном порядке норм исходит из того, что в эту систему норм включаются нормы, содержащиеся не только в актах, принятых Парламентом, но и в актах, исходящих от исполни­тельно-распорядительных и административных органов. В связи с

этим источником правового регулирования в Нидерландах является «квази-законодательство». Так, Верховный суд признал, что юриди­ческая сила законов и Руководящих указаний Прокуратуры (Службы публичного обвинения) равна; гражданин имеет право ссылаться на них в суде. Соответствующими указаниями определяются наказания, запрашиваемые Публичным обвинителем, преступления, подлежа­щие преследованию или рассмотрению вне суда, техника или такти­ка расследования.

Кроме того, важным источником права в Нидерландах являются декреты (указы) Короля, подписываемые одним или несколькими министрами; постоянно действующие правила парламентской про­цедуры, регулирующие организацию и деятельность палат голланд­ского Парламента.

К подзаконным актам относятся постановления министров, под­законные акты провинций и муниципалитетов, акты органов управ­ления водным ресурсами и другие акты.

Способствуют развитию правового регулирования в Нидерландах рекомендации консультативных органов — Государственного совета, Социально-экономического совета, Совета по образованию, Науч­ного совета по правительственной политике, Совета по выборам, Совета по муниципальным финансам, Совета по делам искусств.

Особое место в системе регулирования общественных отношений принадлежит неписаным актам. В первую очередь идет речь о кон­ституционных обычаях и соглашениях, которыми определяются правила верховенства закона, порядок назначения и смещения ми­нистров, принципы «надлежащего управления» (например, правило о том, что министры не могут оставаться в должности, если утрати­ли доверие Парламента). Кроме того, правила обычного права ак­тивно применяются в сфере гражданских, торговых и морских от­ношений.

К источникам голландского права принято относить судебные прецеденты, как правило, формируемые Верховным судом Нидер­ландов, хотя официально они никогда не признавались источником права.

Юридическая сила указанных судебных актов выражается в сле­дующем. 1. Верховный суд может отменить решения нижестоящих судов, если они вынесены с нарушениями правовых норм. 2. Верхов­ный суд должен по возможности следовать ранее принятым решени­ям. 3. Решения нижестоящих судов должны соответствовать реше­ниям Верховного суда, вынесенным по аналогичным делам, несмо­тря на то, что принцип stare decisis официально не признается и

376

нижестоящие суды юридически не обязаны следовать решениям вышестоящего суда.

Соответствующие судебные акты играют существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и инсти­тутов, нередко заполняя пробелы в праве и содержащие общие нор­мативные установки для разрешения будущих дел.

В Нидерландах суд вырабатывает принципы «надлежащей право­вой процедуры» (запрет злоупотребления властью, исключение неза­конно полученных доказательств), развивает сферу уголовного права (например, выносит решения по вопросу совершения абортов, эвта­назии в отсутствие законодательного регулирования), а также область гражданских правоотношений. Судебные решения значительно спо­собствовали повышению авторитета международного права.

Вместе с тем прецедентное право в Голландии является «вторич­ным» по сравнению с законодательством в связи с господством принципа неприкосновенности закона, что, в частности, подтверж­дается положением ст. 120 Конституции Нидерландов, которым устанавливается запрет судам на оценку конституционности актов Парламента и договоров. Соответствующий порядок основывается на представлении о том, что Правительство и Генеральные штаты в рамках своей деятельности не имеют намерений нарушать Консти­туцию, поскольку занимают особое положение в конституционной структуре.

Правовая доктрина никогда официально не признавалась источ­ником права, однако она исторически оказывала большое влияние на развитие права Нидерландов и в настоящее время является неотъ­емлемой частью голландской правовой системы. Начиная с периода Республики Соединенных Провинций, когда обычное средневековое право было недостаточно письменно определено, благодаря деятель­ности некоторых известных голландских юристов доктринальные Учения занимали важное место в систематическом и аналитическом понимании права. С XVII в. национальные университеты начали получать европейское признание и стали играть важную роль в раз­витии юриспруденции, занимая ведущие позиции среди европейских правовых школ.

Значение правовой доктрины усиливается особенно тогда, когда право, призванное регулировать общественные отношения, нахо­дится в процессе становления и неопределенно, поэтому к правовой Доктрине принято обращаться в процессе подготовки проектов актов, их изменения, толкования законодательства, вынесения судебных Решений. В связи с этим влияние правовой мысли на юридические

377

преобразования в Нидерландах проявляется в разных направлениях. Например, проект полного пересмотра Конституции готовился на основе материалов доклада Королевского комитета (названного по имени его председателя Кэлса-Доннера), в котором участвовали ученые в области права. Политики регулярно запрашивают советы у конституционалистов, при этом их мнения приобрели особое значе­ние, поскольку лишь несколько членов Парламента имеют юриди­ческое образование. При вынесении многих судебных решений так­же учитываются мнения практикующих юристов.

О высоком уровне развития юриспруденции в Нидерландах мож­но судить по многообразию правовых ассоциаций и юридических изданий. В настоящее время правовые исследования проводятся на десяти юридических факультетах (Университет Амстердама, Свобод­ный университет Амстердама, Университет Гронингена, Универси­тет Лейдена, Университет Лимбурга, Католический университет Наймегена, Университет им. Эразма, Католический университет Брабанта, Университет Утрехта, Открытый университет).

Нормы международного права пользуются особым уважением в голландской правовой системе и занимают важное место среди ис­точников национального права, что предопределяется конституци­онными положениями.

Конституцией Нидерландов устанавливаются следующие нормы, определяющие место международных норм в голландской правовой системе:

• Правительство должно содействовать развитию международ­ного правопорядка (ст. 90);

• положение международного договора, противоречащее Кон­ституции, должно быть одобрено палатами Генеральных штатов большинством, не менее чем в две трети голосов депутатов (ст. 91);

• законодательные, исполнительные и судебные функции могут быть переданы международным организациям по международ­ным договорам или в соответствии с международными догово­рами (ст. 92);

• положения международных договоров и актов международных организаций, которые являются общенормативными и обяза­тельными к исполнению всеми лицами, подлежат применению только после их опубликования (ст. 93);

• действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организа­ций (ст. 94).

378

Таким образом, из Конституции Нидерландов следует, что суды могут рассматривать акты Парламента и иные правовые акты на предмет соответствия самоисполнимым международным договорам или обязательным резолюциям международных организаций, кото­рые обладают прямым действием и имеют верховенство над актами внутреннего законодательства. Голландские суды вправе не приме­нять национальные законы, если они противоречат соответству­ющим международно-правовым актам.

Нидерланды являются участником многих межгосударственных объединений, в частности Бенилюкса, Европейского Союза, Совета Европы и Организации Объединенных Наций. При этом в рамках указанных организаций Нидерландами были ратифицированы мно­гие конвенции, в частности следующие: в региональных рамках Со­вета Европы — Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская Социальная Хартия (1961); на уровне ООН — Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

При этом обращает на себя внимание растущий в голландском праве авторитет европейского права, что, прежде всего, связано с деятельностью Европейского Суда по правам человека и Суда Евро­пейского Союза.

> Примечательно, что именно после ратификации Нидерландами в *953 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в конституцию была внесена поправка о приоритете между­народного права над национальным правом (был установлен запрет на применение положений законов, если их применение противоре­чит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций). Соответствующая поправка была нацелена на «приспособление» Конституции к грядущей эво­люции международного права и к получившим широкое распростра­нение требованиям европейской интеграции.

' В результате имплементации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в голландское право фактически был нанесен ущерб принципу неприкосновенности законов, что во многом повлияло на изменение представлений о голландской до­ктрине «правления права», при этом традиционное уважение гол­ландских судов к актам Парламента в определенном смысле стало Утрачиваться.

В связи с этим обращает на себя внимание подход Верховного суда Нидерландов, выработанный им в рамках своей практики. Во-пер­

379

вых, Верховный суд счел, что ст. 2-14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод могут применяться непо­средственно. Во-вторых, Верховный суд взял курс на постепенную интеграцию прецедентного права Европейского Суда по правам че­ловека в национальное право. В-третьих, в последние годы Верхов­ный суд пошел по пути неприменения положений законодательства, не соответствующих Европейской конвенции о защите прав челове­ка и основных свобод.

Известно, что поначалу голландские суды не только ограничи­тельно интерпретировали права, предоставленные Европейской кон­венцией о защите прав человека и основных свобод, но и использо­вали предусмотренные изъятия из сферы ее действия (например, исключения, которые оправдывались национальными мерами по предупреждению беспорядка и преступности).

Однако дальнейшая практика показала, что предоставление судам полномочий по применению требований, вытекающих из междуна­родных договоров, вопреки национальному праву, приближалось к введению ограниченной формы судебного контроля конституцион­ности законов.

Под воздействием практики Европейского Суда по правам чело­века суды стали отдавать приоритет международным стандартам, признавая законы несовместимыми с правами человека, установлен­ными в Конвенции. Ныне верховенство международного права над национальным правом открыто и последовательно признается су­дебной практикой.

В частности, происходящую эволюцию иллюстрирует применение принципа защиты семейной жизни, гарантируемого ст. 8 Европей­ской конвенции. Суды пришли к выводу о том, что согласно указан­ной статье при высылке иностранцев следует соблюдать принцип защиты семейной жизни. Лицо, не являющееся гражданином, может быть выслано в соответствии с голландским законодательством (на­пример, если истек срок действия разрешения на проживание ввиду того, что лицо является безработным). Однако ему разрешается остаться в Нидерландах при условии представления доказательств регулярной семейной жизни на голландской территории (брак не является необходимым условием), которой бы он лишился в случае высылки.

Кроме того, Верховный суд стал по-новому смотреть на положе­ния Гражданского кодекса, регулирующие семейные отношения. Он постановил, что правовое положение детей разведенных семейных пар должно быть регламентировано в соответствии со ст. 8 Конвен­

380

ции, поскольку нормы голландского Гражданского кодекса о «роди­тельской власти» и об «опеке над несовершеннолетними» не обеспе­чивают защиту семейной жизни, гарантированную Европейской конвенцией. Аналогичным образом, Верховный суд постановил, что мать незаконнорожденного ребенка не может препятствовать усы­новлению ребенка биологическим отцом, поскольку Гражданский кодекс предусматривает, что в случае, когда отец может доказать, что он жил вместе с матерью и ребенком, его семейная жизнь защища­ется Европейской конвенцией.

Другим интересным примером было поспешное принятие Пар­ламентом закона, ограничивающего финансовые права студентов, предоставленные на основании «системы финансирования обуче­ния». После принятия этого закона обнаружилось, что студенты университета, уже зачисленные на курсы в ожидании того, что к ним будет применена система финансирования обучения, были лишены этого пособия. При этом Верховный суд указал, что такое законода­тельство нарушает общий принцип юридической определенности, закрепленный Конституцией. Однако суд постановил, что не может признать неконституционным закон при отсутствии оснований, предусмотренных международным правом.

Голландские суды также активно опираются в своей деятельности на право Европейского Союза. В частности, правовые нормы о тор­говле и коммерции признавались недействительными при противо­речии их праву Европейского Союза, которое было направлено про­тив трестов или регулировало свободное движение товаров.

§ 4. Государственное устройство нидерландов

Организация государственной власти и управления

По форме правления Королевство Нидерланды относится к конс­титуционной монархии, означающей, что осуществление всех пол­номочий имеет определенные ограничения и ни один орган не об­лает всей полнотой власти. Согласно Конституции 1983 г. законода­тельная власть принадлежит Королю и Генеральным штатам, исполнительная власть — Королю и Совету министров, судебная власть — Верховному суду и нижестоящим судам Королевства.

Официально главой государства является Король (в Нидерландах с 1980 г. соответствующие функции осуществляет Королева Беат­Рикс).

381

Пост главы государства замещается по наследству и принадлежит законным наследникам Короля Вильгельма Оранского-Нассау. Порядок престолонаследия регламентирован Конституцией. До 1983 г. система престолонаследия в Нидерландах была кастильской (действовало правило о приоритете сыновей перед дочерями мо­нарха). В настоящее время наследование осуществляется по прин­ципу первородства (престол переходит к старшему законному на­следнику Короля после его смерти; если старший ребенок умрет при жизни Короля, другой его старший ребенок становится наслед­ником). Если у Короля нет наследников, трон переходит к старше­му наследнику его отца, а при отсутствии последнего — престол наследует старший в роду (при этом унаследовать трон может член королевского рода, состоящий в родстве с Королем, но не далее чем в третьей степени).

Правление Короля прекращает не только смерть, но также его отречение. Отречение монарха подписывается в одностороннем по­рядке, единственной стороной которого является Король. Дети, ро­дившиеся после отречения, и их преемники исключаются из числа наследующих. Вступление в брак без согласия законодательного органа будет автоматически означать отречение.

Для дачи согласия на вступление в брак Короля в Генеральных штатах созывается совместная сессия палат (это предотвращает возможность принятия двумя палатами Парламента двух разных решений).

Помимо наследования престола возможна его передача посред­ством назначения Короля. Конституция описывает две процедуры, когда это может произойти.

Во-первых, наследник может быть назначен актом Парламента, который принимается в случае отсутствия законных наследников. Принятие такого акта требует особой процедуры. После внесения этого законопроекта Королем или от его имени обе палаты Генераль­ных штатов распускаются, а после новых выборов палаты обсуждают этот законопроект на своей совместной сессии. Законопроект должен быть одобрен квалифицированным большинством (²/₃) Парламента.

Во-вторых, преемник может быть назначен, если после смерти Короля или после его отречения не остается наследственного пре­емника короля. Процедура в этом случае следующая: палаты распус­каются; новые палаты собираются на совместной сессии спустя че­тыре месяца после смерти или отречения монарха для того, чтобы принять решение о назначении Короля. Как и в предыдущем случае, назначение должно подтвердить квалифицированное большинство

382