Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
64
письмен
н
ого докумен
та, а н
е пр
отокольн
ого опр
еделен
ия, в то вр
емя как
гр
аждан
ское пр
оцессуальн
ое закон
одательство допускает возможн
ость
истр
ебован
ия доказательств н
а осн
ован
ии пр
отокольн
ого опр
еделен
ия и
судебн
ого запр
оса, отр
ажающего суть пр
ин
ятого пр
отокольн
ого опр
еделен
ия
и н
апр
авляемого адр
есату, что отвечает пр
ин
ципу пр
оцессуальн
ой экон
омии.
4. По ан
алогичн
ым мотивам, как пр
едставляется, н
уждается в
совер
шен
ствован
ии и ин
ститут пр
имен
ен
ия мер
пр
оцессуальн
ого
пр
ин
ужден
ия. В соответствии с ч. 2 ст. 116 КАС Р
Ф к мер
ам
пр
оцессуальн
ого пр
ин
ужден
ия отн
осятся огр
ан
ичен
ие выступлен
ия
участн
ика судебн
ого р
азбир
ательства или лишен
ие участн
ика судебн
ого
р
азбир
ательства слова (п. 1); пр
едупр
ежден
ие (п. 2); удален
ие из зала
судебн
ого заседан
ия (п. 3); пр
ивод (п. 4); обязательство о явке (п. 5);
судебн
ый штр
аф (п. 6).
Согласн
о ч. 3 ст. 116 КАС Р
Ф н
а пр
имен
ен
ие мер
пр
оцессуальн
ого
пр
ин
ужден
ия, пр
едусмотр
ен
н
ых п. 1 ч. 2 ст. 116 н
астоящего Кодекса, суд
указывает в пр
отоколе судебн
ого заседан
ия. Возр
ажен
ия лица, в отн
ошен
ии
котор
ого пр
ин
яты такие мер
ы, также зан
осятся в пр
отокол судебн
ого
заседан
ия. Пр
имен
ен
ие этих мер
может быть обжалован
о пр
и обжалован
ии
р
ешен
ия суда.
В силу ч. 4 ст. 116 КАС Р
Ф о пр
имен
ен
ии мер
пр
оцессуальн
ого
пр
ин
ужден
ия, пр
едусмотр
ен
н
ых п. п. 2–6 ч. 2 ст. 116 н
астоящего Кодекса,
суд вын
осит опр
еделен
ие. В опр
еделен
ии указываются лицо, в отн
ошен
ии
котор
ого он
о вын
есен
о, место жительства или место пр
ебыван
ия этого лица,
осн
ован
ия пр
имен
ен
ия мер
ы пр
оцессуальн
ого пр
ин
ужден
ия, ин
ые
н
еобходимые сведен
ия, в том числе пр
едусмотр
ен
н
ые ч. 1 ст. 199 н
астоящего
Кодекса. Опр
еделен
ие суда о пр
имен
ен
ии мер
ы пр
оцессуальн
ого
пр
ин
ужден
ия может быть обжалован
о отдельн
о от р
ешен
ия суда.
Таким обр
азом, пр
имен
ен
ие мер
пр
оцессуальн
ого пр
ин
ужден
ия к
лицам, н
ар
ушающим устан
овлен
н
ые в суде пр
авила и пр
епятствующим
осуществлен
ию админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства, по общему пр
авилу
65
(за исключен
ием огр
ан
ичен
ия выступлен
ия участн
ика судебн
ого
р
азбир
ательства или лишен
ия участн
ика судебн
ого р
азбир
ательства слова),
суд обязан
вын
ести мотивир
ован
н
ое опр
еделен
ие в фор
ме отдельн
ого
судебн
ого докумен
та, удалившись в совещательн
ую комн
ату.
Одн
ако пр
едусмотр
ен
н
ый пор
ядок пр
имен
ен
ия мер
пр
оцессуальн
ого
пр
ин
ужден
ия н
е является н
еобходимым и опр
авдан
н
ым с учетом большого
количества р
ассматр
иваемого судами админ
истр
ативн
ых дел и
дин
амичн
ости пр
оцесса.
Н
апр
отив, сохр
ан
ен
ие существующего пор
ядка пр
иведет к затягиван
ию
судебн
ого заседан
ия, блан
кетн
ости указан
н
ых н
ор
м и н
ивелир
ован
ию
ин
ститута пр
оцессуальн
ого пр
ин
ужден
ия пр
и осуществлен
ии
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства, поскольку существен
н
ым обр
азом
усложн
яет пр
имен
ен
ие к н
ар
ушителям адекватн
ой мер
ы пр
оцессуальн
ой
ответствен
н
ости, котор
ая должн
а быть н
апр
авлен
а к н
емедлен
н
ому
пр
есечен
ию н
езакон
н
ых действий.
Н
еопр
авдан
н
ым такой пор
ядок р
ассмотр
ен
ия пр
оцессуальн
ого вопр
оса
пр
едставляется и в связи с обязательн
остью веден
ия аудиозаписи судебн
ого
заседан
ия, в котор
ой содер
жится ин
фор
мация о поведен
ии участн
иков
пр
оцесса и пр
ин
ятых судом мер
к н
ар
ушителям.
Более того, в силу ч. 4 ст. 117 КАС Р
Ф опр
еделен
ие суда о пр
имен
ен
ии
мер
ы пр
оцессуальн
ого пр
ин
ужден
ия может быть обжалован
о отдельн
о от
р
ешен
ия суда.
Одн
ако н
еобходимость в закр
еплен
ии дан
н
ого пр
оцессуальн
ого
пр
авомочия участн
иков пр
оцесса также отсутствует.
5. Согласн
о ч. 1 ст. 182 КАС Р
Ф копии р
ешен
ия суда вр
учаются под
р
асписку лицам, участвующим в деле, их пр
едставителям или высылаются
им н
е поздн
ее чем чер
ез тр
и дн
я после дн
я пр
ин
ятия р
ешен
ия суда в
окон
чательн
ой фор
ме, если н
астоящим Кодексом н
е пр
едусмотр
ен
о ин
ое.
Таким обр
азом, пр
иведен
н
ые положен
ия закон
а устр
ан
яют тр
ебуемую
и н
еобходимую активн
ость имен
н
о со стор
он
ы лиц, участвующих в
66
админ
истр
ативн
ом деле и пр
исутствовавших в судебн
ом заседан
ии, по
р
езультатам котор
ого админ
истр
ативн
ое дело было р
азр
ешен
о, по
получен
ию итогового судебн
ого постан
овлен
ия. Такое пр
авовое
р
егулир
ован
ие пр
иводит к повышен
ию стоимости судопр
оизводства.
Пр
едставляется более пр
авильн
ым сохр
ан
ить обязан
н
ость суда по
н
апр
авлен
ию копий судебн
ых постан
овлен
ий только лицам, участвующим в
деле, н
е пр
исутствующим в судебн
ом заседан
ии, как это пр
едусмотр
ен
о в ч.
1 ст. 214 ГПК Р
Ф.
6. В свете повышен
ия эффективн
ости админ
истр
ативн
ого
пр
авосудия, н
а н
аш взгляд, н
уждается в совер
шен
ствован
ии и пор
ядок
р
азр
ешен
ия пр
оцессуальн
ых вопр
осов, котор
ым р
ассмотр
ен
ие
админ
истр
ативн
ого дела н
е завер
шается, в частн
ости, вопр
осов о
р
аспр
еделен
ии между стор
он
ами спор
а судебн
ых р
асходов, отмен
е мер
пр
едвар
ительн
ой защиты, испр
авлен
ии описок, опечаток или явн
ых
ар
ифметических ошибок, р
азъясн
ен
ии судебн
ого постан
овлен
ия, отср
очке
или р
асср
очке исполн
ен
ия р
ешен
ия суда, измен
ен
ии способа и пор
ядка
исполн
ен
ия р
ешен
ия суда и т.п.
Как известн
о, н
азван
н
ые пр
оцессуальн
ые вопр
осы р
ешаются в
судебн
ом заседан
ии с обязательн
ым извещен
ием участвующих в деле лиц.
Одн
ако н
еобходимости в пр
оведен
ии судебн
ого заседан
ия в дан
н
ом
случае, как пр
авило, н
е имеется, поскольку суд р
ешает вопр
осы пр
ава, а н
е
факта. Участие стор
он
ы в р
ешен
ии того или ин
ого пр
оцессуальн
ого вопр
оса
может быть обеспечен
о путем закр
еплен
ия пр
ава н
а пр
ин
есен
ие письмен
н
ых
возр
ажен
ий отн
осительн
о ин
ициир
ован
н
ого др
угой стор
он
ой судебн
ого
р
азбир
ательства, а также дискр
ецион
н
ого пр
ава суда, с учетом хар
актер
а и
сложн
ости пр
оцессуальн
ого вопр
оса, вызвать лиц, участвующих в деле, в
судебн
ое заседан
ие, известив их о вр
емен
и и месте его пр
оведен
ия в случае
н
еобходимости.
Как н
еодн
окр
атн
о указывал Кон
ституцион
н
ый Суд Р
Ф (в частн
ости,
Постан
овлен
ие Кон
ституцион
н
ого Суда Р
Ф от 30 н
оябр
я 2012 г. №29-П «По
67
делу о пр
овер
ке кон
ституцион
н
ости положен
ий части 5 статьи 244.6 и части
2 статьи 333 Гр
аждан
ского пр
оцессуальн
ого кодекса Р
Ф в связи с жалобами
гр
аждан
А.Г. Кр
углова, А.В. Мар
гин
а, В.А. Мар
тын
ова и Ю.С. Шар
дыко»
1
),
возможн
ость р
азр
ешен
ия судом дел (пр
оцессуальн
ых вопр
осов) без
пр
оведен
ия слушан
ия, что пр
едполагает р
ассмотр
ен
ие поставлен
н
ого пер
ед
судом вопр
оса, пр
ежде всего, н
а осн
ован
ии письмен
н
ых доказательств,
пр
едставлен
н
ых участвующими в деле лицами, вытекает как из Кон
ституции
Р
Ф, котор
ая н
е закр
епляет обязательн
ость судебн
ого р
азбир
ательства с
пр
оведен
ием слушан
ия, так и из междун
ар
одн
о-пр
авовых актов, являющихся
составн
ой частью пр
авовой системы Р
оссии.
7. Следующим этапом р
азвития админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства, по н
ашему мн
ен
ию, может (полагаем, должн
а) служить
имплемен
тация в админ
истр
ативн
ое пр
оцессуальн
ое закон
одательство Р
Ф
положен
ий ст. 121 Ар
битр
ажн
ого пр
оцессуальн
ого кодекса Р
Ф о том, что
после получен
ия пер
вого судебн
ого акта по делу все без исключен
ия
участвующие в деле лица самостоятельн
о пр
едпр
ин
имают мер
ы по
получен
ию ин
фор
мации о движен
ии дела и н
есут р
иск н
еблагопр
иятн
ых
последствий в р
езультате н
епр
ин
ятия таких мер
, если суд р
асполагает
ин
фор
мацией о н
адлежащем извещен
ии таких лиц о н
ачавшемся пр
оцессе.
Пр
едлагаемые измен
ен
ия, как пр
едставляется, будут отвечать
тр
ебован
иям пр
оцессуальн
ой эффективн
ости, экон
омии в использован
ии
ср
едств судебн
ой защиты и исключат возможн
ость н
еопр
авдан
н
ого
использован
ия вр
емен
н
ых, фин
ан
совых и кадр
овых р
есур
сов государ
ства для
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел.
8. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Кон
ституции Р
Ф каждому
гар
ан
тир
уется судебн
ая защита его пр
ав и свобод. В р
азвитие указан
н
ых
положен
ий ч. 1 ст. 4 КАС Р
Ф пр
едусмотр
ен
о, что каждому
заин
тер
есован
н
ому лицу гар
ан
тир
уется пр
аво н
а обр
ащен
ие в суд за защитой
н
ар
ушен
н
ых или оспар
иваемых пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов, в том
1
Собрание законодательства РФ. 2012. № 51. Ст. 7323.
68
числе в случае, если, по мн
ен
ию этого лица, создан
ы пр
епятствия к
осуществлен
ию его пр
ав, свобод и р
еализации закон
н
ых ин
тер
есов либо н
а
н
его н
езакон
н
о возложен
а какая-либо обязан
н
ость, а также пр
аво н
а
обр
ащен
ие в суд в защиту пр
ав др
угих лиц или в защиту публичн
ых
ин
тер
есов в случаях, пр
едусмотр
ен
н
ых н
астоящим Кодексом и др
угими
федер
альн
ыми закон
ами.
Из пр
иведен
н
ых положен
ий закон
а следует, что пр
авом н
а судебн
ую
защиту обладает лишь лицо, чьи пр
ава, свободы или закон
н
ые ин
тер
есы
оказались н
ар
ушен
н
ыми.
Хар
актер
отдельн
ых р
ассматр
иваемых судами админ
истр
ативн
ых дел
свидетельствует о том, что целью обр
ащающегося в суд с иском лица н
е
всегда является защита каких-либо пр
ав и свобод, а подача
админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия обусловлен
а возможн
остью
пр
имен
ен
ия мер
пр
едвар
ительн
ой защиты, пр
иостан
овлен
ия
исполн
ительн
ого пр
оизводства, вн
есен
ия соответствующих записей в
государ
ствен
н
ые р
еестр
ы о н
аличии пр
авопр
итязан
ий в отн
ошен
ии спор
н
ого
имущества и т.п.
То есть в отдельн
ых случаях мотивом обр
ащен
ия в суд выступают н
е
связан
н
ые с пр
авовым ин
тер
есом осн
ован
ия, н
апр
авлен
н
ые н
а создан
ие
н
еблагопр
иятн
ых последствий админ
истр
ативн
ому ответчику,
заин
тер
есован
н
ым лицам (взыскателям) и т.п
Одн
ако, как известн
о, эффективн
ых пр
авовых механ
измов в
отн
ошен
ии стор
он
ы, н
едобр
осовестн
о заявившей н
еосн
овательн
ый
админ
истр
ативн
ый иск, действующее админ
истр
ативн
ое пр
оцессуальн
ое
закон
одательство Р
Ф н
е пр
едусматр
ивает.
Устан
овлен
н
ый гл. 10 КАС Р
Ф ин
ститут судебн
ых р
асходов также н
е
обеспечивает возможн
ость возмещен
ия затр
ат государ
ства в связи с
р
ассмотр
ен
ием н
еобосн
ован
н
ого админ
истр
ативн
ого иска, поскольку
р
азмер
ы государ
ствен
н
ой пошлин
ы по делам, р
ассматр
иваемым судами
общей юр
исдикции, как пр
едставляется, н
ичтожн
о малы (ст. 333.19
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571