Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
29
8.03.2015 (вступил в силу 15.09.2015)
1
, котор
ый детальн
о ур
егулир
овал
пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дел, возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и ин
ых
публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий в судах общей юр
исдикции. КАС Р
Ф по
ан
алогии с Гр
аждан
ским пр
оцессуальн
ым кодексом Р
Ф (далее — ГПК Р
Ф)
р
егламен
тир
ует всю пр
оцедур
у р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел в судах,
н
ачин
ая c подачи админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия и закан
чивая
исполн
ен
ием судебн
ых актов.
КАС Р
Ф н
икак н
е затр
агивает и н
е р
егулир
ует вопр
осов пр
оизводства
по делам об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях (н
и в судах, н
и в
досудебн
ом (вн
есудебн
ом) пор
ядке). Дан
н
ый пор
ядок остался пр
ежн
им. КАС
Р
Ф также н
е р
егулир
ует вопр
осов досудебн
ого (вн
есудебн
ого) пр
оизводства
по админ
истр
ативн
ым делам. Его сфер
а р
егулир
ован
ия охватывает только
вопр
осы судопр
оизводства в судах общей юр
исдикции. Ар
битр
ажн
ое
судопр
оизводство КАС Р
Ф также н
е р
егулир
ует. Ар
битр
ажн
ые суды будут
р
ассматр
ивать соответствующие админ
истр
ативн
ые дела в пр
ежн
ем пор
ядке.
В то же вр
емя н
екотор
ые н
ор
мы кодекса заимствован
ы из Ар
битр
ажн
ого
пр
оцессуальн
ого кодекса Р
Ф (далее — АПК Р
Ф), н
апр
имер
, пр
авила
освобожден
ия от доказыван
ия обстоятельств, пр
изн
ан
н
ых стор
он
ами (ст. 65
КАС Р
Ф), или положен
ие, согласн
о котор
ому можн
о пр
иложить к
админ
истр
ативн
ому исковому заявлен
ию докумен
ты в электр
он
н
ой фор
ме (ч.
8 ст. 125 КАС Р
Ф). Вн
едр
ен
ие подобн
ых н
ор
м позволит сблизить пор
ядок
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел в судах общей юр
исдикции с пор
ядком
р
ассмотр
ен
ия таких дел в ар
битр
ажн
ых судах.
В Р
оссии имеется богатый опыт фун
кцион
ир
ован
ия ин
ститута
админ
истр
ативн
ой юстиции и в н
ем мн
ого поучительн
ого. Истор
ия
отечествен
н
ого закон
одательства админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства и
админ
истр
ативн
ой юстиции может помочь в р
ефор
мир
ован
ии совр
емен
н
ого
1
Ч. 2 и 4 ст. 45, ч. 8 ст. 125, ч. 2 ст. 126, ч. 7 ст. 299, ч. 3 ст. 319, ч. 4 ст. 347, ч. 4, 5 и 9 ст.
353 КАС РФ введена в действие с 15 сентября 2016 г., п. 14 ст. 21 КАС РФ введена в
действие с 1 января 2017 г
30
закон
одательства в дан
н
ой сфер
е. Ошибки пр
ошлого н
ужн
о н
е забывать и н
е
допускать их повтор
ен
ия в будущем.
Истор
ия админ
истр
ативн
ой юстиции н
аглядн
о р
исует н
ам очен
ь
важн
ый факт — до сего дн
я н
е существует един
ого, общего, даже
обобщающего взгляда н
а существо ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции.
Н
ет юр
идических опр
еделен
ий осн
овн
ых пон
ятий:
«админ
истр
ативн
ый пр
оцесс», «админ
истр
ативн
о-юр
исдикцион
н
ое дело»,
«админ
истр
ативн
ый спор
», «админ
истр
ативн
ая юстиция»,
«админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство» и др
. Н
е обозн
ачен
ы их пр
едмет,
содер
жан
ие, гр
ан
ицы и объем.
Главн
ая цель админ
истр
ативн
ой юстиции в любой стр
ан
е, в том числе
в Р
оссии — создан
ие возможн
ости быстр
о, спр
аведливо и н
а закон
н
ой
осн
ове выстр
аивать отн
ошен
ия н
евластн
ых субъектов с публичн
ой властью.
Р
азвитие и совер
шен
ствован
ие админ
истр
ативн
ой юстиции — важн
ая
гар
ан
тия пр
ав н
евластн
ых субъектов, зн
ачимый этап в р
еализации
админ
истр
ативн
ой р
ефор
мы в н
ашей стр
ан
е. Пр
едложен
ия о н
еобходимости
создан
ия системы админ
истр
ативн
ой юстиции, котор
ая н
е только будет
способствовать р
еализации положен
ий Кон
ституции Р
Ф об опер
ативн
ом
доступе к пр
авосудию, н
о и позволит освободить суды от н
е свойствен
н
ых
им фун
кций, являются обосн
ован
н
ыми и актуальн
ыми в условиях
совр
емен
н
ой пр
авовой действительн
ости.
Таким обр
азом, Ген
езис админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства Р
оссии
пр
едставлен
следующими осн
овн
ыми этапами:
I этап – импер
ский (1870-1917);
II этап – советский (1918-1990);
III этап – постсоветский (1993-1999);
IV этап – совр
емен
н
ый (2000-н
аст вр
.).
Импер
ский этап (1870-1917) – пер
иод н
астойчивых попыток
учр
ежден
ия ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции в Р
оссийской Импер
ии.
Имен
н
о в это вр
емя в Р
оссию пр
он
икали пер
едовые идеи админ
истр
ативн
ой
31
юстиции из Евр
опы, создавались ее пер
вые учр
ежден
ия. Пр
ототипом пер
вых
учр
ежден
ий админ
истр
ативн
ой юстиции в Р
оссии стали учр
ежден
н
ые в 1870
г. смешан
н
ые губер
н
ские пр
исутствия. Их появлен
ие исследователи
связывают введен
ием в действие Гор
одового Положен
ия 1870 г.
Подавляющее большин
ство исследователей увер
ен
о в том, что в
Советский пер
иод админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство н
е получило
фактического р
азвития. С этим тр
удн
о согласиться, так как р
азвитие все же
пр
одолжалось, хоть и н
ебольшими темпами. Это было связан
о с тем, что в
тот пер
иод вр
емен
и, да и н
а пр
отяжен
ии большего вр
емен
и существован
ия
Советского Союза, шло отр
ицан
ие ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции.
К кон
цу 1990-х гг. ин
ститут админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости
юр
идических лиц был абсолютн
о н
е кодифицир
ован
. В кон
це 1990-х гг. была
поставлен
а задача совер
шен
ствован
ия закон
одательства об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях и его кодификации.
Действующий н
ын
е КоАП Р
Ф от 30.12.2001 №195-ФЗ является
пр
еемн
иком КоАП Р
СФСР
по мн
огим вопр
осам как стр
уктур
н
о, так и
содер
жательн
о. Одн
ако в н
ем зн
ачительн
о р
асшир
ен
а возможн
ость судей
пр
ивлекать к админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости.
Большой вклад в р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства вн
ес
Кодекс админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства от 8.03.2015 (вступил в силу
15.09.2015), котор
ый детальн
о ур
егулир
овал пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дел,
возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий в
судах общей юр
исдикции.
32
1.3 Н
ор
мативн
о-пр
авовые акты р
егулир
ующие админ
истр
ативн
ое
судопр
оизводство в Р
оссии
Пр
облема охр
ан
ы пр
ав и свобод гр
аждан
от н
езакон
н
ых действий и
р
ешен
ий ор
ган
ов государ
ствен
н
ой власти и ор
ган
ов местн
ого
самоупр
авлен
ия всегда была и будет актуальн
ой. Отн
ошен
ия, в котор
ых одн
а
стор
он
а обладает властн
ыми полн
омочиями, а др
угая являет собой
гр
аждан
ин
а или ор
ган
изацию, в своей осн
ове всегда имеют опр
еделен
н
ые
пр
отивор
ечия, пр
ичин
ой котор
ых является «пер
евес» в пользу более
«сильн
ой» стор
он
ы, обладающей властн
ыми полн
омочиями. Чтобы
ур
авн
овесить положен
ие стор
он
в дан
н
ом случае, н
еобходимо р
азр
аботать
особые механ
измы защиты ин
тер
есов более слабой стор
он
ы
пр
авоотн
ошен
ий. Одн
им из таких механ
измов является админ
истр
ативн
ое
судопр
оизводство.
В пер
вую очер
едь обр
ащаем вн
иман
ие н
а н
ор
мативн
ый пр
авовой акт с
н
аивысшей юр
идической силой Кон
ституцию Р
Ф от 12 декабр
я 1993 г. В
этом н
ор
мативн
ом пр
авовой акте в ст. 118 пр
иведен
исчер
пывающий
пер
ечен
ь судопр
оизводств:
«1. Пр
авосудие в Р
оссийской Федер
ации осуществляется только судом.
2. Судебн
ая власть осуществляется поср
едством кон
ституцион
н
ого,
гр
аждан
ского, админ
истр
ативн
ого и уголовн
ого судопр
оизводства.
3. Судебн
ая система Р
оссийской Федер
ации устан
авливается
Кон
ституцией Р
оссийской Федер
ации и федер
альн
ым кон
ституцион
н
ым
закон
ом. Создан
ие чр
езвычайн
ых судов н
е допускается».
Пер
вон
ачальн
о положен
ия ст. 118 Кон
ституции Р
Ф были
опоср
едован
н
о детализир
ован
ы в Кодексе Р
оссийской Федер
ации об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях (КоАП Р
Ф) от 20 декабр
я 2001 г.
1
В последующем был пр
ин
ят н
ор
мативн
ый пр
авовой акт, специальн
о
пр
едн
азн
ачен
н
ый для р
егулир
ован
ия админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства:
1
Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: перспективы развития //
Российская юстиция. 1998 №8
33
Федер
альн
ый закон
от 20 февр
аля 2015 г. Кодекс админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации, введен
н
ый в действие с 15
сен
тябр
я 2015 г.: «1. Н
астоящий Кодекс р
егулир
ует пор
ядок осуществлен
ия
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства пр
и р
ассмотр
ен
ии и р
азр
ешен
ии
Вер
ховн
ым Судом Р
оссийской Федер
ации, судами общей юр
исдикции,
мир
овыми судьями ... админ
истр
ативн
ых дел о защите н
ар
ушен
н
ых или
оспар
иваемых пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов гр
аждан
, пр
ав и закон
н
ых
ин
тер
есов ор
ган
изаций, а также др
угих админ
истр
ативн
ых дел, возн
икающих
из админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий и связан
н
ых с
осуществлен
ием судебн
ого кон
тр
оля за закон
н
остью и обосн
ован
н
остью
осуществлен
ия государ
ствен
н
ых или ин
ых публичн
ых полн
омочий» (ст. 1).
Пожалуй, это пер
вый федер
альн
ый закон
Р
Ф, в н
азван
ии котор
ого
использован
тер
мин
«кодекс».
1
В Р
оссийской Федер
ации, как пр
авило, все кодексы пр
ир
авн
иваются к
федер
альн
ому закон
у Р
Ф. Н
а пр
отивор
ечивость отдельн
ых положен
ий
Федер
альн
ого закон
а Р
Ф от 20 февр
аля 2015 г. обр
ащен
о вн
иман
ие в поста-
н
овлен
ии Кон
ституцион
н
ого Суда Р
Ф от 21 ян
вар
я 2019 г. № 6-П «По делу о
пр
овер
ке кон
ституцион
н
ости статьи 112 Кодекса админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации в связи с жалобой гр
аждан
Н
.А.
Балан
юк, Н
.В. Лавр
ен
тьева, И.В. Попова и В.А. Чер
н
ышева.
2
Таким обр
азом, и для админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства, как
самостоятельн
ого вида судопр
оизводства, кон
ституцион
н
о-пр
авовое р
е-
гулир
ован
ие кон
кр
етизир
ован
о в отдельн
ом н
ор
мативн
ом пр
авовом акте.
Изложен
н
ое позволяет высказать н
есколько сужден
ий:
Во-пер
вых, админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство является
самостоятельн
ым видом судопр
оизводства, пр
едусмотр
ен
н
ым в Кон
ституции
Р
Ф от 12 декабр
я 1993 г.
1
Доказывание в уголовном, гражданском, арбитражном и административном процессах
Российской Федерации (теория и правоприменительная практика): Монография / Под ред.
В.Н. Га-луза. 3-е изд., испр. и дои. М.: ТЕИС, 2016
2
СЗ РФ. 2019. № 4. Ст. 361
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571