Материал: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
35
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Рассмотрим пример наиболее интересного дела, рассматриваемого
территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона «О рекламе»
антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий
государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает
нарушения физическими или юридическими лицами законодательства
Российской Федерации о рекламе.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской
области (далее - Орловское УФАС России, Управление) в результате
проводимого должностными лицами антимонопольного органа наблюдения
за соблюдением обязательных требований Закона «О рекламе»
хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими свою деятельность в сфере размещения наружной
рекламы на территории г. Орла, был выявлен факт распространения рекламы,
а именно: в г. Орле, расположен жилой дом, на лестничной площадке
подъезда на стене располагалась рекламная конструкция в виде щита, на
которой распространялись рекламные модули, в том числе :
Текстовая составляющая рекламы: «Аллергия? Решение есть!
Медицинский центр Здоровое дыхание 1 сеанс галотерапии от 100 P. Лечение
аллергии и бронхиальной астмы галотерапией. г. Орел, ул. Московское
шоссе, 137 (зд. УВМ), 6 этаж, кабинет №605. www.zdorovoe-dykhanie.ru
+7(4862)78-47-48. +7(953)610- 00-00. Пн - пт: 09:00 по 20:00. Суббота: 10:00 -
16:00. Воскресенье - выходной. Лицензия на осуществление медицинской
деятельности № ЛО-57-01-000879 с 07.10.2015 года бессрочно» (далее -
реклама «Здоровое дыхание»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «О рекламе» - реклама это
информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
36
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и
направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на
рынке.
Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес
потребителей к продавцу товара - лицу, оказывающему услуги в области
лечения аллергии и бронхиальной астмы галотерапией - ООО «Здоровое
дыхание».
Таким образом, информация о возможности лечения аллергии и
бронхиальной астмы в медицинском центре «Здоровое дыхание», отвечала
всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама
лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов
профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации,
медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии
противопоказаний к их применению и использованию, необходимости
ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации
специалистов.
В рекламе «Здоровое дыхание» отсутствовало предупреждение о
наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по
применению или получения консультации специалистов.
Таким образом, в рекламе «Здоровое дыхание» содержались признаки
нарушения требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе» ответственность за
нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» несет рекламодатель,
рекламораспространитель и рекламопроизводитель.
Управление возбудило дело в отношении юридического лица ООО
«Здоровое дыхание» и в определении запросила необходимые документы и
сведения для рассмотрения дела. Одновременно с этим, Управление
37
направило запрос в адрес «Жил - центра» для выяснения кто является
собственником рекламной конструкции и лицом осуществляющим
распространением рекламы.
«Жил центр» представил информацию, о заключение договора
размещение и эксплуатацию рекламной конструкции с ООО «ИнфоМедиа».
ООО «Здоровое дыхание» представило запрашиваемые документы и
сведения, в которых указывалось, что между ООО «Здоровое дыхание» и
ООО «Инфо Медиа» заключен договор на изготовление и размещение
рекламно - информационных материалов в жилых домах, в рамках которого
и была обеспечена текстовая составляющая на рекламном носителе в виде
щита. Согласно п 7.1. указанного выше договора: «Настоящий договор
вступает в силу со дня подписания его обеими Сторонами и действует один
год, а в части исполнения взаимозачетов до полного исполнения сторонами
своих обязательств». ООО «Здоровое дыхание» не пролонгировало договор
на тех же условиях и на тот же срок, т.е. факт размещения рекламы на щите
после окончания срока действия договора был совершен по технической
ошибке рекламоизготовителя и рекламораспространителя. ООО «Здоровое
дыхание» считает, что медицинский термин «галотерапия» не указан в
Номенклуатуре медицинских услуг, и применение к компании правил,
установленных частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», не возможно.
Управление к рассмотрению дела привлекло ООО «ИнфоМедиа» у
которого были запрошены документы и сведения. ООО «ИнфоМедиа»
пояснило, что термин галотерапия не входит в Номенклуатуру медицинских
услуг, и применение к компании правил, установленных частью 7 статьи 24
Закона «О рекламе», невозможно.
Управления для рассмотрения дела запросила у ООО «Здоровое
дыхание» дополнительно необходимые документы и пояснения, которые
были представлены и сообщалось:
«Галотерапия - метод лечения, не предусматривающий применения
38
медикаментозных средств, а основывающийся на использовании
искусственно созданного микроклимата, схожего по своим основным
параметрам с условиями соляных спелеолечебниц, находящихся под землей.
В соответствии с Государственным Реестром новых медицинских
технологий, который является официальным документом Министерства
здравоохранения Российской Федерации, галокамера (соляная пещера)
является медицинским оборудованием, а галотерапия - медицинской
технологией профилактики, диагностики и лечения. Согласно п. 3.4 (табл. 2)
Методических указаний 4.3.151703 «Санитарно-эпидемиологическая оценка
и эксплуатация аэроионизирующего оборудования. Методические указания.
МУ 4.3.1517-03» галокамеры предназначены для использования в санитарно-
эпидемиологических (для профилактики заболеваний) и лечебных целях.
Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую
деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за
исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)
физиотерапия относится к медицинской деятельности.
В рамках рассмотрения дела установлено, что Галотерапия (от
греческих слов «hals» - соль, «therapeia» - лечение) - метод лечения, главным
действующим фактором которого является аэрозоль соли. Человек
излечивается, пребывая в соляной комнате и дыша воздухом, который
насыщен мельчайшими солевыми частичками. Данный метод активно
применяется в комплексах лечения, а также профилактики бронхиальной
астмы, хронических синуситов, фарингитов, ринитов и иных заболеваний
лор-системы. Нередко сеансы галотерапии назначают своим пациентам и
дерматологи. Регулярное посещение галокамеры снижает проявление
болезней нервной системы, позволяет пациенту справляться со стрессами,
39
способствует нормализации сна. Курс данных процедур также рекомендуется
проходить детям и взрослым с ослабленным иммунитетом. Иными словами,
спектр действия данного метода очень широкий. И при этом галотерапия не
требует от пациента каких-либо усилий, а даже, наоборот, способствует его
релаксации (информация о галотерапии с официального сайта ООО
«Здоровое дыхание» http.llzdorovoe-dykhanie.rulo-galoterapii.php).
Так же, Комиссией установлено, что галотерапия является методом
лечения и профилактики.
При анализе Управлением документов на галогенератор аппарат сухой
солевой аэрозольтерапии групповой дозирующий АСА - 01.3 в назначении
аппарата указанно, что аппарат предназначен для создания аэрозоля и подачи
его в помещение для проведения лечебно-оздоровительных процедур
методом галотерапии (сухой солевой аэрозольтерапии). Аппарат
предназначен для применения в лечебных, лечебно-профилактических и
научно-исследовательских, а также оздоровительных и реабилитационных
учреждениях и т. д.
ООО «Здоровое дыхание» имеет лицензию на осуществление
медицинской деятельность при оказании первичной, в том числе
доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях:
физиотерапии.
В рассматриваемой рекламе «Здоровое дыхание» не раскрываются
преимущества данного метода, а констатируется возможность
предоставления данной услуги потребителям с учетом вышеизложенного,
оценивая совокупность всех признаков, рассматриваемая реклама является
рекламой медицинских услуг. Таким образом, в рекламе «Здоровое дыхание»
содержатся признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Закона «О
рекламе».
В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламораспространителем
и рекламопроизводителем рекламы «Здоровое дыхание» является ООО
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1624