Материал: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
40
«ИнфоМедиа», а именно: ООО «ИнфоМедиа» привела информацию ООО
«Здоровое дыхание» в готовую в виде рекламы в форму изготовило
окончательный макет рекламы для распространения, и осуществило
распространение рекламы «Здоровое дыхание».
Рекламодателем рекламы «Здоровое дыхание» является ООО «Здоровое
дыхание» данное юридическое лицо заинтересованно в распространении
указанной рекламы.
В отношении данных юридических лиц будут возбуждены дела об
административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
31
.
ФАС России и его территориальные органы рассматривают различное
множество дел по нарушению законодательства Российской Федерации, и
возбуждают дела по нарушению административного законодательства.
Однако у ФАС не до конца разработан механизм наложения санкций, и
большинство дел обжалуются в суде или остаются не рассмотренными, а
санкции признаются неправомерными и отменяются.
Работают также отраслевые общественные организации, включая
Общество защиты потребительских прав, Российскую ассоциацию
маркетинга, Ассоциацию рекламодателей, Рекламный совет России,
национальную ассоциацию издателей, Национальную ассоциацию
телерадиовещателей и ряд иных организаций, но они не удовлетворяют
интересы потребителей и, зачастую, не решают проблемы потребительского
рынка.
Единого органа, общественного или государственного, с полностью
прописанными целями и функциями, а также полномочиями в области
регулирования рекламы, в РФ пока нет. Потребители обращаются в
общественные или государственные органы с требованиями о защите
31
Федеральная антимонопольная служба - ФАС России [Электронный ре¬сурс]. - Режим доступа:
http://www.fas.gov.ru/
41
собственных прав на достоверную рекламу, хотя это должно лежать в поле
деятельности государства, которое ответственно за использование средств
налогоплательщиков.
До недавнего времени считалось, что корни проблем нужно искать в
несовершенстве развития институтов, а для решения непосредственно
проблемы необходимо создание нового института или соответствующего
органа власти. Но практика продемонстрировала, что достаточно часто
подобные институты или органы становятся лишь очередным способом
незаконного обогащения чиновников. Для того, чтоб институт действовал
соответствующим образом, необходимо, чтобы его требования не были не
иллюзорными, и руководители не представляли интересы одной
определенной политической силы. Справедливо отмечалось известным
экономистом Я. Корнаи, что если институт некомпетентен и
непрофессионален, а также необъективен и полностью коррумпирован, то
толку от него не будет, поскольку необходимо обеспечить объективность и
нравственную честность
32
.
Ощутимые результаты дает прямой запрет на рекламу некоторых
товаров и услуг, который предотвращал бы использование в рекламных
целях некоторых конкретных ассоциаций и идей. Во многих развитых
странах действуют ограничения на рекламу табачных и алкогольных
изделий. Европейские страны приняли табу на рекламу табака по ТВ, а также
ими планируется ввести полное запрещение любых форм рекламы табачных
изделий, действующие в Италии. Великобритания запретила не только
прямую рекламу данной продукции, но и спонсирование производителями
табачных изделий проведения различных спортивных мероприятий. Что
Ккасаетсямо алкоголя, то регулирование рекламы в этой сфере определено во
многом национальной культурой потребления напитков алкогольного
характера, и запреты могут представлять собой разные меры от некоторых
32
Корнаи Я. Честность и доверие в переходной экономике // Вопросы экономики, 2003. - № 9.
42
ограничений, как в странах южной части Европы, до полного запрета, как в
мусульманских государствах. Практику Великобритании стоило бы перенять
и нашему государству, так как, не смотря на то, что реклама табака в нашей
стране запрещена, статистика курящих показывает, что в Великобритании
процент курильщиков в 2015 году упал до рекордных показателей с 21% до
18.3% , тогда как в России процент курящих составляет свыше 40%
33
.
В Южной Корее действуют ограничения на рекламу пиццы и фастфуда,
а также полный запрет на рекламу мороженого, гамбургеров и пиццы в
детских передачах, в результате чего в Южной Корее проживает меньше
всего людей с проблемами лишнего веса. Наша же страна, все-таки далека от
данных показателей.
С большими правоприменительными трудностями сотрудники данной
сферы сталкиваются в связи с отсутствием консолидированного
регулирования приема сравнительной рекламы. Не влияет на это даже Закон
о рекламе, поскольку он также не содержит соответствующих положений.
Опыт других государств демонстрирует, что отожествлениям в рекламе
посвящаются отдельные нормативно-правовые акты. В частности, статья 5
Международного кодекса рекламной практики содержит положение, в
котором трактуется то, что рекламное послание может содержать только те
сравнения, которые не вводят в заблуждение. Сопоставление должно быть в
рамках соблюдения принципов честной конкуренции. Все сравнения
достоинств товаров обязательно основываются на фактических
доказательствах.
В некоторых нормах отраслевого Закона содержатся действующие
положения, которые запрещают рекламу, содержащую некорректные
сравнения рекламируемых товаров, находящихся в обороте и произведенных
другими изготовителями или реализуемых другими компаниями (пункт 1
часть 2 статьи 5). А также запрещена реклама, содержащая в себе
33
1Данные ВОЗ России на 2015 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.who.int/ru/
43
недостоверные сведения о преимуществе рекламируемых товаров в
сравнении с теми, которые уже находятся в обороте или продаже. (пункт 1
часть 3 статьи 5).
Придать рекламной сфере большую прозрачность было бы возможно,
уточнив статистическую отчетность рекламодателей и
рекламораспространителей, а также рекламных агентств так, чтобы они
отражали расходы на все применяемые виды рекламы хозяйствующими
субъектами. Имеющаяся статформа №1-реклама «Сведения об оказании
услуг в области рекламы» не имеет полного отображения о рекламных
расходах разных экономических субъектов, и можно сказать, что государство
не имеет доступа к полной информации для определения оптимальных
решений. Отсутствие контроля рекламных расходов компаний ведет к тому,
что происходит «медиаинфляция» (рост рекламных бюджетов в условиях
повышения расценок на размещение рекламы) и «рекламный налог»
(увеличение стоимости товаров и услуг при включении в них растущих
постоянно рекламных затрат).
Кроме поощрения добросовестных рекламодателей и
рекламораспространителей нужно установить жесткие наказания за
совершение правонарушений в сфере рекламы, расширив этот перечень.
Небольшие штрафы, которые предусмотрены сегодня, а также невысокий
процент вероятности уголовного наказания абсолютно неэффективны.
Рассмотрев положения ст. 19 ФЗ «О рекламе», описывающие нормы,
связанные со сферой распространения наружной рекламы, ранее уже
определили, что органы местного самоуправления имеют право
самостоятельно вводить положения и дополнительные требования к
наружной рекламе для поддержки состояния городской среды.
Таким образом, можно говорить, что местное самоуправление имеет
публично-правовые полномочия в отношении размещения наружной
рекламы.
44
Вторая часть прав, которыми обладают органы местного
самоуправления, в отношении размещения наружной рекламы относятся к
частному праву. К ним относится предоставление прав на установку
рекламных конструкций за различных недвижимых и земельных объектах
другими субъектами гражданского права на основе договора.
Органы местного самоуправления имеют полномочия частного права в
сфере размещения наружной рекламы.
В 19 статье ФЗ «О рекламе» также описаны ряд условий для
размещения рекламных щитов и других конструкций на объектах
муниципального недвижимого имущества.
Таким образом, еще раз подтвердилась высокая роль органов местного
самоуправления в процессе распространения наружной рекламы.
В ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрены ряд актов, которые
необходимо принять органам местного самоуправления для того, чтобы
получить возможность размещать рекламные конструкции на
муниципальном недвижимом имуществе. К ним относятся:
1. Утверждение места для установки и использования рекламных
конструкций на муниципальном имуществе.
2. Оформление разрешения на себя на установку и использование
рекламных конструкций.
3. Согласится с правилами и нормами проведения торгов за установку
и реализацию рекламных конструкций.
4. Утвердить те условия, которые указаны в договоре на установку и
реализацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом
имуществе с учетом действующего законодательства, регулирующего нормы
размещения и эксплуатации наружной рекламы.
5. Принять решение об определения победителя в торгах.
6. Заключить договор между победителем и муниципальным
образованием на установку и использование рекламной конструкции.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1624