Материал: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
45
Стоит говорить о том, что органы местного самоуправления имеют
достаточно большое влияние на распространение наружной рекламы и
потому, что обладают возможностью контролировать как содержательную
часть рекламы, так и в целом охранять публичные интересы людей. Также
муниципальные власти могут напрямую влиять на развитие территориальных
рынков в сфере предоставления услуг по размещению наружной рекламы и
ценообразованию на рынке этих услуг.
Таким образом, можно говорить о том, что выше был рассмотрен
достаточно широкий круг вопросов, затрагивающих как публичноправовые,
так и частноправовые аспекты, касаемые отношений в сфере размещения и
распространения наружной рекламы в городской среду. При этом
полномочия, которые есть у местных органов, позволяют контролировать
экономическую сторону вопроса, делая сферу наружной рекламы доступной,
а также учитывать пожелания граждан, проживающих на этой территории.
Стоит отметить, что появление в ГК РФ нового вида договора —
договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций связан как
раз с принятием в 2005 году ФЗ «О рекламе». Часть 5 ст.19 определяет
следующие 2 стороны, между которыми заключается данный правовой
договор:
- владельцы рекламных конструкций (рекламораспространители);
- собственники или другие обладатели вещных прав на недвижимое
имущество.
Статья 19 ФЗ «О рекламе» определяет лишь некоторые положения,
связанные с договором на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции. Так для него указано, что этот договор имеет срок действия до
5 лет, и если речь идет о временной рекламной конструкции, то срок не более
12 месяцев. При этом неизбежно прекращения действия договора после
окончания указанного срока. При этом это положение напрямую соотносится
со ст. 425 ГК РФ, который гласит, что окончание срока действий договоров
46
означает прекращения обязательств по нему, при этом не освобождает
стороны от ответственности за какие-либо нарушения.
Также 19 статья 19 обращает внимание на обязательства сторон по
демонтажу рекламных конструкций. Если эту обязательство стороны не
выполняют, существует административный инструмент, то есть органы
местного самоуправления, которые для решения этого вопроса могут
обратиться в суд. При этом, если суд принимает решение о демонтаже, то все
расходы на эту и сопутствующие процедуры несет собственник рекламной
конструкции.
Один из самый спорных вопросов относительно применения договора
на установку и эксплуатацию рекламных конструкций связан с применением
этого договора к положениям ГК РФ, которые регулируют обязательства,
смежные или близкие по смыслу. Например, обязательства по аренде или
возмездное оказание услуг.
Для реализации на практике данного договора в нем должны быть
обязательно указаны следующие элементы:
1. Экономические. То есть какая-тоопределенная сумма денег, которая
будет возвращаться собственнику рекламной конструкции за ее
использование.
2. Материальные. Оговаривается время, место установки и демонтажа,
а также условия поддержания рекламного места в надлежащем виде.
3. Юридические условия. Предоставляются все разрешения на
установку, акты о монтаже, страховки и иные документы, сопровождающие
деятельность в сфере наружной рекламы.
В целом, можно говорить о том, что тенденции развития сферы
наружной рекламы можно определить, изучив основные положения и
законодательные акты в этой области. Важным моментам являются
достаточно большие права «на местах», которые позволяют регулировать
сферу на уровне региона. Так у муниципальных властей появляется
47
возможность контролировать размещение наружной рекламы не только с
точки зрения экономических вопросов, технических средств и разрешений,
но и возможность напрямую влиять на облик городской среды и размещения
наружной рекламы в нем.
Для осуществления деятельности в городе Красноярске, при
администрации города существует отдельное специальное подразделение —
Управление наружной рекламы, которое занимается решением всех вопросов
размещения наружной рекламы в Красноярске.
При этом свою деятельность организация осуществляет по следующим
направлениям:
- формирует и осуществляет единую городскую политику в области
наружной рекламы и информации, информационно-художественного
оформления города, создает условия для развития и совершенствования
распространения наружной рекламы и информации;
- обеспечивает формирование единого городского рекламно-
информационного пространства, разрабатывает и ведет общегородской
реестр рекламных мест;
- выполняет от имени администрации города функций в сфере
реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы;
- участвует в разработке механизмов увеличения доходной части
бюджета города, при размещении средств наружной рекламы;
- обеспечивает законность, информационную открытость в
деятельности Управления;
- обеспечивает предотвращение, выявление и устранение
коррупционных проявлений в деятельности Управления;
- обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных
средств Управлением.
Одна из задач, которая стоит перед управлением — это поддержание и
осуществление единого информационно — художественного оформления
48
города, иными словами, размещение наружной рекламы с учетом городской
среды, ее особенностей и специфики.
При этом, судебная практика, которую можно найти в открытых
источниках показывает, что основные вопросы, которые стоят перед
администрацией города Красноярска, заключаются в основах договорных
отношений, безопасности рекламных мест, но не учитывают
художественную сторону вопроса, а также объемы наружной рекламы в
городе.
Пресс-релиз мэрии Красноярска от 2 марта 2016 года гласит, что
ведется работа с незаконной наружной рекламой, размещенной в городе. По
приведенным данным, в городе за период с 2011 по 2015 год демонтировано
более 10 тысяч незаконных рекламных конструкций. В официальном
комментарии говорится о их небезопасности для жителей города и
участников дорожного движения.
Особый метод, который выбран на сегодняшний день для борьбы в
городе с незаконной наружной рекламой — каждая улица привязана за
конкретным оператором, обслуживающим средства наружной рекламы. В
случае обнаружения нарушений вся необходимая информация передается в
Управление и дальше принимается соответствующее решение о демонтаже
рекламной конструкции.
Выводы по первой главе:
В качестве вывода можно отметить, что законодательство Российской
Федерации дает достаточно большие права органам местного
самоуправления, которые позволяют им охватывать практически все аспекты
наружной рекламы, которые, так или иначе, влияют на ее функционирование
в городе.
Рассматривая данную проблему на примере города Красноярска
следует указать, что органом местного самоуправления, занимающимся
вопросом размещения наружной рекламы является Управление наружной
49
рекламы Департамента городского хозяйства Администрации города
Красноярска. В соответствии с положением Управления наружной рекламы
департамент имеет право:
- взаимодействовать с разлучными городскими структурами,
предприятия и иными организациями с целью получения необходимых для
размещения наружной рекламы документов;
- вносить различные предложения, касающиеся вопросов правового
регулирования наружной рекламы в городе;
- вносить свои рекомендации для рекламодателей Красноярска;
- обращаться в суд от имени города в связи с незаконным
распространением наружной рекламы;
- выдавать разрешения и аннулировать разрешения на установку
рекламных конструкций в городе, а также ряд иных прав, предусмотренных
законодательством.
На сегодняшний день Управление наружной рекламы является
структурной частью Управления архитектуры при администрации города
Красноярска (с 2014 года).
Таким образом, можно говорить о том, что основная задача, которая
стоит перед Управлением наружной рекламы — это помощь рекламодателям
в размещении наружной рекламы в городе, выдача разрешений и другой
нормативной документации, а также выявление фактов незаконного
размещения наружной рекламы и борьба с ними.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1624