В соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе (ст.10) полный перечень прав и обязанностей муниципальных служащих устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации - то есть определение прав и обязанностей муниципального служащего входит в компетенцию органов местного самоуправления.
В ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в ст.13 перечисляются основные права муниципального служащего, а в ст.14 - основные обязанности.
Муниципальный служащий имеет прав:
) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
) на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной трудовой деятельности и условиями должностного роста;
) на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами и трудовым договором;
) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;
) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
) на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
) на ознакомление с отзывами об его профессиональной трудовой деятельности и другими документами до внесения их в личное дело муниципального служащего, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
) на защиту сведений о муниципальном служащем;
) на должностной рост на конкурсной основе;
) на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами и законами автономного округа;
) на членство в профессиональном союзе;
) на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с настоящим Законом;
) на проведение по его заявлению служебной проверки;
) на защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе.
Муниципальный служащий обязан:
) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты, устав муниципального образования и иные правовые акты органов местного самоуправления и обеспечивать их исполнение;
) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
) соблюдать трудовой распорядок органа местного самоуправления;
) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
) беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера);
) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами автономного округа, уставом муниципального образования, а также соблюдать требования к служебному поведению, установленные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами автономного округа, уставом муниципального образования, иными нормативными документами;
) сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
) соблюдать иные обязанности, установленные федеральными законами.
Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения.
В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ СОТРУДНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
.1 Администрация Хабаровского Муниципального района
Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом Хабаровского муниципального района.
Структура администрации муниципального района утверждается Думой муниципального района по представлению главы муниципального района.
Администрация муниципального района формируется главой муниципального района в соответствии со штатным расписанием в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания администрации муниципального района.
Администрацией муниципального района руководит Глава Хабаровского муниципального района на принципах единоначалия, организующий деятельность по осуществлению полномочий Администрации. Деятельность администрации муниципального района строится на принципах:
законности;
самостоятельности в решении вопросов, входящих в ее компетенцию;
гласности и учета мнения населения;
ответственности за принимаемые решения и практические действия;
отчетности и подконтрольности:
единоначалия.
Администрация муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 30 Устава Хабаровского муниципального района и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.
Основные направления развития района на 2009-2011 годы соответствуют целям, установленными стратегическими документами социально-экономического развития Хабаровского муниципального района, в которых главными приоритетами определены инвестиции в человеческий капитал и прогресс в повышении качества жизни граждан, создание максимально комфортной конкурентной среды.
Главной целью бюджетной и налоговой политики остается содействие социальному и экономическому развитию района при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов, наиболее полного удовлетворения спроса населения на муниципальные услуги, повышение качества этих услуг.
Организация Администрацией реализации этой миссии позволит району достичь целого ряда конечных качественных ориентиров стратегического развития:
) Развития человеческого потенциала:
повышение качества и доступности медицинской помощи;
повышение оплаты труда;
социальная защита населения;
повышение доступности и качества образования;
развитие культурного потенциала;
повышение обеспеченности населения жильем и качественными коммунальными услугами;
охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.
) Содействия устойчивому росту экономики, созданию комфортной конкурентной среды:
стимулирование инвестиционной деятельности малого предпринимательства;
использование бюджета в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику района;
развитие транспортной инфраструктуры.
)Финансового обеспечения муниципальных обязательств и общенациональных приоритетов:
безусловное исполнение действующих обязательств;
сбалансированность местного бюджета;
реализация задач программ приоритетных национальных проектов, муниципальных целевых программ;
повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствования системы управления муниципальным долгом.
) Основных направлений деятельности Администрации Хабаровского муниципального района:
) формирование и исполнение местного бюджета;
) разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
) разработка тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
) разработка тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам ( тарифам для потребителей);
) разработка тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;