«Суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа вправе по мотивированному ходатайству органа, осуществляющего меры безопасности, продлить указанный в части 2 настоящей статьи срок до 30 суток». Здесь тоже стоит отметить что государство устанавливает слишком длительный срок проверки. Что если из-за халатности или из-за нежелания сотрудников заниматься проверкой, приведет к тому что угроза была реальной и за эти три дня, лицу может быть нанесено посягательство. Было бы уместным сократить данный срок, до 24 часов или оставить все как есть, но в момент проверки, обеспечить временной безопасностью лицо подавшее заявление. Например, установить охрану или отправить в безопасное место. Много времени и сил это не займет, если угроза подтвердиться можно продолжить защиту решив лишь вопросы с документами, если нет, то прекратить защиту. Результаты проверки орган, осуществляющий меры безопасности, представляет в письменной форме в орган, принимающий решение об осуществлении государственной защиты. «О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение)». Уже далее разрабатывается некий план, о том какую из доступных мер лучше всего применить в данной ситуации и план ее применения. «Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер орган, осуществляющий меры безопасности, информирует суд (судью), начальника органа дознания, руководителя следственного органа или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело». Для избрания мер безопасности, с защищаемым лицом заключается договор в письменной форме, в котором определяются условия применения избираемой меры безопасности, а также права и обязанности органа, осуществляющего меры безопасности, предусмотренные ст. 24 119-ФЗ, и защищаемого лица предусмотренные ст. 23 119-ФЗ при ее применении. «Орган, осуществляющий меры безопасности, обеспечивает психологическое сопровождение защищаемого лица».
Первое это личная охрана, охрана жилища и имущества. Безусловно является наиболее распространенной, из всех принимаемых в отношении лиц, содействующих правосудию, так как не требует серьезных затрат в финансовом плане, является самой простой по сравнению с остальными в организационном плане и может применяться по любым категориям преступлений, в том числе и небольшой тяжести, хотя в основном находит свое применение по тяжким и особо тяжким преступлениям, но в тоже время наиболее ответственной, ведь малейшая ошибка лица, осуществляющего охрану может стоить жизни. Применение данной меры безопасности возможно до возбуждения уголовного дела. «По оценкам ВНИИ МВД России в личной охране нуждаются порядка 5000 человек». Безусловно цифра очень большая и, хотя приведенные данные не является актуальными на 2018 год, тем не менее я убежден что каждый год цифры не уменьшаются, а наоборот становятся больше. Раньше существовала проблема в реализации данной меры, хотя я не до конца уверен, что она полностью исчерпана и в настоящее время. Как известно до 2009 года не существовало специального подразделения для выполнения данной задачи и чаще всего данную функции осуществляли оперуполномоченные МВД. Безусловно в законе сказано, что функции по реализации возлагаются на МВД, ФСБ и другие органы, но если в крупных городах или к лицам являющихся состоятельными или знаменитыми людьми применялись серьезные меры защиты, например по использованию сотрудников тогда еще существовавших подразделений ОМОН или СОБР, сейчас это сотрудники Рос Гвардии, то в небольших городах, защиту наверняка осуществляли оперуполномоченные районных ОВД, да безусловно подготовка у них имеется, но она не сравниться с подготовкой лиц специально обученными для выполнения данных задач. В 2009 году вместо УБОП было создано Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ МВД России) и большинство сотрудников перешло в данное управление. Безусловно данные люди обладают отличной подготовкой и подходят для осуществления возложенных на них функций, но остается вопрос с численностью и возможностью обеспечить защиту всем лицам, которым она требуется. То, что касается самой процедуры, то данная мера выражается в нахождение в жилище вместе с защищаемым лицом, патрулирование около дома, наблюдение. Охрана может быть круглосуточной или предоставляться только в определенное время, например, в период нахождения человека в пути. Занимаемое лицом жилище и его имущество, могут быть оборудованы техническими средствами наблюдения, а также противопожарной и охранной сигнализацией. Вся процедура осуществления защиты определяется руководителем органа, который осуществляет безопасность, сюда входит привлечение сотрудников, их вооружения, возложение обязанностей по защите и т.д. Что касается охраны жилища и имущества то указанная мера безопасности применяется путем: «Заключения договора с подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны... В случае отсутствия в регионе подразделений федерального органа исполнительной власти…, а также недостаточности в указанных подразделениях сил и средств по решению руководителя органа, осуществляющего меры безопасности, к обеспечению охраны жилища и имущества защищаемого лица могут привлекаться иные подразделения (службы) этого органа». (п. 7 правил применения отдельных мер безопасности).
Следующая мера -- это выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Согласно п. 8 Правил применения отдельных мер безопасности: «Защищаемому лицу в качестве средств индивидуальной защиты могут выдаваться: бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель с раздражающим составом. Для защиты могут выдаваться телефон или радиоустройство в целях установления связи и мгновенного оповещения об опасности. «Орган, осуществляющий меры безопасности, проводит обучение или инструктаж защищаемого лица в части правил хранения, ношения и применения спецсредств защиты, связи и оповещения об опасности, осуществляет контроль за соблюдением правил обращения с указанными средствами». (п. 9 правил применения отдельных мер безопасности) Согласно п. 10 указанных правил, лицо, которое получило средства защиты, должно обеспечить их сохранность. Запрещается их продавать, передавать другим лицам.
Далее идет обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. В соответствие с ч. 1 и ч. 2 ст. 9 119-ФЗ она заключается в том, что: «по решению органа, осуществляющего меры безопасности, может быть наложен запрет на выдачу сведений о защищаемом лице (персональных данных), находящихся у оператора, а также могут быть заменены абонентские номера его телефонов и государственные регистрационные знаки используемых им или принадлежащих ему транспортных средств. В исключительных случаях, связанных с производством по другому уголовному, гражданскому либо административному делу, сведения о защищаемом лице могут быть представлены в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд на основании письменного запроса прокурора или суда (судьи) с разрешения органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты. Порядок осуществления указанной меры безопасности устанавливается Постановлением Правительства РФ от 14.07.2015 № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице». В соответствие с п. 7 указанного постановления: «До принятия решения об обеспечении конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, определяет организации, которые могут обладать такими сведениями». По п. 8 если принимается решение о применении мер безопасности, то постановление о ее назначении либо выписка из него передается руководителю организации, располагающей сведениями о защищаемом лице, или направляется почтовой связью. Указанное постановление является обязательным для исполнения. В соответствие с п. 10: «Об исполнении мероприятий, предписанных постановлением, должностные лица организаций письменно посредством почтовой связи информируют орган, направивший указанное постановление или выписку из него».
Переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности защищаемого лица. «При переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему». (ч. 2 ст. 10 119-ФЗ). Тоже самое распространяется на случай переселения на временное место жительства. Здесь до определенного моменты существовали некоторые проблемы в осуществлении данной меры, поскольку требовалось более четкое разъяснения данного положения. Так 21 сентября 2012 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 953 приняты правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В данном документе прописаны подробные процедуры переселения на другое временное или постоянное место жительства, то что не было в законе, наконец закрепили в другом документе, дабы избежать споров и недопонимания. Например, некоторые выдержки из данного документа.
«При переселении защищаемого лица на другое место жительства ранее занимаемое им жилое помещение государственного или муниципального фонда сохраняется за ним в течение всего периода применения меры безопасности». (п. 8). «Оплата расходов…за ранее занимаемое и неиспользуемое им жилое помещение независимо от формы собственности, а также коммунальных услуг, на период действия договора возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности».68 (п. 9). Расходы на содержание предоставляемого жилого помещения и оплата коммунальных услуг со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения возлагаются на защищаемое лицо. (п. 17).
В соответствии с п. 18 указанного постановления: «Защищаемому лицу в течение 12 месяцев с даты прибытия на другое постоянное место жительства ежемесячно выплачивается материальная помощь:
в течение первых 3 месяцев с даты прибытия - в размере 4-кратного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации;
в последующий период - в размере 2-кратного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации.».
«После отмены меры безопасности расходы, связанные с переездом защищаемого лица на прежнее или другое место жительства, в том числе с проездом и провозом личного имущества, возмещаются за счет средств, предусмотренных на осуществление данной меры безопасности Государственной программой». (п. 24).
«Переселение на другое временное место жительства защищаемого лица может предшествовать переселению его на другое постоянное место жительства». (п. 26). Как и в случае с переселением на постоянное место жительства оплачиваются расходы, связанные, а также выплачивает материальную помощь. «После подбора жилого помещения защищаемому лицу представитель органа, осуществляющего меры безопасности, и наймодатель заключают договор найма жилого помещения». (п. 29). «Оплата расходов по найму жилого помещения, коммунальных услуг и иных расходов, связанных с его содержанием, возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности». (п. 31). «Орган, осуществляющий меры безопасности, предупреждает работодателя защищаемого лица о необходимости сохранения за ним должности на прежнем месте работы (службы) или руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучалось защищаемое лицо, о необходимости сохранения за ним места учебы на период применения меры безопасности». (п. 35). «В течение 12 месяцев со дня прибытия защищаемого лица на другое временное место жительства орган, осуществляющий меры безопасности, принимает решение о переселении защищаемого лица на другое временное либо постоянное место жительства, или об избрании другой меры безопасности…, или об обращении в орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты, с ходатайством об отмене данной меры безопасности…». (п. 36).
Конечно выплаты материальной помощи, бесплатная перевозка вещей это все хорошо, но возникает вопрос как должно выглядеть новое место жительство? По закону оно не должно ущемлять жилищные права гражданина. А что, если у него имеется дорогостоящая квартира, превышающая 30 млн рублей, получается защищаемому лицу необходимо приобрести аналогичное жилье и только на одну квартиру уйдет огромное количество выделенных средств. Закон не обговаривает метраж нового места жительства. Хорошо было бы добавить в указанное постановление, какие-нибудь единые рамки характерные дли всех видов жилища, но с учетом того населенного пункта где будет проживать защищаемое лицо.
Порядок замены документов регулируется правилами применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Достаточно затратная процедура, даже сколько не в финансовом плане, сколько связанным со временем которое будет затрачено на ее осуществление. Ведь помимо паспорта, потребуется поменять и ряд других документов: трудовую книжку, ИНН, СНИЛС, документы об образовании и другие. В соответствие с п. 11 указанного документа: «Замена допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. Замена документов, удостоверяющих личность, и иных документов может носить как временный, так и постоянный характер. Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу. Замена и выдача документов…защищаемого лица осуществляются организациями, ответственными за их замену и выдачу. Организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности. При замене документов, удостоверяющих личность, защищаемое лицо передает свои документы на хранение органу, осуществляющему меры безопасности. Учет и хранение замененных документов защищаемого лица обеспечиваются органом, осуществляющим меры безопасности, в течение всего периода применения меры безопасности».
Теперь об изменении внешности. Государство заверяет что сделать это возможно если потребуется, тем более деньги на данную процедуру выделяются, однако здесь многое зависит от самого защищаемого лица, захочет ли он менять кардинально свою жизнь и обладать новой внешностью. О том применялась ли данная мера безопасности хоть раз, к сожалению, неизвестно, есть некоторая информация что данный мера безопасности применялась не более 2-3 раз, но, если операции и не делают, то изменение внешности чаще всего достигается с помощью грима и париков, как по мне не самый действенный способы защиты, поскольку даже в гриме есть вероятность узнать человека, но зато не требует серьезных финансовых затрат, по сравнению с операцией. Если же решено делать операцию, то заключается договор с медицинской организацией ответственной за проведение данной процедуры. Однако, что именно за организация, частная или государственная, на территории какого субъекта и прочие вопросы не обговариваются.
Еще хотелось добавить, а почему бы законодателю не добавить еще такую меру безопасности, как смена пола, как мне кажется даже более действенная мера, чем изменение внешности. Хотя сомневаюсь, что кто-то воспользуется данной возможность, но нахождение данного положения в ФЗ было бы не лишним.
Далее изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица «Защищаемому лицу в целях обеспечения его безопасности может быть оказано содействие в устройстве на другое, временное или постоянное, подходящее ему место работы (службы) или учебы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». (ст. 11 119-ФЗ). Данную меру безопасности следует применять только при временном или постоянным переселением, то есть при одновременном применение двух мер безопасности, поскольку лицу сменили работу, но он по-прежнему будет жить на своем постоянном месте, тогда получается в чём тут безопасность, если лицо все равно будет доступно для посягательств. Единственный вариант, если преступление совершено на рабочем или учебном месте, то посягателю не известно где он живет и одной меры защиты будет достаточно, однако это является большим риском. Так же стоит отметить что в соответствие с п. 14 правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: «Орган, осуществляющий меры безопасности, оказывает содействие в подборе и устройстве на временное или постоянное (подходящее защищаемому лицу) место работы (службы) или учебы, аналогичное прежнему, с привлечением органов занятости населения, органов, осуществляющих управление в сфере образования, и органов местного самоуправления». Помимо этого, защищаемому лицу сохраняется его трудовой стаж и право вернуться на прежнее место работы в случае прекращения действия данной программы.