Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) .
В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.
Имущество, используемое в жизни подопечного в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто - и моторные средства, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.) . Данное имущество в любой его части может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п.4 ст.60 СК РФ).
Закон регулирует особый порядок перехода права собственности на недвижимость. Так, по договору купли-продажи недвижимого имущества, например жилого дома, продавец не только обязуется передать в собственность покупателю здание, сооружение, квартиру, дачу, земельный участок или другое недвижимое имущество, но и совместно с другой стороной произвести государственную регистрацию договора в учреждении юстиции. Такой же порядок применяется и к другим видам договоров, например, вытекающих из дарения, наследования недвижимого имущества или других сделок с этим имуществом, предусматривающих отчуждение права собственности или ограничение этого права.
В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Так, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, в случаях, предусмотренных законом. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрации прав на движимое имущество, как правило, не требуется.
Согласно ст.37 ГК РФ, доходы несовершеннолетнего подопечного, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель не вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, в том числе обмену или дарению, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог. Без разрешения указанных органов опекун и попечитель не вправе совершать также какие-либо сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел долей, а также любых других сделок, направленных на уменьшение имущества подопечного.
Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Близкими родственниками, согласно п.9 ст.34 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 г № 174-ФЗ, считаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, а также супруг.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст.37 ГК РФ, то есть норм, установленных для опекунов и попечителей.
Доверительное управление имуществом прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст.38 ГК РФ).
Хотелось бы обратить внимание на то, что правило, предусмотренное п.4 ст.21 Закона, не согласуется с нормой ст.168 ГК РФ, что не в полной мере отвечает интересам подопечного. В силу п.4 ст.21 Закона об опеке и попечительстве, при обнаружении опекуном или попечителем факта заключения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства от имени его подопечного договора, затрагивающего осуществление его имущественных прав, он обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд, с требованием о расторжении такого договора, в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного.
Между тем, при заключении опекуном или попечителем от имени подопечного договора по распоряжению его имуществом без предварительного согласия органа опеки и попечительства, когда такое согласие требуется, имеет место нарушение п.2 ст.37 ГК РФ, а также ст.21 Закона об опеке и попечительстве, в связи с чем, такой договор по правилам ст.168 ГК РФ является ничтожной сделкой. Судебная практика придерживается твердой позиции, в соответствии с которой сделка, совершенная опекуном или попечителем по распоряжению имуществом, принадлежащим подопечному, без согласия органа опеки и попечительства является недействительной.
Последствия расторжения договора и признания его недействительным не одинаковы. Во-первых, ничтожная сделка недействительна с момента ее заключения, она не порождает никаких прав и обязанностей, а договор считается расторгнутым только с момента вступления в законную силу решения суда, которым он расторгнут. До этого момента договор имеет юридическую силу, а стороны сохраняют возникающие из него права и обязанности. Во-вторых, требование о признании сделки ничтожной или о применении последствий такой сделки вправе предъявить любое заинтересованное лицо, а требование о расторжении договора - только стороны данного договора и органы, имеющие по закону право предъявлять требования в защиту прав и интересов других лиц. Закон об опеке и попечительстве обязал орган опеки и попечительства предъявить указанный иск, не указав о правах иных лиц на предъявление иска.
Как и в случае признания договора недействительным, так и при его расторжении, у подопечного, чье имущество было незаконно отчуждено опекуном или попечителем, возникает право на получение платы за пользование этим имуществом, но при недействительности договора такое право возникает с момента заключения договора, а при расторжении договора - только со дня вступления в законную силу решения суда, которым договор расторгнут.
Таким образом, установив правило о расторжении договора вместо признания его недействительным, Закон об опеке и попечительстве тем самым лишил подопечного права на получение с опекуна или попечителя, либо с приобретателя незаконно отчужденного имущества, платы за пользование данным имуществом в период со дня заключения договора до момента вступления в законную силу решения суда о его расторжении. Если срок рассмотрения дела в суде будет длительным, то этот период будет продолжительным, а убытки - значительными (например, при незаконном отчуждении квартиры подопечного).
В этой связи наиболее правильным видится следующий вариант изменения п.4 вышеуказанной статьи Закона об опеке и попечительстве:
"Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного
. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд, с требованием о признании недействительным такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством".
Следует обратить внимание на несогласованность п.6 ст. 19 и п.1 ст.21 Закона об опеке и попечительстве. В соответствии с п.1 ст.21 Закона об опеке и попечительстве, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок, указанных в данной норме, в том числе сделок по передаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование.
Согласно п.6 ст. 19 Закона опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Его заключение на срок более чем пять лет допускается в исключительных случаях, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.
Следовательно, по одной норме передача имущества подопечного в пользование не допускается без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, а по другой - допускается, если срок передачи имущества в пользование составляет менее пяти лет. В связи с этим выявляется необходимость исключения п.6 ст. 19 Закона об опеке и попечительства.
3.2 Особенности распоряжения имуществом подопечного опекуном и попечителем
Имущественные права лица, осуществляющего опеку или попечительство, обладают своей спецификой. В установленном законодательством объеме правомочий опекуна и попечителя существуют как сходства, так и различия. Это объясняется тем, что, в соответствии со ст.32 и ст.33 ГК РФ, опекуны в силу закона являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Задача опекуна состоит в том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности (целью такого контроля может быть предотвращение неразумных расходов со стороны подопечного, профилактика правонарушений, особенно в отношении несовершеннолетнего подопечного) .
Согласно п.3 ст.36 ГК РФ, опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а, следовательно, имеют право и обязаны:
подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты);
предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения, с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.
В ГК РФ содержатся также нормы, запрещающие опекунам и попечителям совершать определенные юридически значимые действия. В соответствии с п.3 ст.37 ГК РФ, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Из данной нормы следует, что опекун или попечитель, а также его близкие родственники, не могут заключить с подопечным никакой из договоров, предусмотренных особенной частью гражданского права, ни в качестве кредитора, ни в качестве должника. Единственное исключение - право такого лица заключать с подопечным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя.
Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:
совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (п.4 ст.182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;
предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст.171 и ст.172 ГК РФ);
нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст.1073 и ст.1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст.28 ГК РФ).
В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:
давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;
предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (ст.175, ст.176 ГК РФ);
нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст.1074 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).