Материал: Азаренкова Е. А. Уголовная ответственность за контрабанду
46
теперь невозможно привлечь к ответственности за квалифицированные виды экономической контрабанды, совершаемой, например, лицом с использованием своего служебного положения, или организованной группой. Одним словом, декриминализация экономической контрабанды невольно создала условия для появления организованных преступных группировок1.
В то же время, уголовная ответственность за контрабанду предметов, ограниченных в обороте, сохранилась, хотя и потребовалось для этого изменить уголовное законодательство.
Признание ст. 188 УК РФ утратившей силу было обусловлено тем обстоятельством, что так называемая экономическая контрабанда зачастую совершалась с целью уклонения от уплаты таможенных платежей и полностью охватывалась составом преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ2.
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ дополнил главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» ст. 2261, предусматривающей ответственность за контрабанду ряда предметов, изъятых из гражданского оборота, или в отношении которых установлены определенные правила их оборота3.
С точки зрения расположения преступлений в УК РФ по объекту уго- ловно-правовой охраны, предыдущая редакция нормы о контрабанде нарушала логику построения Особенной части Уголовного кодекса. 75,3 % респондентов поддерживают данное мнение и считают обоснованной декриминализацию так называемой «экономической» контрабанды и установление за
1См.: Вихляев А.О., Кожуханов М.Н. Правонарушения (аспект контрабанда) в таможенной деятельности в условиях функционирования Таможенного союза и перехода к Евразийскому экономическому союзу. Воскресенск. 2011. С.64.
2См.: Косов А. Обновление законодательства // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2012. № 4. С. 35 - 44.
3Этим же законом в УК РФ включена ст. 2291 «Контрабанда наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и т.д.». Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ в УК РФ была включена еще одна ст. 2001 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов»; а Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 530-ФЗ – ст. 2002 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий».
47
ее совершение административной ответственности. Перемещение данной нормы из главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» в
главу 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ оправ-
дано, так как данный вид контрабанды посягает на отношения в сфере обще-
ственной безопасности, то есть защищенности неопределенно широкого кру-
га лиц от различных угроз их жизни, иным благам, связанным с нормальным функционированием общества как системы. Это сделано с целью устранения квалификационных ошибок в правоприменительной практике при отграни-
чении контрабанды от преступления, предусмотренного ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица».
Следует отметить, что в Модельном уголовном кодексе для государств-
участников СНГ содержится две статьи о контрабанде: ст. 198 «Контрабан-
да», расположенная в главе VIII «Преступления против общественной безо-
пасности и здоровья населения», и ст. 278 «Экономическая контрабанда», на-
ходящаяся в главе 29 «Преступления против порядка осуществления пред-
принимательской и иной экономической деятельности» раздела XI «Престу-
пления против собственности и порядка осуществления экономической дея-
тельности1. Таким образом, странам дается рекомендация разделять контра-
банду с учетом специфики объекта посягательства, что и попытался преду-
смотреть законодатель в действующей редакции УК РФ.
В настоящее время УК РФ содержит 4 состава контрабанды, которые размещены в разных главах (глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», глава 24 «Преступления против общественной безопасности» и глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нрав-
ственности»). Мы считаем, что такое расположение статей, предусматри-
вающих уголовную ответственность за контрабанду, логично и не нарушает
1 См.: Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт. Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ 17 февраля 1996 года.
48
систему построения Особенной части УК РФ, в силу того, что деление УК РФ на главы происходит по объекту уголовно-правовой охраны. 73,2% рес-
пондентов считают верным разделение ранее действующей ч. 2 ст. 188 УК РФ на 2 самостоятельные статьи 2261 и 2291 и помещение их в главы 24 и 25
УК РФ, поскольку контрабанда предметов, запрещенных к свободному обо-
роту, должна предусматриваться в главах УК, включающих в себя преступле-
ния, совершаемые с аналогичными предметами (к примеру, в гл. 24 – это оружие, боеприпасы, в гл. 25 – это наркотические средства, психотропные вещества).
ЕврАзЭС – это международная экономическая организация, созданная в 2000 году. Она просуществовала 14 лет и была упразднена в связи с нача-
лом функционирования Евразийского экономического союза с 1 января 2015
года. Странами-участниками ЕврАзЭС являлись Россия, Беларусь, Казахстан,
Киргизия и Таджикистан; Узбекистан приостановил свое членство в данной организации с 2008 года, а статус наблюдателя с потенциальным присоеди-
нением имели Армения, Молдавия и Украина. Целями создания ЕврАзЭс яв-
лялись дальнейшее формирование Таможенного союза и Единого экономи-
ческого пространства, взаимное сотрудничество в различных областях, соци-
ально-экономические преобразования для повышения уровня жизни своих народов. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС был создан в декабре 2010 го-
да. В него вошли Россия, Беларусь и Казахстан. 10 октября 2014 года в Мин-
ске подписаны документы о ликвидации Евразийского экономического со-
общества в связи с началом функционирования Евразийского экономическо-
го союза с 1 января 2015 года.
В ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза было сказано, что Единая таможенная территория Таможенного союза состоит из территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а
также находящихся за пределами территорий государств-членов Таможенно-
го союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в
отношении которых государства-члены Таможенного союза обладают ис-
49
ключительной юрисдикцией1. При этом пределы таможенной территории Таможенного союза являлись таможенной границей Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Для государств-членов Таможенного союза существует единая тамо-
женная территория и таможенная граница Таможенного союза. То есть внут-
ри Таможенного союза между государствами, являющимися его членами,
при перемещении товаров не применяются различного рода таможенные процедуры. Однако между данными государствами остались государствен-
ные границы, на которых осуществляется не таможенный, а пограничный контроль в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ.
В настоящее время существует новая форма торгово-экономической интеграции России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии – Таможен-
ный союз ЕАЭС. Значительная часть функций ЕврАзЭС передана ЕАЭС.
Учитывая, что Таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС представляла собой пределы единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, образованного Республикой Беларусь, Республи-
кой Казахстан и Российской Федерацией, незаконное перемещение товаров через эту границу обоснованно признается Уголовным кодексом преступле-
нием против интересов Российской Федерации и ответственность за такие деяния может наступать по ст. 2261 УК РФ2.
Но если таможенная граница Таможенного союза включает в себя внешние государственные границы нескольких государств, то, на наш взгляд,
1 Данная статья в ред. Договора от 10 октября 2014 г., Протокола от 8 мая 2015 г. выглядит следующим образом: «Единую таможенную территорию таможенного союза (далее – таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией».
2 См.: Федоров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду: новые реалии и проблемы. // Уголовное право. 2012. № 2. С. 71 – 77.
50
будет правильнее закрепить в законодательстве всех стран-участников Та-
моженного союза уголовную ответственность за перемещение предметов, ог-
раниченных в обороте, через их границы1. С нами согласились 88,7 % рес-
пондентов и указали, что в связи с созданием Таможенного союза ЕАЭС, не-
обходимо унифицировать законодательство стран-участников ЕАЭС.
В российском законодательстве не раскрывается понятие незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации, а учи-
тывая бланкетность диспозиции ст. 2261 УК РФ, при применении данной нормы необходимо обращаться к большому количеству нормативных право-
вых актов, в частности, определяющих законное и незаконное перемещение предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых ус-
тановлены специальные правила перемещения через Государственную гра-
ницу Российской Федерации.
Незаконность как признак перемещения предметов при контрабанде означает нарушение требований таможенного контроля, единых для всех этих стран. Если ч. 2 ст. 188 УК РФ являлась по своей конструкции описа-
тельно-бланкетной нормой, то ст. ст. 2261 и 2291 УК РФ представляют собой нормы бланкетные: в этих статьях в отличие от ранее действующей ст. 188
УК РФ не упоминаются такие признаки контрабанды, как перемещение предметов через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможен-
ного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо когда такое перемещение сопряжено с не-
декларированием или недостоверным декларированием. Вместо этого ис-
пользуется понятие «незаконное перемещение», которое не раскрывается в диспозиции нормы, что чревато его необоснованным расширительным тол-
кованием2. Таким образом, для привлечения к уголовной ответственности
1В настоящее время уголовная ответственность за перемещение предметов контрабанды через таможенную границу Таможенного союза закреплена только в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Казахстан.
2См.: Остапенко В., Морозова О. Проблемы квалификации контрабанды [Электронный ресурс] // Уголовное право. 2012. № 6. Доступ из справочно-правовой системы