номочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;
6(1) уведомляет в установленном порядке саморегулируемую организацию организаторов азартных игр в букмекерских конторах о выявлении фактов нарушения организатором азартных игр в букмекерской конторе требований, установленных статьей 6.2 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
7.осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и страховых взносов, а также пеней и штрафов;
8.принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
8.1.решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов, страховых взносов и пеней;
8.2.акты о прекращении действия выданных резидентам в пределах полномочий, предусмотренных подпунктом 5.1.5 настоящего Положения, разрешений, за исключением разрешений, выданных Центральным банком Российской Федерации или его территориальным учреждением, в случаях, предусмотренных валютным законода-
тельством Российской Федерации; 8.3. решения об аннулировании разрешения на обработку фискальных данных.
9. устанавливает (утверждает):
9.1.форму налогового уведомления;
9.2.форму требования об уплате налога, сбора, страховых взно-
сов;
9.3.формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе;
9.4.формы уведомлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе;
9.5.форму свидетельства о постановке на учет в налоговом ор-
гане…». (23).
В Положении о Федеральной налоговой службе перечислены практически все формы устанавливаемых и утверждаемых документов, необходимых для эффективного налогового администрирования.
51
Перечень форм не является постоянным, он может меняться в зависимости от возлагаемых на ФНС России задач и полномочий в условиях быстроменяющегося мира и тенденций социальноэкономического развития страны.
Кроме того, ФНС России разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, страховым взносам, формы налоговых деклараций и иные документы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и направляет их для согласования
вМинистерство финансов Российской Федерации; представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий
вустановленной сфере деятельности имеет право:
1.организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
2.запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
3.давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
4.осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
5.привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профи-
52
лактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;
7.создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
8.разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия, удостоверений, а также порядок ношения форменной одежды;
9.учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград. (23).
Федеральная налоговая служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
2.2. Управления ФНС России по субъектам РФ
Приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н (ред. от 09.08.2018) "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" утверждено "Типовое положение об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)" (Приложение № 5 к приказу). (26).
Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) (далее - Управление) является территориальным органом ФНС России в соответствующем субъекте (субъектах) Российской Федерации и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно. Управление имеет сокращенное наименование, например, УФНС России по Республике Дагестан. (26).
Управление является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодатель-
53
ства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, полнотой учета выручки денежных средств и использованием специальных банковских счетов платежными агентами (субагентами), банковскими платежными агентами (субагентами) и поставщиками, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайонного уровня и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. (26).
В соответствии с "Типовым положением об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)" Руководителем ФНС России утверждены Положения об УФНС по каждому субъекту РФ. Так, «Положение об Управ-
лении ФНС по Республике Дагестан» утверждено от 22 февраля 2019
г., где отражены полномочия, права и организационные вопросы Управления. (38).
Следует отметить, что в июле 1990 г. в структуре Министерства финансов Республики Дагестан была создана Государственная налоговая инспекция под руководством Апаева Н.М. Одновременно были сформированы инспекции по городам и районам РД. Кадры налоговых органов состояли из работников республиканских, городских и
54
районных финансовых структур. В Махачкале были организованы Государственная налоговая инспекция по городу Махачкале и три районные налоговые инспекции. Общая численность основного персонала налоговых органов республики на 1990 год была установлена
вколичестве 999 человек. (103).
В2001 г. Управление МНС России по Республике Дагестан приступило к укрупнению инспекций и оптимизации численности, создав 34 территориальных налоговых органа.
Приказ МНС России от 27.12.2002 №БГ-3-25/752 изменил ситуацию, и Управление начало перевод инспекций на типовую структуру.
Очередное укрупнение налоговых органов Республики Дагестан произошло в 2004 году. В структуре УФНС России по РД остались 22 МРИ.
Впоследние годы во всех налоговых органах внедрен единый программный комплекс «Система электронной обработки данных», осуществлен переход на более эффективный – функциональный принцип организации работы, что стало возможным во многом благодаря реализации Федеральной целевой программы «Развитие налоговых органов».
Сегодня ФНС России в Дагестане представлена 13 межрайонными, 3 районными (в г. Махачкале) инспекциями и МРИ по крупнейшим налогоплательщикам РД ФНС России, а также самим Управлением с предельной численностью сотрудников – 1542 человека (для сравнения: на 02.06.2004 г. эта цифра составляла 2197 человек). И демонстрируют они весьма неплохие результаты работы.
Так, 18 сентября 2019 г. в УФНС России по Республике Дагестан состоялось заседание расширенной коллегии, на котором были подведены итоги за первое полугодие и определены задачи до конца 2019 года. Открыл мероприятие руководитель УФНС России по Республике Дагестан Г.Х. Апсалямов (с сентября 2018 г.) который подвел итоги и определил приоритетные направления и задачи налоговых органов Дагестана.
Г.Х. Апсалямов отметил, что прогнозные назначения по налоговым доходам за 8 месяцев 2019 года выполнены по всем бюджетам и государственным внебюджетным фондам. По сравнению с январёмавгустом 2018 года налоговые доходы и сборы возросли на 9,6%, или на 2,2 млрд. руб., в том числе в консолидированный бюджет республики на 16,9%, или на 2,9 млрд. рублей. (103).
55