Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов РФ полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это происходит в первую очередь, если эти акты противоречат Конституции РФ, ФЗ,, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
3. Порядок и особенности подготовки НПА Президента РФ.
Подготовка и оформление проектов актов (указов и распоряжений) Президента РФ производится федеральными органами исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Президентом РФ, Администрацией Президента РФ, Правительством РФ и настоящей Типовой инструкцией.
статья М. Козырева
1 этап – разработка проект указов и распоряжений. Проекты актов Президента РФ часто разрабатываются его Администрацией, но иные федеральные органы исполнительной власти также участвует на данном этапе. Инициатива принятия акта может исходить от Президента РФ, который дает поручение на разработку проекта, либо от других заинтересованных сторон. Помимо проекта акта, разрабатывается пояснительная записка, содержащая краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы. Проекты указов и распоряжений в необходимых случаях должны содержать пункт о возложении контроля за их выполнением.
2 этап − согласование. Проекты указов и распоряжений Президента РФ, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Правительства РФ, подлежат согласованию с ним. Проекты указов Президента РФ нормативного характера должны проходить согласование с Министерством юстиции РФ. Проекты НПА Президента, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, должны пройти правовую экспертизу в Министерством юстиции РФ, в ходе которой проводится также антикоррупционная экспертиза.
3 этап − юридическая экспертиза и редактирование. Проекты указов и распоряжений Президента РФ должны проходить юридическую экспертизу и редактирование в Государственно-правовом управлении Президента РФ и согласовываться (визироваться) помощником Президента РФ - начальником Государственно-правового управления или его заместителем. Форма и сроки согласования проектов указов и распоряжений Президента РФ, устанавливаются Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Руководителем Администрации Президента РФ. Проекты указов и распоряжений и обосновывающие материалы к ним принимаются Канцелярией Президента РФ после их рассмотрения и согласования Руководителем Администрации Президента РФ. Приложения к указам и распоряжениям также заверяются подписью Руководителя Администрации.
4 этап – внесение проектов указов и распоряжений и их подписание. Письмо с пояснительной запиской подписывается руководителем органа федеральной исполнительной власти, Руководителем Администрации Президента РФ или другим должностным лицом, ответственным за подготовку проекта указа или распоряжения.
Представлять проекты на подписание в рамках своей компетенции вменено Руководителю Администрации Президента РФ, помощникам и секретарю Совета безопасности РФ
5 этап −официальное опубликование. Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства РФ и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием актов Президента РФ считается первая публикация их полных текстов в указанных источниках.
Особенности:
проекты указов, распоряжений Президента РФ с соответствующими проектами постановлений, распоряжений Правительства РФ согласуется с заинтересованными органами государственной власти и Правительством РФ.
Правительство РФ обеспечивает принятие предусмотренных актами Президента постановлений, распоряжений не позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствующих указов и распоряжений, если ими не установлен иной срок.
Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны.
Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории государства по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
С 1 февраля 2021 года положения НПА, в том числе указов Президента РФ, устанавливающих обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной эконом деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного акта, если иное не установлено ФЗ или международным договором. Исключение из данного правила установлено для НПА, принимаемых в целях предупреждения террористических актов, в период введения режима повышенной готовности или ЧС.
Указы Президента РФ в сфере таможенного регулирования вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:
если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или ФЗ от 03.08.2018 N 289-ФЗ установлен специальный порядок вступления их в силу;
если указы Президента РФ в сфере таможенного регулирования устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений, и в них установлен иной срок вступления их в силу.
Правительственная правотворческая политика осуществляется в большинстве случаев через механизмы подзаконного нормотворчества. И хотя основной задачей Правительства РФ является руководство системой исполнительных органов власти, осуществление его функций в сфере управления без правотворческой деятельности - невозможно.
С помощью актов Правительства РФ регулируются основные сферы государственной, эконом и социально-культурной жизни; устанавливаются общие нормы для всех органов исполнительной власти, предприятий учреждений, граждан; формируется нормативно-правовая основа для издания других правовых актов в системе исполнительной власти; вводятся общие правовые режимы.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Также, в зависимости от правовых способов и средств воздействия на экономические и иные процессы, на деятельность всех организаций и граждан различают следующие виды правительственных актов:
положения (общие, типовые, временные),
уставы (примерные уставы),
правила, инструкции, порядок, заявления, приветствия, извещения
(последние три вида не содержат правовых норм).
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Распоряжения обычно носят правоприменительный характер.
Правительство РФ обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту РФ соответствующую информацию, в том числе сведения о НПА, в государственной регистрации которых отказано.
Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство РФ и в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Председатель Правительства РФ несет персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий.
Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения на должность представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства РФ представляет ГД на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ вправе представлять Президенту РФ предложения об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.
Председатель Правительства РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, временно исполняет обязанности Президента РФ.
Председатель Правительства РФ:
представляет Правительство РФ в РФ и за пределами ее территории;
ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
подписывает акты Правительства РФ;
распределяет в соответствии с ФКЗ, ФЗ, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ обязанности между членами Правительства РФ;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ, другими ФКЗ, ФЗ, указами, распоряжениями и поручениями Президента РФ.
Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ.
Постановления всегда принимаются в коллегиальном порядке, а распоряжения могут быть изданы единолично Председателем Правительства.
Проекты актов вносятся в Правительство РФ с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями, а также с Министерством юстиции РФ.
Правительство РФ вносит свой вклад в формирование правотворческой политики государства также путем использования права законодательной инициативы - права внесения в ГД разработанных Правительством РФ законопроектов. В целях упорядочения участия федеральных органов исполнительной власти в законотворческой деятельности Правительство РФ утверждает план своей законопроектной работы. В нем содержатся: названия законопроектов; названия федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их подготовку; сроки
представления подготовленных проектов в Правительство РФ для последующего внесения в.
Проект плана законопроектной деятельности Правительства РФ готовит Министерство Юстиции РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти. Предложения по программам и планам законопроектной деятельности, вносимые в Правительство РФ, должны содержать: обоснование необходимости принятия закона; концепцию законопроекта, включающую его общую характеристику и основные положения; этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта; срок представления законопроекта в
Правительство РФ; ориентировочный срок внесения законопроекта в ГД.
Правительство РФ вправе вносить в ГД и поправки ко всем законопроектам, находящимся на рассмотрении и внесенным другими субъектами права законодательной инициативы. Регламент ГД предоставляет Правительству РФ право вносить разработанные им законопроекты в качестве срочных и подлежащих внеочередному рассмотрению на ее заседаниях.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определяется указом Президента РФ от 23 мая 1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федеральных органов исполнительной власти».
Постановления Правительства РФ подлежат официальной публикации в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в течение 10 дней со дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
При необходимости немедленного широкого обнародования они безотлагательно доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации. Многие распоряжения вовсе не публикуются, а только рассылаются заинтересованным лицам и органам. Контроль над правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства осуществляет Аппарат Правительства.
Имеются различия и в порядке вступления в силу постановлений и распоряжений. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Иные постановления, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера вступают в силу со дня их подписания. В самих постановлениях может быть предусмотрен иной
порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, точнее немедленно.
Предмет антикоррупционной экспертизы - НПА или проекты НПА.
Антикоррупционная экспертиза в общем виде - исследование НПА и проектов НПА в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы являются: органы прокуратуры; органы юстиции; правовые службы органов государственной власти и местного самоуправления; независимые эксперты.
Внутренняя экспертиза НПА, их проектов проводится органами, должностными лицами, эти акты принимающими (издающими). К ним следует отнести специалистов юридических подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по подготовке и изданию НПА.
Внешняя экспертиза проводится органами прокуратуры, юстиции при правовой экспертизе проектов НПА, при государственной регистрации НПА, а также при мониторинге применения НПА.
Независимая экспертиза является, по сути, разновидностью внешней экспертизы. Она проводится гражданами, общественными организациями в инициативном порядке.
Принципы организации антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов:
Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА. Данный принцип предполагает необходимость обеспечения разработчиками проектов НПА возможности проведения антикоррупционной экспертизы. Обращает на себя внимание тот факт, что в данном случае речь не идет об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы в отношении действующих НПА. С одной стороны, это согласуется с превентивной функцией экспертизы; с другой стороны, содержание антикоррупционной экспертизы прямо указывает на объект проверки, включающий помимо проектов действующие НПА. Однако по смыслу статьи 3 Закона Об антикоррупционной экспертизе соответствующая проверка действующих правовых актов должна проводиться при осуществлении мониторинга их применения. В свою очередь, мониторинг применения вступивших в законную силу правовых актов является обязанностью любого правотворческого органа и неотъемлемой частью правотворческой деятельности в целом.
Оценка НПА во взаимосвязи с другими НПА. Этот принцип предполагает выяснение связей НПА между собой по формуле «основной – дополнительный», а также по формуле «совместного регулирования». Эксперты должны проанализировать и оценить не только проект НПА, но и те изменения, которые, возможно, придется внести в действующее законодательство в связи с принятием данного акта. Кроме того, эксперт использует анализ правоприменительной практики исследуемой сферы правоотношений.
Обоснованность, объективность и проверяемость рез-тов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. Обоснованность — это подкрепленность доказательствами. Объективность - действительное, независимое от воли и сознания человека существование мира, предметов, их свойств и отношений. Объективность рез-тов антикоррупционной экспертизы заключается в беспристрастности, непредвзятости и независимости в проведении исследования. Проверяемость - возможность проверки высказываний посредством сопоставления с эмпирическими данными.
Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу. Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, является залогом ее качества. Только субъект, владеющий необходимыми знаниями, и опытом сможет профессионально оценить НПА или его проект на наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов, а также предложить варианты устранения (снижения) коррупционных рисков при реализации, установленных НПА правил поведения. Несоответствие уровня компетентности эксперта степени сложности экспертизы может привести к ошибочному заключению через заблуждение. Принцип компетентности направлен на предупреждение таких ошибок.