Правительство РФ вправе направлять в ФС свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. В ч. 3 ст. 104 Конституции РФ установлено, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ

Тема 5. Нормотворческая деятельность центральных органов управления (ведомственное нормотворчество)

1.Понятие и характерные особенности ведомственного нормотворчества.

Основным нормотворческим процессом, осуществляемым федеральными органами

исполнительной власти, является процесс принятия актов, в основной массе направленных на развитие положений правовых актов, обладающих большей юр. силой, чем ведомственные нормативные акты, либо устанавливающих «первичные" правила поведения.

В РФ существуют 3 точки зрения, относительно формирования нормотворческого процесса:

• Нормотворческий процесс понимается, как широкое понятие, включающее в себя неконтролируемый этап формирования правовых взглядов.

• Ведомственный нормотворческий процесс, в первую очередь, начинается с принятия решения о необходимости разработки и создания ведомственного нормативного акта. Данное решение могут принимать федеральные министры, руководители различных ведомств, высшие органы государственной власти, руководителями федеральных органов исполнительной власти, или лицами, которые исполняют его обязанности.

• Ведомственный нормотворческий процесс начинается на этапе нормотворческой инициативы. Необходимо отметить, что подобная инициатива в ведомствах и министерствах имеет свои особенности.

Существуют ведомственные нормативные акты внутреннего и внешнего действия, распространяющие свои веления на граждан.

Существует несколько форм нормотворческой инициативы: инициативные проекты нормативных актов, различные концепции нормативных актов, предложения о разработке и принятии какого-либо нормативного документа, предложения об изменениях и дополнениях в ведомственные нормативные акты.

На сегодняшний день субъектами нормотворческой инициативы могут являться и юридические, и физические лица, а также их структурные подразделения и ведомственные объединения. Необходимо помнить, что решение, относительно издания нормативного акта приводит в исполнение одно и должностных лиц несмотря на то, что ведомственная нормотворческая инициатива в априори, может быть, от разных субъектов правовых отношений.

Один из самых сложных процессов в ведомственном нормотворчестве — это подготовка проекта нормативного акта. Перед этим органы государственной власти, опираясь на нормативный акт органа высшей госвласти или собственной волей принимают решения о разработке, непосредственном принятии нормативного акта. Оно направлено на регулирование общественных отношений.

Ведомственное нормотворчество может осуществляться в различных вариантах принятия, утверждения и наименования НПА, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Такие НПА могут приниматься в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. При этом надо учитывать, что нормативное регулирование запрещает принятие таких НПА не допускается в виде писем и телеграмм. Интересным нововведением на уровне ведомственного нормотворчества является принятие доктринальных актов и представлено в виде доктрин, концепций, стратегий и др.

2.Министерства, ведомства, иные центральные органы управления как субъекты нормотворческой деятельности

Министерства, государственные комитеты, ведомства являются центральными органами государственного управления. Их полномочия в области руководства порученными им сферами управления, в том числе осуществляемые в форме издания нормативных актов, определены законами, указами Президента и Правительства. Чаще всего министерства издают нормативные акты в форме инструкций, а государственные комитеты - постановлений.

Обычно, министерства, являясь органами единоличного руководства, издают приказы, распоряжения и инструкции, государственные комитеты как коллегиальные органы издают постановления, распоряжения, инструкции. В юр. науке в современной науке отсутствует единый подход к вопросу о ведомственном нормотворчестве. При всем многообразии научного материала, касающегося нормотворчества, степень проработки вопросов исследуемого института явно недостаточна

Главная функцией ведомственного нормотворчества является создание норм права,

другие его функции (изменение или отмена норм права) носят скорее вспомогательный характер.

Министерство юстиции РФ играет в ведомственном нормотворчестве особую роль - «выступает в роли первой внешней контрольной инстанции по обеспечению законности рез-тов ведомственного нормотворчества, то есть реально действующим властным органом, защищающим конституционные права и свободы граждан».

Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию ведомственных нормативных актов, после всестороннего анализа которого дается заключение о ведомственном акте.

Таким образом, регистрационная работа Министерства юстиции РФ является

дополнительной мерой для обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

3. Полномочия субъектов ведомственного нормотворческого процесса

4. Нпа министерств, ведомств, иных центральных органов управления

Постановление. Этот термин используется для обозначения актов палат Федерального Собрания, Правительства РФ, суда, прокурора, министерств и ведомств федерального уровня, субъектов РФ и муниципальных органов. К постановлениям, несмотря на их многозначность, применяется множество требований. В общем, определение слова постановление означает официальный документ коллективного органа власти, который в свою очередь принимается коллегиально. Постановления принимаются в порядке обсуждения, согласования, одобрения. законными нормативными актами, устанавливающими порядок чего-нибудь. В них содержится содержание и последовательность действий. К правилам близок акт инструкции, но как правило описывает поведение и взаимодействие субъектов права.

Правила являются подзаконными нормативными актами, устанавливающими

порядок чего-нибудь. В них содержится содержание и последовательность действий. К правилам близок акт инструкции, но как правило описывает поведение и взаимодействие субъектов права. Инструкция описывает поведение субъекта в рамках материального мира. Исходя из вышесказанного, правила - это нормативный правовой акт, который детально регулирует осуществление любой возможной операции в специальной деятельности.

Инструкция — это один из видов административно-правовых актов подзаконного характера, который издается с целью определения и разъяснения порядка применения

законодательного органами исполнительной власти. Главной особенностью конструкции является то, что органы исполнительной власти видят в ней самодостаточного документа, что приводит к разнообразному сочетанию инструкций с другими актами. Инструкция – это одна разновидностей самостоятельного нормативного акта, который издается в порядке уточнения или же разъяснения положений нормативного акта. Последовательность совершения лицом определенных действий или же поступков является предметом инструкции.

Положение представляет собой акт, регламентирующий правовой статус органов, системы однородных органов, организаций и учреждений. Органы, занимающиеся нормотворчеством, в выборе формы кодифицированного акта должны опираться на выработанные наукой критерия разделения таких видов как правила, положение и инструкция. Положение представляет собой вид кодифицированного акта, а другие

используются для решения процедурных вопросов, которые не требуют объемного

регулирования.

Приказ - официальное распоряжение руководителя, начальника подчиненным или официальное распоряжение того, кто облечен властью. Определение данного термина подчеркивает власть одного субъекта над другими, которые находятся от него в зависимости. Приказ — это правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом (фед. министром, начальником УВД, директором завода и т.п.) в порядке осуществления единоначалия. Исходя из вышесказанного, приказ — это акт, с помощью которого руководитель органа организует возложенные на него обязанности. Приказы являются правоприменительными актами.

Распоряжение — это акт, который могут издавать разнообразные органы, в числе которых: ·Президент РФ, ·Правительство РФ, ·органы исполнительной власти. Независимо от издавшего органа, распоряжения являются ненормативными. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуальными. В связи с этим, распоряжения органов исполнительной власти предназначены для решения оперативных вопросов руководства.

5.Проведение юр. Экспертизы нпа

Правовая экспертиза НПА осуществляется на основании определенных принципов, в основе которых лежит комплекс идей, применение которых помогает достигать качественных рез-тов при проведении юридического анализа документов.

Под принципами экспертизы НПА понимается совокупность взаимосвязанных между собой требований, при реализации которых достигается юридически значимый рез-т в виде экспертного заключения.

Принцип законности. Этот принцип лежит в основе организации и деятельности субъектов государственного управления (местного самоуправления), в том числе при осуществлении ими функции по нормативному правовому регулированию. Он предполагает, что содержание, форма нормативно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответствуют требованиям законодательства.

Принцип научности. Этот важнейший принцип обусловлен тем, что правовая экспертиза, является, прежде всего, исследованием. Согласно данному требованию, каждая правовая экспертиза должна проводиться с учетом имеющихся научных разработок, последних достижений в конкретной области научных познаний. Использование научных достижений и методик — вот важный фактор, подчеркивающий научный характер правовой экспертизы.

Принцип своевременности. Буквальное понимание данного принципа означает, что правовые экспертизы осуществляются в определенных временных рамках, производить их следует своевременно (срок проведения правовой экспертизы 30 дней). Однако у принципа своевременности есть и иной, более глубокий смысл. Правовая экспертиза нормативных актов носит превентивный характер, то есть юр. документ нужно проверять до его подписания и вступления в силу. Более того, многие документы следует также проверять после их вступления в силу, если в законы, касающиеся этих нормативных актов, впоследствии были внесены изменения и дополнения.

Принцип полноты экспертного исследования. Полнота экспертного исследования должна быть основана на оценке правового качества всех параметров нормативного правового акта. Выявление нормотворческих дефектов и несоответствий не должно быть однобоким. Выводы, содержащиеся в экспертном заключении, должны соответствовать характеру подлежащих выяснению вопросов, составляющих содержание правовой экспертизы проекта НПА.

Принцип независимости экспертизы. Независимость экспертизы нормативных актов имеет двойственный характер. С одной стороны, согласно общему правилу, экспертиза есть специальное независимое исследование. Эксперт не должен находиться в подчинении того субъекта, по чьей инициативе разрабатывается проект НПА, и не связан позицией субъекта, по поручению которого проводится экспертиза. Его выводы являются самостоятельными и опираются только на действующее законодательство. Это правило в полной мере относится к «внешней» экспертизе НПА, которая проводится органами юстиции, прокуратуры или независимыми экспертами. С другой стороны, при «внутренней» экспертизе данный принцип часто не действует, так как фактически экспертное заключение готовят представители той же юр. службы, которая и разрабатывала проект НПА.

Принцип профессионализма. Данный принцип означает, что лицо, осуществляющее экспертную деятельность, должно быть законно наделено полномочиями по проведению правовой экспертизы, являться специалистом в той или иной отрасли права, обладать определенными квалификационными требованиями и навыками, в том числе навыками в области юр. техники.

Принцип обязательности рез-тов правовой экспертизы. Выводы и предложения, содержащиеся в экспертном заключении при проведении «внутренней» экспертизы, в обязательном порядке должны учитываются разработчиками проекта НПА. В случае отказа разработчиков учесть рез-ты экспертизы соответствующее заключение направляется руководителю государственного органа для принятия окончательного решения.