В настоящее время неформальные молодежные группы можно разделить на несколько групп:
1. Поклонники спортивных команд
2. Националистические группировки (включая скинхедов)
3. Прозападные фанаты разных музыкальных стилей (панки, рэперы )
4. Поклонники различных культов (сатанисты, кришнаиты, готы и т. д.)
5. Левые радикальные группы (АКМ, НБП, СКМ)
ГЛАВА II ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ И ЭКСТРЕМИЗМОМ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Международное
право и законодательные акты в области борьбы с терроризмом и экстремизмом
В международном праве нет регулирования, которое бы дало бы окончательную обобщенную концепцию терроризма и регулировало бы меры по ее борьбе. Вместе с тем существует ряд международных нормативных актов, регулирующих борьбу с терроризмом в различных сферах общественной деятельности.
Терроризм во всех его формах и проявлениях является одной из самых серьезных угроз для мира и безопасности, а действия, методы и практика терроризма противоречат целям и принципам ООН и сознательному финансированию и планированию террористических актов, подстрекательству к ним, а также другие формы поддержки актов терроризма также противоречат целям и принципам ООН.
По-видимому, терроризм можно искоренить только путем применения в соответствии с Уставом ООН [1] и международного права устойчивого комплексного подхода, который включает активное сотрудничество всех государств, международных и региональных организаций, а также активизацию усилий на Национальный уровень.
Принятие юридического определения терроризма будет иметь сдерживающее воздействие на потенциальных террористов и их сообщников, будет способствовать определению определенных актов в качестве актов терроризма и будет способствовать осуществлению мер по их предупреждению и пресечению, подчеркнув, что принятие определения терроризма повысит эффективность борьбы с терроризмом. это зло и ускорить разработку Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.
Вопрос о том, был ли совершен террористический акт, следует рассматривать в свете всех обстоятельств в каждом отдельном случае; однако желательно сформулировать основные принципы в качестве руководства для такого определения.
В контексте глобализации международной жизни не существует четкого различия между внутренним и международным терроризмом, поскольку между ними существует закрытие, а иностранные элементы в той или иной степени присутствуют при любых актах терроризма. Поэтому предлагается следующее определение терроризма. Терроризм определяется как применение насилия вплоть до физического уничтожения противника. Терроризировать–трактуется, как преследовать, устрашать насилиями и репрессиями. Далее, террорист есть участник террористических актов, террористический–свойственный террору, внушающий ужас, страх.
Любое из
следующих действий квалифицируется как акт терроризма.
Акт, признанный преступлением в одном из следующих международных документов,
определенных в настоящем документе:
· Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14 сентября 1963 г.[2]
· Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершенная в Гааге 16 декабря 1970 г.[3]
· Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершенная в Монреале 23 сентября 1971 г.[4]
· Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 г.[5]
· Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 г.[6]
· Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.[7]
· Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г.[8]
· Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанная в Риме 10 марта 1988 г.[9]
· Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Риме 10 марта 1988 г.[10]
· Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, совершенная в Монреале 1 марта 1991 г.[11]
· Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 15 декабря 1997 г.[12]
· Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1999 г.[13]
· Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 апреля 2005 г.[14]
Помимо акта терроризма любое другое действие может квалифицироваться незаконно и преднамеренно любыми способами в мирное время лицами, группой лиц или организацией с намерением:
· Привести к смерти гражданского, некомбатантного или комбатанта (который не принимал участия в военных действиях в условиях вооруженного конфликта) или причинить ему серьезные телесные повреждения;
· Причинить значительный ущерб любому материальному объекту, включая государственные и государственные объекты, систему общественного транспорта, общественные места, систему связи, различные объекты инфраструктуры, включая инфраструктуру вооруженных сил, отдельные подразделения военной техники в отсутствие вооруженного конфликта;
· Причинить
серьезный ущерб окружающей среде, включая использование различных типов
бактериологических компонентов и токсичных веществ, когда такой акт в силу его
природы или контекста предназначен для воздействия на население с целью нарушения
общественной безопасности или принуждения государственных органов или
международная организация совершать или воздерживаться от выполнения чего-либо,
что при обычных обстоятельствах они не будут делать.
Любая попытка совершить какое-либо действие или соучастие в совершении этого
преступления должна квалифицироваться как акт терроризма.
Также актом терроризма должно квалифицироваться сознательное финансирование по смыслу вышеупомянутой Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г., организация, планирование деяний террористического характера, приведенных выше, а также пособничество их совершению,включая предоставление территории, убежища, подстрекательство к ним, консультирование в целях совершения таких деяний.
В этом же ряду стоит отметить Резолюцию Совета Безопасности ООН N 1624, принятую 14 сентября 2005 г. [16] В ней содержится предложение всем государствам закрепить на законодательном уровне юридическую ответственность за подстрекательство к совершению террористического акта и призыв к продолжению международного сотрудничества и наращиванию совместных усилий по данному вопросу.
Определенный опыт борьбы с терроризмом накоплен и в Европе. Так, в 2002 г. ОБСЕ была принята Хартия о предупреждении терроризма и борьбе с ним. В документе указывается, что терроризм является негативным и осуждаемым ОБСЕ явлением, но при этом отмечается, что недопустима идентификация терроризма с какими-либо нациями и народами, исповедующими определенные религии. Подчеркивается роль средств массовой информации, которые призваны выступать институтом позитивной пропаганды демократических ценностей, мирного взаимодействия народов, культур и религий[17]. В 2005 г. во исполнение хартии была разработана Контртеррористическая стратегия Европейского союза (14469/4/05), в соответствии с которой была учреждена должность координатора по борьбе с терроризмом. Стратегией предусматривается не только предотвращение террористических актов, но и защита от них населения, преследование экстремистов и реагирование на все сообщения о готовящихся терактах. При этом предотвращение террористических актов означает также недопущение вербовки в экстремистские организации, пресечение пропаганды терроризма, в том числе через Интернет, путем реализации информационной стратегии, объясняющей политику ЕС и обеспечивающей межкультурное взаимодействие. Защищать - значит обеспечивать безопасность населения, границ государств и транспорта посредством сбора данных о пассажирах и обмена ими, а также поддержания безопасности в местах массового скопления людей. Преследование означает анализ сетей и инфраструктуры террористических организаций, укрепление оперативных основ взаимодействия, осуществление экстерриториального преследования террористов и взаимодействие между полицейскими органами по этим вопросам, включая обмен информацией о потенциально связанных с терроризмом лицах и организациях. Реагирование не столько предусматривает возможность справляться с террористическими актами и их последствиями, сколько позволяет принимать коллективные меры по оказанию помощи жертвам террористических актов, их семьям и участникам контртеррористических операций, включая содействие всем странам мира в ликвидации последствий террористических актов [18].
В развитие вышеназванной стратегии в 2012 г. Решением N 1063 была разработана "Консолидированная концептуальная база ОБСЕ для борьбы с терроризмом", в которой ее роль определяется как помощь государствам-участникам при выполнении ими своих международных обязательств в данной области. В этом отношении уместно напомнить, что после распада СССР на постсоветском пространстве также был принят ряд правовых актов, связанных с противодействием международному терроризму в рамках Содружества Независимых Государств. Первым 4 июня 1999 г. был заключен Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом. В этом документе терроризм рассматривается исключительно как уголовное преступление. На страны СНГ возлагается обязанность учреждения компетентных органов, которые будут заниматься исполнением данного договора. Сотрудничество предусматривает обмен информацией и опытом; исполнение запросов государств - участников договора по вопросам противодействия терроризму; консолидацию мер противодействия актам терроризма и финансированию терроризма; организацию повышения квалификации лиц, участвующих в контртеррористической деятельности; обеспечение материально-техническими средствами организаций, ведущих борьбу с терроризмом[19].
Для повышения эффективности борьбы с терроризмом в 2000 г. в рамках СНГ был создан Антитеррористический центр государств - участников Содружества Независимых Государств. Целью создания данного органа стало согласование деятельности компетентных органов стран - участниц СНГ в борьбе с терроризмом. В рамках СНГ разработан Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 г. В нем отмечается необходимость сотрудничества в пресечении финансирования терроризма и приведения национального законодательства стран, подписавших договор, в соответствие с нормами международного права о борьбе с финансированием терроризма, а также при необходимости принятие новых нормативно-правовых актов, обеспечивающих исполнение данного договора[20]
Помимо СНГ, международное сотрудничество, направленное на борьбу с терроризмом, осуществляется в рамках таких международных региональных институтов, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация за демократию и экономическое развитие - ГУАМ, Организация американских государств (ОАГ), Организация исламского сотрудничества (ОИС) и др. В ст. 8 Устава Организации Договора о коллективной безопасности борьба с международным терроризмом выделяется в качестве ключевого направления ее деятельности. Кроме того, в принятой ОДКБ Концепции коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности среди источников военной опасности отдельно называется международный терроризм и использование оружия массового поражения в террористических целях.
Российская Федерация является участницей разработки и исполнения основных конвенций, подготовленных в рамках ООН, а также ряда международных документов и региональных соглашений, направленных на борьбу с терроризмом, среди которых Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.); Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.); Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.); Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.); Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.) и др. Также Российская Федерация заключила ряд двусторонних соглашений по противодействию международному терроризму: Меморандум о взаимопонимании между министерствами внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Российской Федерации ("Боржомской четверки") в области борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма (11 марта 2000 г.); Меморандум о взаимопонимании между МВД Азербайджанской Республики и МВД Российской Федерации в области борьбы с терроризмом (4 февраля 2000 г.) и др.