Материал: Долговая А.И. - Криминология

ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ­ лений и разрушает режим законности. А именно это происходит в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний, фальсификации доказательств, совершения иных преступлений против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов для применения правоохранительными органами незаконного насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак­ тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа­ гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен­ ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе­ чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить высококвалифицированные кадры, способные к применению сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы­ вать обмен положительным опытом и т. п.

8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носи­ телем суверенитета и единственным источником власти в Россий­ ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз­ мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга­ нов судебной власти, как и других правоохранительных органов1.

9. Комплексное осуществление борьбы с преступностью:, во-пер­ вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж­ дения преступности, в другие — только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син­ хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за­ кона и их компетенции.

В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели­ кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест­ венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара­ щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле­ ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од­ нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри­ тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в то же время количество только зарегистрированных преступлений удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены,

араскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет

'Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам (см.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком­ плексной программы. М., 1995. С. 14; Сухарев А. Я. Феномен россий­ ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра юрид. паук. М., 1996).

полиции среди населения1. После этого в США и европейских го­ сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви­ дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени­ ем и своевременное пресечение конфликтов.

Пример противоположного характера дает отечественная практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о предупреждении как главном направлении борьбы с преступно­ стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани­ тельную деятельность, и принятие к части преступников преду­ смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот период, когда рост преступности принял устойчивый характер и усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при­ знавало наличия в стране организованной и профессиональной преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох­ ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель­ ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об­ вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше­ ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать­ ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара­ ботанная годами система профилактики.

Предупреждение преступности и правоохранительная деятель­ ность — не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со­ отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде­ нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в качестве одного из принципов реформирования деятельности по борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло­ то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома­ рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по­ ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са-

1 См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох­ раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно­ стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.

404 Раздел IV. Борьба с преступностью

обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими­ нальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализма. Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску­ лов» правоохранительной системы и применение того «юстициального» насилия, о котором уже говорилось.

12. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче­ ство государств в борьбе с преступностью.

Только в рамках Организации Объединенных Наций функ­ ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис­ следований в области юстиции и преступности — UNICRI; Хель­ синкский институт по вопросам предупреждения преступно­ сти — HEUNI; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями — UNAFEI; Институт ООН стран Латинской Америки по преду­ преждению преступности и борьбе с малолетней преступно­ стью — ILANUD; Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями — UNAFRP.

Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле­ мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя­ ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша­ ются проблемы присоединения к важным международно-право­ вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. В литературе отмечается2, что сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де­ лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство, способное обеспечить единообразие его применения, законность производства при расследовании уголовных дел и получение до­ казательств; необходимо конкретизировать понятие «общепри­ знанных норм и принципов международного права», не допус­ кать произвольного их толкования и применения; упростить и сделать более оперативным порядок сношений между государст­ вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ­ ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су­ ществуют транснациональная преступность и преступность ино­ странцев.

1 Анализ работы международных институтов ООН осуществлен Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).

2 См.: Волженкина В. М. Проблемы, связанные с применением меж­ дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ­ ностью. М., 1998.