Улучшение инфраструктуры Приморского края, произошедшее вследствие постройки объектов для подготовки к проведению Саммита АТЭС, а также потенциальный поток инвестиций, который может появиться после проведения саммита, уже позволяют сделать вывод о положительном влиянии мегапроекта на регион. Тем не менее у описываемого проекта все же имеются негативные черты. Кратко опишем некоторые из них.
Софинансирование региональными властями объектов, необходимых для проведения Саммита АТЭС 2012, опустошило казну (см. приложение 1 «График дефицита/профицита консолидированного бюджета Приморского края), а это в свою очередь не позволило закончить собственные проекты, на которые регион рассчитывал и вкладывал финансовые активы. Из графика видно, что до 2007 года бюджет края был в целом сбалансированным. Затем началась подготовка к саммиту и начались поступления из федерального бюджета в виде трансфертов, об этом сигнализирует резкое увеличение профицита до 12 млрд руб. в 2009 году, однако затем стройка объектов стала ускоренно уменьшать финансовые активы региона. Это привело к несбалансированному бюджету и провалами дефицита до 9 млрд руб. в 2010 и 2013 годах. Почти 5 лет край был вынужден бороться дефицитом бюджета, стараясь найти источники его финансирования. Только к 2016 году консолидированный бюджет региона смог вернуться к профициту. До этого момента нехватка финансирования тормозила постройку некоторых объектов, подконтрольным местным властям.
Власти региона прилагали большие усилия, чтобы обеспечить финансирование всех необходимых объектов. Тем не менее, этого оказалось недостаточно для выполнения всех обязательств. По данным аудита Счетной Палаты, проведенного в начале 2013 года, был выявлен ряд недочетов касательно сооружений, попадающих под ответственность местных властей. «Администрацией Приморского края не обеспечено завершение сооружения двух пятизвездочных гостиниц и Театра оперы и балета Приморского края. Строительство этих объектов не входило в планы федерального правительства, а является ответственностью администрации Приморского края». Помимо этого, не была до конца достроена инфраструктура для Дальневосточного Федерального Университета на острове Русский. Для проведения саммита и встречи международных делегаций ее было достаточно, но для целей обеспечения нормального учебного процесса этого оказалось мало. «На острове Русский в общежитиях университета, рассчитанных на 10,5 тыс. человек, живут 2,1 тыс. студентов, вынужденных ежедневно ездить на занятия на материк». Также негативный эффект мог проецироваться и на трудовое население региона, которое было занято в местных проектах, поскольку из-за нехватки государственного финансирования оно потеряло возможность получить ожидаемый денежный доход. Возможно, некоторые перешли в другие проекты, связанные с проведением саммита, однако, утверждать, что все работающее население осталось удовлетворено, будет неправильно. Помимо этого, под удар могли попасть категории граждан, имеющие право на получение социальных льгот из средств регионального бюджета, которым мог быть сокращен размер выплат и денежных надбавок в связи с несбалансированностью бюджета. Бывший Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Ишаев В.И. отметил: «Да, Приморью повезло (в проведении саммита на территории края; прим. автора), но софинансирование вытащило из него все деньги. Было приостановлено строительство собственных объектов. Сложности с этим действительно есть» Интернет-издание РИА «PrimaMedia» - «Приморью повезло с саммитом АТЭС, но софинансирование вытянуло из него все деньги - Ишаев» - интернет-источник: https://primamedia.ru/news/262615/.
Еще одним негативным аспектом исследуемого мегапроекта, по мнению экспертов, является несоразмерно большие траты на постройку необходимых объектов. Увеличение затрат на постройку и превышение плановых показателей - естественный процесс для мегапроектов такого масштаба, однако в данном случае затраты превзошли все ожидания. По курсу доллара 2012 года, саммит обошелся федеральному и региональному бюджету в 10 млрд. долларов, что в пять раз дороже Олимпиады в Ванкувере. Критики уверяют, что надо было выбрать другое место для проведения саммита, нежели использовать остров Русский, на котором в тот момент не была развита инфраструктура, в то же время сэкономленные деньги могли бы пойти на развитие других территорий страны.
2.2 Методологический базис оценки влияния мегапроекта на макроэкономические показатели развития региона
Чтобы определить, принес ли «Саммит АТЭС 2012» экономическую выгоду Приморскому краю, или же все-таки негативные черты данного проекта перекрывают положительные стороны, что не позволят назвать мегапроект эффективным инструментом развития территории, построим регрессионно-корреляционную модель.
В качестве независимых переменных для регрессионного анализа были выбраны показатели, на которые реализация мегапроекта могла тем или иным образом повлиять. Для удобства модели все показатели являются количественными, при этом показатели, выраженные в денежном эквиваленте приведены к базовому году, которым является 2001 г., для того, чтобы иметь возможность их сопоставлять, игнорируя инфляцию. Приведение к базовому 2001 году было сделано с помощью ряда инструментов. Большинство показателей было просчитано с помощью индекса потребительских цен, который рассчитывается ежегодно для каждого субъекта Российской Федерации. Однако, такие показатели как ВРП и инвестиции в основной капитал были приведены к базисному году с помощью индекса физического объема в постоянных ценах. Ряды данных для независимых показателей, равно как и для зависимых переменных, охватывают временной промежуток в 16 лет - с 2001 года по 2016 год. Такой временной промежуток позволяет оценить динамику основных макроэкономических показателей и установить, имеется ли влияние на них со стороны мегапроекта, который был реализован в более короткий временной промежуток (2007 - 2012 гг.). Ряды данных по зависимым и независимым переменным представлены в Прил. 2.
Для понимания работы модели кратко опишем независимые переменные, на которые мегапроект мог оказать значимое влияние, которое должно отразиться на временных рядах данных этих показателей в период подготовки и реализации исследуемого мегасобытия.
1) Инвестиции в основной капитал (по полному кругу хозяйствующих субъектов в сопоставимых ценах)
Мегапроект по своей сути является крупным инвестиционным проектом, поэтому приток инвестиций в регион реализации мегапроекта существенно увеличивается. Данный параметр определяет масштаб реализуемого проекта. Источниками инвестиций являются: отечественный бизнес и государство (внутренние инвестиции), а также иностранный капитал (внешние инвестиции). Каждый тип инвесторов мотивирован своими причинами. Государство нацелено на придание стимула региону в ускорении социально-экономического развития, тогда как бизнес и иностранные партнеры, прежде всего, рассчитывают на получение будущей прибыли от проекта.
При этом инвестиции являются одной из основных составляющих ВРП, то есть зависимой переменной, что должно отразиться в регрессионной модели высоким коэффициентом значимости данного показателя. На рис. 1 приведен график реальных инвестиций в Приморский край, где четко отражено, что во время реализации мегапроекта «Саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 2012» наблюдается мощный приток инвестиций в экономику края.
В связи с этим можно сделать вывод, что показатель инвестиций в основной капитал зависим от реализации мегапроекта, что позволяет использовать его в регрессионной модели с целью определения его влияния на ВРП региона. Так же будет исследовано влинияние инвестиций на собственные доходы консолидированного бюджета Приморского края во второй части регрессионно-корелляционного анализа.
2) Заработная плата
Данный показатель должен зависеть от факта реализации мегапроекта в регионе, поскольку предполагается, что при создании объектов, необходимых для проведения саммита появляются новые рабочие места, часть из которых связана с высокотехнологичным производством, а также создаются новые компании, генерирующие прибыль. Это в свою очередь должно стимулировать рост средней заработной платы в регионе. При этом налог на доход физических лиц идет напрямую в бюджет региона, обеспечивая его увеличение, так же, как и большая часть налога на прибыль организаций. Из бюджета финансовые активы распределяются в том числе и среди бюджетников, повышая их уровень зарплаты. Таким образом, наблюдается мультипликационный эффект, который выражается в том, что рост зарплат положительно сказывается на росте экономики региона, поскольку увеличиваются траты населения, а это в свою очередь увеличивает прибыль бизнес-сектора, который выплачивает налоги в бюджет
3) Количество предприятий
Этот показатель определяется количеством предприятий, зарегистрированных на территории края. Так как «Саммит АТЭС 2012» является крупным мероприятием, значит и исполнителей у него должно быть много, к тому же появляется мощный поток инвестиций. Таким образом, во время реализации мегапроекта, количество предприятий должно вырасти, что, в свою очередь, положительно отразится на экономике региона. Однако, следует делать поправку на экономические циклы, а также на явление экономического кризиса.
На рис. 2, иллюстрирующем динамику количества предприятий в регионе, заметно, что с момента решения о проведении саммита в Приморском крае в 2007 году наблюдается резкий скачок количества компаний, означающий, что рынок товаров и услуг активизировался для выполнения работ по реализации мегапроекта. Однако уже в 2008 году заметен столь же сильный спад данного показателя. Это объясняется экономическим кризисом США 2007 года, распространившимся в 2008 году по всему миру. Многие компании, в том числе и российские, не выдерживали столь сильного экономического давления и начали уходить с рынка. Тем не менее, все-таки наблюдается зависимость данного параметра от реализации мегапроекта в регионе, поскольку после проведения саммита количество предприятий продолжило расти.
При условии успешного прохождения данным показателем корреляционного отбора, можно будет проследить силу его влияния на ВРП и бюджет региона с помощью регрессионного анализа.
4) Численность безработных
При реализации мегапроекта задействуется огромное количество человеко-часов, в связи с этим такой показатель, как безработица, должен падать. Такое явление благоприятно скажется на экономике региона, в том числе и на ВРП. На рис. 3 видно, что в период кризиса 2008 года численность безработных в Приморском крае неуклонно растет, однако в след за этим, начиная с 2009 года наблюдается стремительное падение этого показателя.
Такую ситуацию можно описать тем, что люди, потерявшие работу из-за кризиса, вновь обрели ее благодаря реализации мегапроекта на территории края. Исходя из этого можно предположить, что мегапроект снижает безработицу в регионе реализации, а значит, благодаря регрессионному анализу получится определить силу влияния Саммита АТЭС на ВРП региона. При этом уменьшение количества безработных положительно скажется и на доходах регионального бюджета, поскольку в него идут отчисления по НДФЛ, который может вырасти при уменьшении числа безработных.
5) Платные услуги населению (в сопоставимых ценах)
Данный показатель оценивает стоимость услуг, оказанных населению. Предполагается, что во время проведения саммита в край приедут иностранные туристы и политики, а также российские туристы из других регионов. Помимо этого, поток туристов должен в целом увеличиться уже после самого саммита, поскольку людям будет интересно оценить масштабы проекта своими глазами. Таким образом, реализация мегапроекта влияет на данный показатель, который, в свою очередь, показывает рост. При этом увеличивается ВРП региона, так как услуг оказывается больше, чем до реализации проекта.
На рис. 4, иллюстрирующем стоимость платных услуг, оказанных населению, четко прослеживается временной лаг роста данного показателя. Самый бурный рост пришелся на период с 2010 по 2013 годы, то есть не с самого начала реализации проекта.
Тем не менее влияние мегапроекта на данный показатель все-такие наблюдается, в связи с чем следует проверить его на корреляцию с другими показателями, прежде чем оценивать его влияние на ВРП. Помимо этого, увеличение количества предприятий должно оказать положительный эффект на доходную часть бюджета региона, так как большая часть налога на прибыль организаций, равно как и 100 процентов налога на имущество организаций направляются в региональный бюджет.
6) Миграционный отток
Этот показатель позволяет выявить насколько регион благоприятен для проживания населения. Чем выше качество жизни в регионе, тем слабее миграционный отток. Подразумевается, что реализация мегапроекта улучшает социально-экономическое состояние территории, что в свою очередь снижает миграционный отток населения. Поскольку реализация мегапроекта может повлиять на силу миграционного оттока, будет целесообразно рассмотреть влияние этого показателя на ВРП и доходную часть консолидированного бюджета региона.
7) Текущие затраты на научные исследования и разработки
(в сопоставимых ценах)
Показатель затрат на научные исследования сигнализирует о развитии инновационной составляющей региона. При реализации мегапроектов зачастую требуется применять новые технологические решения, что в свою очередь требует научных исследований. В долгосрочной перспективе это повлияет и на сам регион, так как технологические новинки будут применены и на его территории в том числе. Кроме того, важно отметить, что одним из объектов подготовки к Саммиту АТЭС стал кампус Дальневосточного Федерального Университета. Постройка данного сооружения привлечет в регион студентов не только со всей России, но и со всего мира. Платформа университета может стать местной базой для разработки научных и технологических исследований, которые в свою очередь требуют финансовых вложений. Таким образом, рост данного показателя подвержен влиянию со стороны мегапроекта, что позволит использовать его в дальнейшем анализе.