1.3 Мегасобытия в системе государственной региональной политики
Реализация мегасобытия на территории региона - это очень сложное явление, во многом это заслуга специфических особенностей мегасобытия, как подвида мегапроекта. Для лучшего понимания вопроса, выделим основные отличительные черты мегасобытия от обычного мегапроекта.
1) Масштаб строительства
Мегасобытие по своей сути представляет из себя совокупность нескольких мегапроектов, каждый из которых служит конкретным целям (инфраструктура, капитальное строительство)
2) Повышенное внимание со стороны общества
Все объекты должны быть сданы в срок и на высшем уровне качества, чтобы повысить имидж страны на международной арене
3) Жесткие требования по срокам реализации мегасобытия
Мегасобытие не может быть отменено или перенесено, при этом подготовка к нему может начаться только после процедуры отбора среди стран-конкурентов
4) Стандарты качества определены на международном уровне и нет возможности их обойти
5) Большое количество участников и туристов
При реализации мегасобытий необходимо уделять большое внимание приезжающим гостям, мнение которых будет формировать престиж страны на международной арене. При этом инвесторы могут оценивать качество инфраструктуры с целью запуска производства или инвестирования в существующее. Необходимо позаботиться о размещении и развлечении гостей мегасобытия (туристов, участников и т.д.)
Все описанные отличия повышают планку ответственности на такие мероприятия, как мегасобытия. Поэтому решение о разработке и реализации этих инструментов развития территории принимаются на высшем должностном уровне, то есть Президентом или Правительством Российской Федерации. На данный момент реализация крупных мегасобытий не имеет собственной законодательной базы. Основными законами, регулирующими данную сферу, являются Федеральный закон №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года и Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года. Надо отметить, что данной правовой базы не хватает для полноценного регулирования, на данный момент нет даже юридического определения мегапроекта. Поэтому для каждого отдельного мегасобытия создается своя правовая база, которая вписывается в программу развития региона. Для Олимпиады в Сочи - это Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.12.2007 N 310-ФЗ, для Саммита АТЭС - Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Даже менее масштабные события регулируются отдельными постановлениями, к примеру Универсиада в Казани 2013 года, которая берет свой отчет с Указа Президента РФ от 23 декабря 2008 года №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани» или празднование даты 1000-летие единения Мордовского народа с народами Российского государства, которое с натяжкой можно назвать мегасобытием (Указ Президента РФ от 11 января 2009 г. №46 «О праздновании 1000-летия единения Мордовского народа с народами Российского государства»).
Зачастую выбор места проведения мегасобытия связан со стратегическими планами по развитию конкретных территорий, основы которых прописаны в Федеральном законе о стратегическом планировании. К примеру Олимпиада в Сочи в 2014 году была нацелена на развитие туристско-рекреационного комплекса в Краснодарском крае. Саммит АТЭС 2012 в Приморском крае служил целям интеграции России в сообщество стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также развитию Дальнего Востока. Исходя из этого, прослеживаются черты централизованной директивной системы управления такими мероприятиями, как мегасобытия. То есть, государство берет на себя инициативу организации и применения таких инструментов развития территории, определяя основные цели и стратегические инициативы дальнейшего развития, в том числе формирует основные мероприятия по подготовке к проведению мегасобытия.
Кратко опишем основные приоритеты федерального центра при реализации таких крупных инвестиционных проектов, как мегасобытия. Во-первых, развитие регионов страны, которые обладают необходимым потенциалом и предпосылками к этому. Владивосток - это выход в Азиатско-тихоокеанский регион, потенциальное сотрудничество с китайскими и корейскими партнерами, а также сильно удаленная территория, которую необходимо развивать. Сочи - рекреационная прибрежная зона, развитие которой поможет получить поток иностранных и внутренних туристов. Стоит добавить, что развитие территорий напрямую влияет и на поступления в государственный бюджет, увеличение которого также стоит считать приоритетной целью. Во-вторых, формирование имиджа страны на международной арене. Мегасобытия проводятся с размахом, суммы на их проведение выделяются огромные, все это сделано с той целью, чтобы иностранные гости, посетив мероприятие, поняли, что в России есть все необходимые условия для качественного уровня жизни. В-третьих, формирование инвестиционного имиджа государства, партнеры, заинтересованные в сотрудничестве с Россией, смогут оценить сооружения и инфраструктуру региона, чтобы в дальнейшем переводить сюда свои производства или инвестировать в существующие. В целом мегасобытия позволяют налаживать международные связи и заключать выгодные соглашения.
Таким образом, можно утверждать, что государство видит в мегасобытиях возможность для пиара собственных территорий с целью их дальнейшего развития без зависимости от государственного бюджета. Мегапроект, как рекламный ход, способный привлечь туристов и инвесторов со всего Мира.
Региональные власти смотрят на мегасобытия с несколько другой точки зрения, нежели федеральный центр. Поэтому их приоритеты в этом плане несколько шире. В целом картина приоритетов выглядит такой же, но более детальной. Заинтересованность в развитии территории у региональных властей проявляется сильнее, поскольку от этого зависят налоговые поступления, формирующие доходную часть бюджета региона. Однако такой федеральный приоритет, как имидж страны на международной арене заменяется региональным аналогом, то есть имиджем региона и его инвестиционной привлекательностью. Региональные власти, в какой-то мере, даже больше заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций от международных партнеров, чем федеральный центр, поскольку это в долгосрочной перспективе поможет им решать насущные проблемы с финансирование объектов разного рода. Туристические потоки для региональных властей играют очень важную роль, поэтому развитие туристических направлений, сопутствующее реализации мегасобытия, играет им на руку. Помимо всего прочего, проведение мегасобытия помогает решить проблему миграционного оттока из субъекта и превратить его в приток населения, что для многих регионов является острой проблемой. А мегасобытия за счет своих масштабов, стоимости и технических нововведений помогают аккумулировать высококвалифицированные кадры и способствуют привлечению иностранного интеллектуального капитала, в том числе иностранных студентов. Еще одним немаловажным фактором выступает создание новой инфраструктуры и ремонт старой. Зачастую у властей регионов нет такого количества средств, однако проведение мегасобытий помогает региону «выиграть конкурентную борьбу» за инвестиции из федерального центра среди прочих регионов. «В 2011 году 25 % всех инвестиций из федерального бюджета получили Краснодарский и Приморский края» (из-за саммита АТЭС и Олимпиады в Сочи).
В качестве итогов к определению региональных приоритетов, можно сказать, что помимо приоритетов федерального значения региональные власти имеют свой пул интересов, который выражается получении государственной поддержки, развитии инфраструктуры и привлечении иностранных инвестиций.
Сформировав основные цели и приоритеты, которые формируют федеральные и региональные власти при реализации мегапроекта, можно перейти к следующей части исследования и выявить возможный экономический эффект от реализации мегасобытия на территории региона.
Глава 2. Опыт реализации территориального мегасобытия и его влияние на экономические показатели территории
Реализация мегасобытия в конкретном регионе приводит к глобальным изменениям в его экономической конъюнктуре. Связано это с различными факторами, которые тем или иным образом затрагиваются при осуществлении значимых и масштабных инвестиционных проектов. Принимая во внимание тот факт, что одна из функций крупных проектов - это развитие экономической и социальной составляющих региона, становится очевидно, почему государство заинтересовано в их реализации.
В данной главе для доказательства гипотезы о положительном влиянии мегапроектов на макроэкономические и бюджетные показатели региона, будет использован метод кейсов, основанный на реализованном на территории Приморского края крупном мегасобытии, способном прямо или косвенно повлиять на макроэкономическую или бюджетную составляющую региона, с целью определить и оцифровать экономическое влияние этого инвестиционного проекта.
Кейсовый метод будет совмещен с регрессионно-корреляционным анализом, который поможет определить взаимосвязь между зависимой переменной и независимыми, которые будут отобраны с помощью корреляции, поскольку они могут иметь тесную связь между собой, помимо той, что описывается экономическим обоснованием. Регрессия в данном случае позволит показать, какие независимые переменные имеют большее влияние на зависимые.
Регрессионно-корреляционный анализ будет состоять из двух частей, чтобы показать конкретное влияние мегапроекта на экономическую и бюджетную сферы. В первой части анализа в качестве зависимой переменной будет использован такой макроэкономический показатель как валовый региональный продукт (далее - ВРП), который будет являться неким аналогом меры масштаба экономики для определения влияния независимых показателей, на которые может повлиять мегапроект при его реализации на территории региона. При положительном влиянии реализации мегапроекта на экономику региона, ВРП региона будет увеличиваться, поскольку само определение, представленное Росстатом, гласит: «ВРП исчисляется как сумма валовой добавленной стоимости (в основных ценах) всех отраслей, созданной на территории региона» Приказ Росстата от 15.12.2017 N 832 "Об утверждении Методики расчета показателей "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом внутреннем продукте" и "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте субъекта Российской Федерации", интернет-источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_285510/, что характеризует его как показатель, определяющий масштаб экономики. Чем больше эта величина, тем больше предприятия производят продукции, либо же начинают производить более дорогую продукцию, используя новые технологии. Это, в свою очередь, свидетельствует о росте экономической составляющей на исследуемой территории, что в дальнейшем положительно отразится на всех игроках, заинтересованных в реализации мегапроекта: будь то государство, бизнес или население региона. Вторая часть анализа будет посвящена бюджетной сфере, а именно собственным доходам консолидированного бюджета субъекта, которые будут выступать в роли зависимой переменной. Это позволит выявить влияние факторов, на которые оказывает воздействие реализация мегапроекта, на доходную часть бюджета, то есть на финансовые возможности властей региона. Увеличение доходов бюджета позволит сильнее влиять на экономику региона, оказывать необходимую поддержку бизнесу, обеспечивать высокий уровень зарплаты бюджетников, а также улучшать инфраструктуру региона. В итоге это приведет к росту качества жизни населения в регионе, что позволить повысить миграционный и инвестиционный потоки в регион.
2.1 Описание кейса «Саммит АТЭС 2012 на территории Приморского края»
В основе анализа лежит кейс, описывающий реализацию такого значимого мегасобытия для России, как «Саммит АТЭС 2012». Именно оценка его влияния на макроэкономические и бюджетные показатели Приморского края позволит выявить положительные аспекты реализации мегапроекта как инструмента развития территории.
Для лучшего восприятия исследуемой ситуации следует сказать пару слов о самом мегапроекте и его значимости для Российской Федерации. Саммит АТЭС 2012 - 24-я ежегодная встреча лидеров экономик стран, входящих в Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (далее - АТЭС). На площадках проведения подобных саммитов лидеры стран заключают значимые для своих стран соглашения и согласовывают планы дальнейшего межстранового сотрудничества.
Основные приоритеты Российского представительства в АТЭС - развитие внешнеэкономических связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР) с целью облегчения условий для предпринимательства, углубления региональной экономической интеграции и создания условий для торгово-инвестиционной либерализации. В информационно-аналитических материалах Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности «Внешэкономбанк», посвященных Азиатско-Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, приоритеты Российской Федерации в этой сфере описаны следующим образом: «способствование органичному встраиванию нашей страны в систему хозяйственных связей в АТР в интересах модернизационного и инновационного развития национальной экономики, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока».
Помимо прочего на площадке саммита представительство Российской Федерации продемонстрировало, что территория страны и, в частности, Приморского края комфортна для ведения бизнеса, развития производства и инвестирования. Вот как высказывался о Саммите АТЭС бывший губернатор Приморского края Миклушевский В.В.: «Перед нами стояла задача использовать саммит АТЭС как площадку для презентации наших инвестиционных проектов и привлечения инвестиций в регион. Помимо важнейших внешнеполитических достижений России на саммите, а это мероприятие признано одним из самых успешных в истории АТЭС, саммит во Владивостоке многое дал всему Приморью». Эта информация позволяет установить значимость проведения данного международного мероприятия.
Сам Саммит АТЭС проходил во Владивостоке со 2 по 9 сентября 2012 года на острове Русский. Несмотря на то, что само мегасобытие в Приморском крае заняло по времени около одной недели, подготовка к нему заняла без малого 5 с половиной лет с момента решения в 2007 году президентом России провести это мероприятие. Стоит отметить, что сам остров не был изначально оборудован необходимой инфраструктурой для проведения на нем столь ответственного мероприятия - именно поэтому масштаб проекта впечатляет, ведь помимо всего прочего так же понадобилось отреставрировать часть территории города Владивостока. В целом в рамках подготовки к проведению саммита возведено около 50 объектов, среди которых два моста к острову Русский (через пролив Босфор Восточный и бухту Золотой Рог), кампус Дальневосточного федерального университета, а также две федеральных автодороги длиной 45 и 50 километров и 43 километра прочих дорог на территории острова Русский. Помимо этого были построены объекты энергетической инфраструктуры, такие как: электроподстанция «Зеленый угол», новые высоковольтные линии, газопровод «Береговой технологический комплекс Киринского ГКМ-ГКС «Сахалин» и топливно-заправочный комплекс в аэропорту Кневичи. Вместе, все эти сооружения формируют масштаб проекта, что позволяет назвать «Саммит АТЭС 2012» мегапроектом, реализованным на территории Приморского края.