Эти и другие инициативы были сформулированы в Плане действий АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики (2016-2025 гг.) ASEAN Plan Of Action For Energy Cooperation (APAEC) 2016-2025 // ASEAN Centre for Energy. 2016. [Электронный ресурс] URL: https://app.box.com/s/g6b4ynph5wwiuvtxgol3s2rwjwcmrtbj (дата обращения: 28.04.2017).
В сентябре 2014 года на 32-ой конференции министров энергетики стран АСЕАН во Вьентьяне был одобрен новый план действий АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики (2016-2025 гг.), который установил первоцелью достижение энергетической безопасности АСЕАН в условиях улучшения энергетической взаимосвязанности, доступности энергии и устойчивого энергетического спроса на энергоресурсы.
Ключевые инициативы в рамках данного энергетического плана включают в себя: приступить к многосторонней торговле электроэнергией, ускорив реализацию проекта единой энергосистемы АСЕАН (ASEAN Power Grid), расширение сотрудничества по газу, при реализации инициативы Трансасеановского газопровода, который кроме единой газовой системы будет включать в себя систему терминалов регазификации. Также министры энергетики договорились способствовать развитию чистых технологий по использованию угля и увеличить долю ВИЭ в первичном потреблении, построить атомные электростанции для эксплуатации в мирных целях, а также координировать действия для улучшения энергетического планирования и увеличения энергоэффективности.
Программа будет реализовываться в 2 этапа. I этап охватит период 2016-2020 гг. для реализации краткосрочных и среднесрочных мер по укреплению сотрудничества в энергетической сфере. В 2018 году министры энергетики проведут заседание в ходе которого будут определены цели на 2 этап (2021-2025 гг.).
Данный документ является крайне важным для стран-членов АСЕАН, так как в условиях высокой нестабильности рынка энергоресурсов необходимо повышать эффективность национальных отраслей энергетики, уменьшать зависимость региона от импорта энергоресурсов. Также, как уже было сказано, данные проекты дадут сильный толчок интеграции стран, будут стимулировать развитие удаленных районов, балансировать рост во всех странах-участниках.
Рассмотрим более подробно основные элементы программы, нацеленные на устранение угроз энергетической безопасности, описанных в главе 2:
- достижение энергетической взаимосвязанности путем реализации общеасеановских проекты по энергетическому сотрудничеству;
- преодоление рисков нехватки энергоресурсов (срыв поставок);
- использование ВИЭ и повышение энергоэффективности.
Достижение энергетической взаимосвязанности путем реализации общеасеановских проекты по энергетическому сотрудничеству (Единая энергетическая сеть АСЕАН, Трансасеановский газопровод)
Единая энергетическая сеть АСЕАН
Существующая неопределнность на мировом рынке энергетики, сокращение инвестиционной активности нефтегазовых корпораций, работающих в ЮВА, низкая отдача от существующих месторождений Малайзии и Индонезии подвигают страны АСЕАН к формированию собственной энергетической инфраструктуры. При чем данная тенденция происходит как на национальном, так и на субрегиональном уровнях.
Энергетическая политика АСЕАН как единого целого концентрируется на реализации двух крупных инфраструктурных проектов: строительстве Единой энергетической сети АСЕАН и Трансасеновского газопровода. Оба проекта нацелены на рост конкурентоспособности геоэкономического пространства Юго-Восточной Азии посредством более эффективного использования ее природных ресурсов. Впервые данные инициативы были описаны в документе «Видение АСЕАН-2020», опубликованное в 1997 году ASEAN Vision 2020 // ASEAN Secretariat. 2012. [Электронный ресурс] URL: http://asean.org/?static_post=asean-vision-2020 (дата обращения: 28.04.2017). Далее планы по построению трансграничной энергетической инфраструктуры, охватывающей всю территорию стран АСЕАН, были развиты в Планах АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики 1999-2004 гг., 2004-2009 гг., 2010-2015 гг. И сегодня являются основой современного плана по развитию энергетического сотрудничества 2016-2025 гг.
Цель создания Единой энергетической сети АСЕАН - интегрировать национальные системы ЛЭП в единую замкнутую сеть, которая бы охватывала всю территорию ЮВА и обеспечила бы все регионы равным в количественном и качественном отношении доступом к электроэнергии.
Дело в том, что сегодня в странах АСЕАН около 120 миллионов человек не имеют доступа к электроэнергии, а еще 276 миллионов вынуждены использовать традиционное топливо для хозяйственных нужд (древесина и древесный уголь) Southeast Asia Energy Outlook // International Energy Agency. 2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2015_SouthEastAsia.pdf (дата обращения: 10.04.2017).
Программы всеобщей электрификации достигли больших результатов лишь в таких странах как Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Бруней, Малайзия. В остальных же странах до сих пор существуют проблемы с доступом к электроэнергии. На разрешение этих проблем и нацелен проект Единой энергетической сети АСЕАН.
Ответственность за исполнение данной инициативы лежит на Второй рабочей группе совета глав энергосистем АСЕАН (Heads of ASEAN Power Utilities/ Authorities) совместно с Консультативным советом Единой Энергосистемы АСЕАН. Уже существует несколько соединительных линий между странами (Рисунок 3), работы по строительству остальных должны быть завершены в 2020 году. Общий объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 5,9 млрд. долларовASEAN Power Grid // ASEAN Centre for Energy. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/programme-area/apg/ (дата обращения: 18.06.2016).
Большую роль при реализации данной инициативы будет играть то, как страны смогут гармонизировать технические стандарты и регулятивные механизмы тарифного образования. С этой целью была создана Сеть регулирующих органов в сфере энергетики АСЕАН (AERN).
До сих пор все соединительные линии прокладывались на двусторонней основе, однако в 2014 году на 32-ой встрече министров энергетики АСЕАН участники договорились о расширении инициативы до строительства соединительных линий на многосторонней основе. Пилотным проектом стал LTMS PIP (Lao PDR, Thailand, Malaysia, Singapore Power Integration Project), который имеет целью поставить электроэнергию из Лаоса в Сингапур через Малайзию и Таиланд по маршрутам существующей инфраструктуры. Однако данный проект имеет существенные сложности в реализации.
Рисунок 3. Единая энергосистема АСЕАН
Источник - ASEAN Centre for Energy. URL: http://www.aseanenergy.org/programme-area/apg/
Трансасеановский газопровод
Строительство Трансасеановского газопровода нацелено на решение стратегических задач. В их числе - создание устойчивой системы безопасности, надежности и доступности поставок газа, переход от использования угля к газу как более чистому источнику энергии, усиление инвестиционной активности по отношению к разработке месторождения Восточная Натуна.
К настоящему времени создано 13 стыковок общей длиной 3600 км (Рисунок 4). Данные участки газопровода создавались на двусторонней основе усилиями частных и государственных предприятий при поддержке Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития. Изначально предполагалось, что весь проект составит в длину 4000 км, однако сейчас сообщается о 6000 планируемых километрах Andrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // ASEAN Energy Market Integration: Energy Security and Connectivity Forum (National University of Singapore, February, 2016). 2016, p.12., общие затраты обойдутся в 7 млрд. долларовTrans-ASEAN Gas Pipeline// ASEAN Centre for Energy. URL:http://www.aseanenergy.org/programme-area/tagp/ (дата обращения: 18.06.2016). Окончание срока реализации проекта намечено на 2020 г., однако оно может быть отодвинуто на более поздний срок ввиду того, что все больше стран АСЕАН задумываются о целесообразности использования СПГ и, соответственно, строительства регазификационных терминалов вместо прокладки отдельных участков газопровода. А также целесообразность данного проекта падает в виду снижающейся возможности стран поставлять газ на экспорт внутри АСЕАН See: Doshi, K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN's Connectivity, ed. Sanchita Basu Das. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013. 142-162 pp..
Рисунок 4. Проект Трасасеановского газопровода.
Источник: Grenatek// Floating LNG: Asia's Energy Boondoggle? URL: http://grenatec.com/category/natural-gas-pipelines/page/3//
Преодоление рисков нехватки энергоресурсов и готовность к чрезвычайным ситуациям
В странах Юго-Восточной Азии ведется активная работа по улучшению их готовности к чрезвычайным ситуациям с помощью многостороннего сотрудничества с МЭА и АТЭС, диалога в формате АСЕАН+3 (т. е. Китай, Япония и Корея). Нефть является наиболее актуальной проблемой, отражающей риски, связанные с ростом зависимости от ее импорта, на 90% направляемого из стран Ближнего Востока и Африки через Малаккский пролив. Данный пролив является самым оживленным морским путем, что повышает риски при его возможном перекрытии по политическим причинам. С 2008 года в АСЕАН обсуждается региональная программа стратегических запасов нефти. Совместно с партнерами по диалогу обсуждается запуск Дорожной карты стратегических запасов нефти, чтобы уменьшить риск нехватки нефти и минимизировать негативный эффект от волатильности нефтяных цен Buntara S. Oil Stockpiling Development: Preparing for the Oil `Drama' // ASEAN Centre for Energy. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/blog/oil-stockpiling-development-preparing-for-the-oil-drama-2/ (дата обращения: 18.04.2017). Однако пока система таких запасов действует лишь на национальном уровне.
Обязательства по запасам нефти включают в себя 30 дней потребления для Камбоджи, около 25 дней потребления в Таиланде (уменьшено с 43 дней в мае 2015 года), и 22 дня в Индонезии. Малайзия, которая находится на грани превращения в нетто-импортера нефти, в настоящее время не имеет значительных складских помещений, но есть текущие проекты хранения нефти в южной части Малайзии, которые могли бы быть использованы для государственного хранения нефти. Сегодня страны стараются увеличить резервные запасы.
Также страны Юго-Восточной Азии в 2009 году заключили соглашение о координации усилий по обеспечению нефтяной безопасности (ASEAN Petroleum Security Agreement (APSA)). Целью соглашения является повышение нефтяной безопасности путем осуществления мер в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Среди краткосрочных мер соглашение предусматривает оказание коллективной помощи тем государствам, которые испытывают нехватку нефти в течение минимум месяца. Соглашение до сих пор не вступило в силу из-за размытых формулировок об оказании коллективной помощи, поэтому представители министерств энергетики договорились в августе 2016 года усовершенствовать данный документ.
Использование ВИЭ и повышение энергоэффективности
Юго-Восточная Азия представляет из себя регион, который сильно подвержен изменению климата, так как большинство населения и предприятий находиться на побережье. Именно поэтому страны ЮВА уделяют большое внимание вопросам изменения климата и являются активными участниками климатических переговоров. По поводу выбросов углекислого газа Индонезия поставила перед собой цель уменьшения выбросов на 26%, а Сингапур на 16% к 2020 году, Малайзия - сократить зависимость ВВП от неэкологической деятельности на 40% (по отношению к показателям 2005 года).
В этой же связи странами уделяется большое внимание развитию возобновляемых источников энергии. В 2015 году министры энергетики стран-членов Ассоциации договорились о совместных действиях по достижению 23% доли ВИЭ в энергобалансе стран к 2036 году (что вдвое больше нынешних показателей), а также повысить уровень энергоэффективности на 20% Daim N. ASEAN member states adopt renewable energy target // New Straits Times. 07.09.2015. [Электронный ресурс] URL: https://sg.news.yahoo.com/asean-member-states-adopt-renewable-140052447.html (дата обращения: 18.12.2016).
Для достижения данной цели на субрегиональном уровне АСЕАН принимает комплекс мер, таких как увеличение финансирования проектов по развитию ВИЭ, создание сети исследовательских центров по возобновляемым источникам и др.
На национальном уровне, Индонезия поставила цель увеличить долю ВИЭ в энергобалансе минимум до 31% к 2050 году, при том, что доля нефти в первичном должна составлять максимум 25% к 2025 году и 20% к 2050 году Mann H. Southeast Asia cleantech: Shifting priorities? // Asian Venture Capital Journal. - 07.10.2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.avcj.com/avcj/analysis/2433246/southeast-asia-cleantech-shifting-priorities (дата обращения: 18.12.2016).
Другие государства уже приступили к практическим действиям. Малайзия планирует увеличить генерирующие мощности ВИЭ в 26 раз к 2040 году. Для достижения этой цели Малайзия ввела «зеленый» тариф в 2011 году на биомассу, биогаз, мини-ГЭС проекты и солнечные электростанции (с мощностью менее 30 МВт). В 2016 году Малайзия также реформировала свою политику путем введения нетто измерительной схемы, которая направлена на увеличение использования солнечных генераторов среди домашних хозяйств Malaysia government policy and market forces driving demand for renewables // Oxford Business Group. 2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.oxfordbusinessgroup.com/analysis/refresh-and-renew-government-policy-and-market-forces-are-driving-growth-throughout-renewables (дата обращения: 16.04.2017).
Таиланд поставил цель увеличить возобновляемые источники энергии с точки зрения конечного потребления энергии с 12% до 30% к 2036 году. Таиландское правительство формирует политику по повышению использования биоэтанола в домашних и промышленных нуждах.