Таким образом, "Золотая булла" закрепила исторически сложившуюся практику, при которой управление Германией сосредоточивалось в руках семи курфюрстов. "Золотая булла" подробно регламентировала процедуру выборов императора курфюрстами. Признала полную политическую самостоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она закрепила права их территориального верховенства, установила неделимость курфюршеств, переход их по наследству. Они имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Вассалам было запрещено вести войны против сеньоров, городам — заключать союзы против курфюрстов.
Ко времени принятия «Золотой буллы» в Германии завершается процесс формирования сословий – духовенства, рыцарей и горожан, что создало предпосылки для перехода в условиях усилившейся феодальной раздробленности к сословно-представительной монархии.
«Золотая булла» предусматривала превращение коллегии курфюрстов в постоянно действующий орган государственного управления. Каждый год в течение одного месяца должен был проходить съезд коллегии для обсуждения государственных дел. (Но! Не было реализовано, только при создании рейхстага коллегия курфюрстов стала заседать достаточно регулярно).
Рейхстаг (общеимперский съезд, создан в XV веке). Созывался императором в двух видах: расширенный состав или нет. Его формирование как представительного собрания во многом ускорилось в связи с активизаций участия городов на имперских и региональных собраниях. На Вормсском съезде 1495 г. были утверждены регламент деятельности рейхстага и его официальное наименование. Рейхстаг представлял деятельность трех курий (коллегий): 1) курфюрстов; 2) князей, графов и иных крупных феодалов; 3) представителей имперских и вольных городов. Духовенство не образовало отдельной курии, а заседало в первой или во второй коллегии, поскольку многие из крупного духовенства входили в состав княжеского слоя. В основном, коллегии заседали порознь, но иногда курии курфюрстов и князей заседали вместе.
У Рейхстага не было точно определенных обязанностей, но со временем появились определенные рамки его компетенции:
- решались вопросы военные, международные и финансовые по ходатайству императора;
- нельзя было объявлять войну, устанавливать налоги, проводить важнейшие военно-организационные мероприятия, решать судебно-политические вопросы, связанные с отдельными территориями без согласия рейхстага.
Решения Рейхстага носили, как правило, рекомендательный характер и при необходимости вводились в действие специальными постановлениями императора. Однако эти решения все равно не имели достаточно сильной юридической силы и воспринимались князьями только тогда, когда им это было выгодно.
В Германии сословно-представительная монархия в большей мере представлена созданными в княжествах органами сословного представительства – ландтагами. Считалось, что ландтаги и сословия участвуют в управлении княжествами. На практике их роль в управлении имела совещательный характер и выражалась в праве обращаться к князю с ходатайствами и петициями. Ландтаги, однако, участвовали в определении налогов с населения.
Таким образом, разобщенность германских городов не позволила горожанам стать значительной силой в органах сословного представительства, что во многом и обусловило их ограниченную роль в политической жизни страны. Органы сословного представительства не могли привести Германию к объединению. Несмотря на наличие в Германской империи ряда центральных государственных органов (император, рейхстаг, имперский суд), единство страны в то время было во многом иллюзорным. Рейхстаг выражал волю курфюрстов и не мог способствовать объединению страны. Таким образом, вторая особенность развития феодального государства в Германии заключается в том, что переход к сословно-представительной монархии не приостановил, а усилил раздробленность страны, закрепил полновластие крупных феодалов. Сословно-представительная монархия не получила полного развития, а Рейхстаг не стал действительным органом сословного представительства. «К концу XV века Германия становится все более раздробленной; центр ее – все более слабым, в то время как Франция и Англия уже более или менее централизованы». (Ф. Энгельс «Заметки о Германии»).
В XVII в. в германских княжествах установился «княжеский абсолютизм» (причиной были Тридцатилетняя война и Вестфальский мир 1648, которые содействовали росту национального самосознания и объединению), отличающийся от централизованных абсолютных монархий Запада. Во-первых, как и сословно-представительная монархия, абсолютизм сложился не в рамках всей империи, которая оставалась децентрализованной, а в пределах отдельных княжеских владений. Во-вторых, княжеский абсолютизм явился выражением полного торжества феодальной реакции, ее победы над буржуазным движением и подчинения слабой немецкой буржуазии князьям, в то время как в других странах утверждение абсолютизма было результатом временного равновесия сил дворянства и буржуазии. Наиболее крупными абсолютистскими государствами империи были Пруссия и Австрия.
Таким образом, хотя с формально-юридической стороны Германию в период абсолютизма можно считать единым государством, на деле она представляла собой конгломерат государств, обладавших почти полным суверенитетом.
«Просвещенный абсолютизм» - комплекс мер, направленных на модернизацию государства и проводимых под воздействием идей европейского Просвещения. Политика опиралась на принятые философами XVIII в. принципы естественного права и общего блага. Выводились задачи просвещенного монарха, «философа на троне», цивилизовать своих подданных, предоставить им возможность получить образование, установить веротерпимость, смягчить уголовные наказания. Предполагалось введение централизованного и унифицированного управления, основанного на разумных началах и законах. При этом ограничений власти монарха не предусматривалось. Напротив, абсолютная власть предоставлена монарху как раз для осуществления реформ во имя общего блага. Политика «просвещенного абсолютизма» не была направлена и на разрушение сословного строя. Монархи исходили из представления о рациональном распределении функций среди разных социальных групп, равенство между ними понималось только в отношении к самому монарху, но не в отношении друг к другу. Поэтому «просвещенный абсолютизм» был ориентирован на сохранение сословного деления общества, но к введению еще большей правовой регламентации жизни сословий и усилению полицейского контроля над ними со стороны государства.
В Пруссии политику «просвещенного абсолютизма» начал проводить Фридрих II Великий (1740–1786). В его понимании монарх являлся абсолютным не по «Божией милости», но в качестве «первого слуги» государства, как его управитель, отвечающий за четкую работу государственного механизма.
Административные реформы были направлены на упорядочение и централизацию управления. В состав Генеральной директории входили министры, которые курировали отраслевое и территориальное управление. Четыре департамента Директории ведали управлением территорий. В начале царствования Фридрих создал пятый департамент, ведавший экономической политикой и развитием торговли и мануфактур. Фактически он превратился в бюро статистики и информации и был не эффективен. В дальнейшем были созданы еще четыре специализированных департамента по отраслям. Особую роль в координации деятельности правительственных служб приобрел сам монарх, который опирался на бюрократию.
Судебные реформы направлены на унификацию и централизацию судебных органов. На смену провинциальным судам пришли суды среднего звена: судебная палата в Берлине, трибунал в Кёнигсберге и др. Был учрежден Высший трибунал для всего королевства. Судебная власть отделилась от административной. Служащие судов получали жалованье, судебные издержки поступали в казну. В 1781 г. были выделены особые члены (ассистенты), которые играли роль адвокатов, но их процессуальные права были ограничены. Изменено судопроизводство: отменены судебные пытки, за исключением важных дел, а в дальнейшем во всех случаях, сокращены сроки судебного разбирательства до 1 года.
За сословиями закреплялись строго определенные функции. Дворяне находились на военной или гражданской службе, не могли заниматься торговлей и ростовщичеством, имели право на родовые земли. Горожане занимались торговлей и предпринимательством. Крестьяне были прикреплены к земле и трудились на своего помещика. В 1763 г. король попытался отменить крепостное право в Померании, что привело к яростному сопротивлению прусских дворян, и монарх вынужден был от этого отказаться. Крестьянам королевского домена предоставлялись права наследственного владения землей.
В религиозной сфере король придерживался политики веротерпимости. В области культуры – передовых взглядов, он фактически ввел всеобщее начальное образование, ограничил цензуру печати, покровительствовал наукам и искусствам.
Австрия в период «просвещенного абсолютизма» была многонациональным государством, которое в XVIII в. переживало сложную ситуацию, связанную с борьбой за престол. После смерти Карла VI единственной наследницей престола являлась его дочь Мария-Терезия (1740-1780), но законы запрещали наследование престола по женской линии. Ей пришлось завоевывать власть в борьбе с Пруссией и Баварией. Война выявила слабые стороны Австрийского государства и прежде всего в организации армии, Поэтому Мария-Терезия начала реформы с военной: система комплектования войск была заменена упорядоченным и централизованным набором рекрутов. Воинская повинность не распространялась на духовенство, дворянство, чиновничество и интеллигенцию, позднее освободились купцы и предприниматели.
Был принят закон о всеобщем подоходном налоге, доходы от которого шли на строительство школ. Отменены внутренние таможенные границы и множество пошлин. Все это повлекло за собой реформу государственного аппарата, усиление бюрократической централизации и упорядочение системы учета и контроля. При Марии-Терезии была проведена первая в Австрии всеобщая перепись земель, которая дала почти достоверные сведения о численности населения. Мария-Терезия издала ряд указов о сокращении барщины с пяти-шести дней до трех дней в неделю и о выкупе крестьянами права на наследственное владение земельными наделами. Она ограничила право помещиков творить суд над крестьянами, были отменены пытки и сведено до минимума применение смертной казни. Чтобы кормить преступников за их счет, тюрьмы стали предприятиями по производству тканей и волокна. Возникли специальные технические заведения по подготовке специалистов для торговли и промышленности.
Иосиф II (сын Марии Терезии) провел более радикальные реформы. Издал «Патент о подданных» - об отмене крепостной зависимости крестьян Чехии, Моравии, Силезии и Галиции. Позже закон распространился на Штирию, Каринтию, Крайну и Венгрию. Упразднив прикрепление крестьян к земле, закон объявил их подданными императора. Барщина заменилась денежным налогом, не более 17% дохода. Крестьяне стали лично свободными. Иосиф II разбил монархию на 13 областей, во главе с наместниками, назначаемыми из центра. В 1784 г. Иосиф II издал постановление об обязательном употреблении немецкого языка во всех органах администрации, что было направлено на германизацию народов. Декрет о веротерпимости отменял дискриминационные меры в отношении протестантской и греко-православной церкви. Был издан закон об уравнении в правах евреев, запрещались гетто. Важное значение для культуры и просвещения имели изъятие цензуры из рук князей католической церкви, ограничение списков запрещенной литературы, организация библиотек, попытка введения обязательного семилетнего обучения детей 6-12-летнего возраста. Закрытие Иосифом многих монастырей, стремление подчинить католическую церковь государству послужило поводом для вмешательства папы, прибывшего в Вену. Но его визит не изменил убеждения Иосифа о месте церкви в абсолютистском государстве.
Развитие феодальных отношений привело к тому, что источники права VI–IX вв., в частности «варварские правды», потеряли свою силу. Появляются новые источники:
Законодательство королей, наиболее ярко выражено в Англии.
Рецепция римского права. Наименьшее влияние рецепция оказала на Англию, здесь она отсутствует как самостоятельный источник права.
Каноническое право — регулировали отношения между церковью и светской властью; брачно-семейные отношения; зону церковных порядков.
Городское право. В связи с развитием торговли, растет значение городов, центров ремесла и производства. Возникает городское право, создаются органы городского самоуправления (городское собрание); их юрисдикция распространялась на городских жителей. Также из него возникло торговое право.
Средневековая Франция распалась на две области — север и юг. Юг называли «страной писаного права», а север — «страной обычного права». Старые германские обычаи действовали по всей Германии. На их основе развился феодальный кодекс — смесь обычаев, регулировавших отношения сюзеренитета-вассалитета, феодальной собственности и пр. Английское обычное право было общим для всей страны. Этому способствовала деятельность высших судов. Важное значение имели королевские «ассизы» — законы.
Обычное право. Главным источником было обычное право и притом местное. Во Франции обычаи назывались кутюмы. Наряду с общими кутюмами, применявшимися на территории провинций, существовали местные обычаи отдельных районов, городов, поселков и даже частей некоторых городов. В выражении и изложении норм Франция к XIII в. делилась на юг (страна писаного права) и север (страна обычного права). Т.к. южные провинции входили в состав Римской империи, то римское право было там важным источником. Сохранение писаного права на юге также объяснялось существованием там более развитых экономических отношений. В качестве дополнительного источника действовали местные кутюмы. На севере Франции не было создано общих юридических памятников. Господство обычаев там не препятствовало применению в случае их неполноты или противоречия римского права, но самостоятельной роли оно не играло.
Аналогичное было в Германии. В XI-XV вв. германское право характеризуется образованием многочисленных и разнородных правовых укладов, относившихся к определенной территории и кругу лиц. Отсутствие единой судебной системы вело к тому, что в разных судах применялись различные правовые нормы. Споры по поводу отношений между сюзереном и его вассалами и споры вассалов между собой решались в ленном суде феодала по нормам обычного "ленного права". Крепостные судились при дворе господина по местному "дворовому" праву (слуги - по "служилому"). Там, где сложилась центральная власть, указы и распоряжения правителей дополняли обычное право племен, когда-то живших в пределах области, и образовывали земское право - ландрехт. В ландрехт входили постановления о земском мире и привилегиях, общие для населения данной земли нормы, по которым оно судилось в судах графств и сотен. Судебный процесс средних веков осложняется отсутствием писаных источников права.
Частные кодификации. С XIII в. делаются попытки изложения обычаев в виде сборников, составлявшихся юристами. Во Франции наиболее известными частными кодификациями были: "Большой сборник обычаев Нормандии" 1255 г.; "Большой сборник обычаев Франции" 1389 г.; наиболее известна книга "Кутюмы Бовези" 1282 г., составитель которой Бомануар считается первым по времени теоретиком французского права. В XIV-XV вв. частные сборники обычаев появляются почти во всех провинциях.
В Германии также производилась запись партикулярного права (правовые книги). Наиболее известно "Саксонское зерцало" (нач XIII в), состоящее из двух книг. Первая посвящена саксонскому общему земскому праву и отражает практику судов, вторая - саксонскому ленному праву. Содержание "Саксонского зерцала" охватывает гражданское, уголовное, процессуальное и частично государственное право. В результате переработок и распространении "Саксонского зерцала" во второй половине XIII в. появилось "Зерцало немецких людей", претендовавшее на изложение всего немецкого права, но фактически лишь немного вышедшее за рамки саксонского права. В XVII в. этот сборник стал называться "Швабское зерцало". В XIV в. в ряде земель появились переработки "Саксонского зерцала", отражающие местные обычаи и потребности. Сборники не имели официального характера (необязательны для применения).