Дипломная работа: Информационные технологии и их внедрение в бюджетное учреждение (на примере инспекции ФНС России по Советскому району)
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
51
которые образуют распределенную сеть узлов сбора и обработки налоговой
информации. Каждый элемент архитектурного уровня АИС «Налог»
учитывает иерархическую структуру как территориального деления России,
так и структуру организационного деления ФНС России, и объединяются в
единую сетецентрическую систему.
В завершение необходимо отметить, что эффективное
функционирование Федеральной налоговой службы и решение всех задач,
поставленных перед ней, невозможно без использования новейших
технологий и высокопроизводительной техники, что подразумевает под
собой качественное соответствие кадрового потенциала происходящим
инновационным преобразованиям, постоянное развитие способностей
специалистов, обеспечение непрерывной подготовки квалифицированных
кадров, а также их переподготовку по новым направлениям деятельности
налоговых органов.
Узлы федерального уровня:
Центральный аппарат ФНС России;
Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам - 9 узлов;
Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам – 7 узлов;
Межрегиональная инспекция по централизованной обработке данных
(федеральный ЦОД) – 1 узел
Узлы местного уровня:
Центральные офисы Инспекции ФНС России – более 1200 узлов;
Территориально обособленные рабочие места Инспекций ФНС России – более
1200 узлов.
Узлы регионального уровня:
Управления ФНС России по регионам – 82 узла;
Межрегиональные инспекции – региональные центры обработки данных – 4
узла.
Рис. 19. Общая структура СТК ФНС России
52
2.3. Анализ влияния информационных технологий на развитие
Инспекции ФНС России по Советскому району
Для выявления перспективных направлений организации деятельности
можно использовать несколько подходов, позволяющих определить те
функциональные сферы деятельности инспекций, которые действительно
нуждаются в модернизации.
Автор воспользовался рекомендациями М.Хаммера и Дж.Чампи [33,
с.25-88], в первую очередь выявив недостатки существующих
технологических процессов, способствующих возникновению проблемных
ситуаций в инспекции. Из всего множества технологических процессов был
составлен максимально полный перечень процессов, при выполнении
которых появляются проблемы, затем выбраны наиболее важные для
инспекции процессы, от эффективной реализации которых максимально
зависит деятельность инспекции (в зависимости от значимости процесса
либо от тяжести проблемы), удовлетворяющие трем условиям, они являются.
Перечень указан в Приложении 1.
1. Нарушенными, то есть у них есть признаки некоторых
«болезней». Основной признак, который может интересовать нас, с точки
зрения деятельности налоговых органов – «Широкий обмен информацией,
излишек данных, перезагрузка данных», приводящий к болезни
«Произвольная фрагментация естественного процесса»;
2. Значимыми, то есть значение процесса весьма значительно для
инспекции. Модификацию малозначимых процессов можно отложить из-за
незначительности результата;
3. Осуществимыми, то есть модификацию процессов можно
провести и ожидаемый результат будет существенен.
На рис. 20 представлены условия выбора технологических процессов
для Инспекции.
53
Рис. 20. Условия выбора технологических процессов
На основании составленного перечня процессов, были выбраны три,
решение проблем которых является, по мнению автора, весьма актуальным и
значимым для деятельности территориальных инспекций: обработка
налоговой и бухгалтерской отчетности; межведомственный обмен
информацией; интеграция информационных ресурсов и осуществление
удаленного доступа инспекторов территориального уровня к региональным и
федеральным информационным ресурсам для реализации мероприятий
налогового контроля.
Сегодня на пути повышения эффективности налогового
администрирования территориальных налоговых органов стоит одна из
основных проблем – интеграция информационных ресурсов. Это не всегда
проблема возможности работы с различными форматами данных,
полученных из разных внешних источников, и преобразования форматов
этих данных. В большей степени это проблема согласованного осмысления
используемой информации. Эта проблема стоит довольно остро во всем
мире, где, как и в России, информатизация налоговых органов шла снизу
вверх, постепенно автоматизируя отдельные участки работы и структурные
подразделения. Естественно, что в каждом территориальном налоговом
Значимые
процессы
Нарушен
ные
процессы
Осу
щест
вим
ые
проц
ессы
54
органе создавались и использовались свои локальные справочники. На
протяжении десяти лет все инспекции заполняли свои базы данных как
умели, как могли. С 2005 года в связи с процессами модернизации налоговой
службы, упразднения некоторых инспекций и создания межрайонных
инспекций начались активные процессы слияния баз данных, что само по
себе очень сложный процесс, еще и создающий после себя множество
проблем: наличие множественной дублирующей информации;
неоднозначное наименование реквизитов в справочниках; наложение одних
данных на другие, в результате чего происходит потеря информации.
На данный момент аналогичная проблема встает при решении
сложнейшей задачи интеграции информационных ресурсов трех уровней –
местного, регионального и федерального.
Учитывая «информационный» характер работы налоговых
инспекторов, от количества и качества информации зависит распределение
обязанностей между ними, их нагрузка, что в свою очередь влияет на
производительность труда.
Учитывая вышесказанное необходимо решить следующие задачи:
объединение в единое информационное поле большого количества
территориально удаленных друг от друга объектов; высокоскоростную
передачу по электронным каналам связи информационных массивов любого
типа; мощные средства обработки и анализа имеющихся данных;
обеспечение необходимого уровня защиты и безопасности баз данных
налоговых органов.
Использование информации вышестоящих налоговых органов является
необходимым для наиболее эффективного проведения мероприятий
налогового контроля, оптимального отбора налогоплательщиков для
проведения выездных проверок, проведение процедур по выявлению фирм-
однодневок, повышения качества камеральных налоговых проверок. Поэтому
все большее количество инспекторов различных отделов нуждается в
предоставлении услуги удаленного доступа к информационным ресурсам.
55
В соответствии с «Порядком предоставления удаленного доступа к
информационным ресурсам, сопровождаемым Межрайонной ИФНС России
по ЦОД по Нижегородской области, сотрудникам Управления ФНС России
по Нижегородской области и инспекций местного уровня» не все инспектора
обладают правами доступа. Также необходимо подчеркнуть, что процедура
доступа осуществляется не с рабочего места инспектора.
Первая и главная проблема негативного характера, требующая своего
решения – это необходимость весьма существенной коррекции организации
и технологии удаленного доступа к информационным ресурсам
регионального и федерального уровня: для повышения оперативности
принятия решений по мероприятиям налогового контроля необходимо
организовать удаленный доступ с любого рабочего места инспекторов,
занимающихся выездными и камеральными проверками; для удовлетворения
требований по информационной безопасности нужно создать программное
обеспечение, оснащенной средствами криптографической защиты
информации; для исключения применения полученных сведений не по
назначению разработать регламент предоставления прав на использование
информационных ресурсов инспекторами; для предотвращения возможной
утечки конфиденциальной информации предусмотреть административную
(возможно, уголовную) ответственность служащих, допустивших подобное
нарушение.
Выполнение данного комплекса мер позволит сотрудникам
территориальных налоговых органов по мере необходимости на своем
рабочем месте посылать запросы в базы данных вышестоящего уровня с
учетом требований по защите и безопасности информации для служебного
пользования и будет способствовать интеграции информационных ресурсов
ФНС России на всех уровнях.
В этой связи встает вопрос о создании эффективного и рационального
информационного пространства при межведомственном обмене данными.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/8568