ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет социальных наук
Выпускная квалификационная работа - магистерская диссертация
Изучение роли некоммерческих организаций в интеграции детей-сирот в жизнь общества на основе опыта Германии
по направлению подготовки 28.04.04 Государственное и муниципальное управление
образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»
Сорочан Таисия Андреевна
Москва 2019
Оглавление
Введение и описание проблемы
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, (далее - дети-сироты) представляют уязвимую группу населения в странах во всем мире. Эти дети не получают достаточное количество заботы и воспитываются в условиях, отличных от тех, которые необходимы для полноценного развития. Институциализация детей-сирот- это распространенное явление в социальной политике и в системе защиты детей в странах Восточной Европы, Азии, Африки, Центральной и Южной Америки и ранее - Западной Европы Dozier M. et al. Institutional care for young children: Review of literature and policy implications //Social issues and policy review. - 2012. - Т. 6. - №. 1. - С. 1-25..
Существуют разные подходы к определению понятия «институциализации» детей-сирот, согласно одному из исследований European Commission, Report of the Ad Hoc Expert Group on the Transition from Institutional to Community based Care, Brussels, 2009, p. 8., институциональные учреждения определяются как те места проживания детей-сирот, которые:
1. изолированы от основного сообщества, предоставляя мало возможностей для включения детей в повседневную жизнь сообщества;
2. состоят из относительно больших групп людей, которые не являются друг другу членами семьи, и при этом вынуждены жить вместе;
3. пребывание в которых приводит к длительным периодам разлучения с семьей, друзьями и обществом ребенка;
4. организованы в соответствии с регламентированным распорядком, который не может отвечать индивидуальным потребностям и пожеланиям детей.
Учреждения институционального ухода обычно отличаются нехваткой ресурсов, а сама система характеризуется Bernard K. et al. Enhancing attachment organization among maltreated children: Results of a randomized clinical trial //Child development. - 2012. - Т. 83. - №. 2. - С. 623-636.: низким коэффициентом специалистов в учреждении на каждого ребенка, низкой зарплатой специалистов, недостаточным образование и/или подготовкой, посменной работой, регламентированным подходом к заботе о детях, который допускает малую вариативность и, как следствие, не является индивидуальным, недостаточным инвестирование в детей с точки зрения психологической заботы.
Институциализация оказывает негативное влияние на психическое и физическое развитие детей, что является одной из причин перехода многих стран от централизованной системы опеки к учреждениям семейного типа и другим формам альтернативного ухода за детьми-сиротами. Другой причиной является экономия финансовых средств.
Интеграция детей-сирот в жизнь общества происходит в рамках более широкого явления: деинституционализации, которая является глобальной тенденцией. Деинституционализация детей-сирот является международным термином и означает вывод детей из сиротских учреждений, создание условий для воспитания и проживания детей вне учреждений интернатного типа. Деинституциализация - это процесс замены институциональных учреждений институтами заботы семейного типа, основной целью которого является вовлечение детей-сирот в жизнь общества, а также преодоление негативного и предвзятого отношения к данной группе людей, формировавшееся в обществе на протяжение долгого времени Terziev V.K. The system of social services in Bulgaria and the process of deinstitutionalisation of children //Инновационная наука. - 2017. - №. 3-1.. Россия является страной, в которой с 2012 года проводится политика деинституциализации на государственном уровне, но которая, однако, находится на переходной стадии замены традиционных учреждений заботы о детях альтернативными формами. Одна из основных целей данной реформы - это включение детей-сирот в жизнь общества и отсутствие разделения на «обычных» и «особенных» детей. Представители гражданского общества и негосударственных организаций играют все более активную роль в решении данной проблемы.
Дети-сироты живут в интернатах и детских домах, где большую часть повседневных забот о жизнеобеспечении берет на себя государство. Ребенок не видит, как покупается пища, где она хранится, как приготовляется, сколько и какой кухонной утвари нужно иметь дома; не видит, каков размер коммунальных платежей и налогов платит детский дом, с какими государственными учреждениями надо контактировать, что делать, если заболеешь. Такие дети выходят из детских домов гораздо менее подготовленные к жизни, чем их сверстники, воспитывающиеся в семьях. Опасности, которые таит в себе такая система воспитания, обнаруживаются после выхода подростка во взрослую жизни. Неумение строить свой бюджет приводит к долгам, стрессы порождают фрустрацию и конфликты с окружающим миром, с правоохранительными органами, девиантное поведение. Для того чтобы избежать этих проблем, нужна система адаптационных мер по подготовке подростка к самостоятельной жизни за пределами детского дома. Такая подготовка в будущем поможет детям-сиротам безболезненно влиться в российское гражданское общество, стать его активными участниками - раскрепощенными, уверенными в себе и в своем будущем. Ведь от того, насколько дети-сироты будут социально подготовлены и успешно смогут интегрироваться в общество, во многом будет зависеть стабильность и гармоничное развитие всего нашего общества. Именно этим и обусловлена актуальность данного исследования.
В данном исследовании будет проведен обзор литературы, посвященной успешным практикам включения детей-сирот в жизнь общества в Германии, будет рассмотрено, на какой стадии данного процесса находится Россия в настоящее время, что уже было сделано, что планируется и какие изменения возможны в будущем. Особое внимание будет уделено исследованию роли НКО, а именно: последствиям вовлечения негосударственных организаций в систему оказания помощи детям-сиротам для самих детей, государства и общества в целом.
В данной работе основной исследовательский вопрос: как можно наилучшим образом обеспечить социализацию детей-сирот и их интеграцию в жизнь общества? Для ответа на него важно проанализировать, какую роль в этом играют НКО и государство.
Цель данного исследования - разработка рекомендаций по повышению интеграции детей-сирот в жизнь общества. Для достижения поставленной цели автором были определены следующие задачи:
1. Оценка роли участия НКО в интеграции детей-сирот;
2. Сравнение стоимости и эффективности помощи детям-сиротам НКО и государством;
3. Систематизация опыта Германии на основе проведения глубинных интервью;
4. Анализ возможностей реализации успешных зарубежных практик в России.
5. Разработка конкретных предложений по социализации детей-сирот в России.
В ходе исследования автором были выдвинуты следующие гипотезы:
Г1. НКО способствуют более эффективной интеграции детей-сирот в жизнь общества
Г2. Стоимость затрат на интеграцию детей-сирот в жизнь общества посредством услуг НКО ниже, чем затраты государства.
Методология исследования -- это сравнительный анализ и экспертные интервью со специалистами в области деинституализации сиротства.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения в виде выводов и рекомендаций. Первая глава посвящена обзору российской и иностранной литературы, вторая раскрывает методологию работы и использованные данные, а третья - это практическое исследование- ответ на выдвигаемые автором гипотезы, включая анализ информации из экспертных интервью.
Глава 1. Обзор литературы
1.1 Понятия, используемые в работе, и определения
Иностранная литература по проблеме деинституциализации является более богатой и обширной, чем российская, одной из причин чего является более долгая история внедрения практик деинституциализации в странах Западной Европы. При обзоре литературы большее внимание автором уделялось именно иностранным статьям и монографиям, в особенности на английском языке. С целью не допустить непонимания и неверного толкования тех или иных терминов, в данной части работы будут приведены определения понятий, используемых автором далее.
Исследовательская литература по размещению детей в государственных учреждениях сфокусирована на изучении влияния ухода на дому на развитие ребенка. Уход в учреждениях интернатного типа (residential care) и приемных семьях или при наличии попечителя (foster family care) - две наиболее распространенные формы альтернативного ухода, которые обычно сравнивают друг с другом, поскольку они схожи тем, что дети находятся под присмотром не кровных родственников. В иностранной литературе уход в учреждениях интернатного типа обычно называют групповым домом (group home), интернатным учреждением (institutional care) или детским домом (orphanage), в котором профессиональным попечителям поручается заботиться о ежедневном уходе и благополучии этих детей. Напротив, приемная семья означает родителей в частных семьях, которым поручено заботиться об этих детях, при этом приемным семьям обычно предоставляется небольшая компенсация для покрытия расходов по уходу.
Введем определения понятий, которые будут использованы в этой работе в дальнейшем. Часть понятий изначально использовались применимо к оказанию услуг людям с ограниченными возможностями и лишь позже стали применяться в отношении детей-сирот. Причина, по которой в данной работе раскрываются понятия, относящиеся к людям с ограниченными возможностями, заключается в том, что именно дети с ограниченными возможностями чаще других попадают в учреждения институционального типа. Кроме этого, дети-сироты, которые там воспитываются, на практике довольно часто имеют разного рода отклонения в развитии: как в ментальном, так и в физическом. По оценкам Международной организации по правам инвалидов (Disability Rights International), от 8 до 10 миллионов детей с ограниченными возможностями живут в детских домах или других учреждениях по всему миру, оставленных там из-за дискриминации или из-за финансовых трудностей. По данным Организации по наблюдению за соблюдением прав человека (Human Rights Watch), в 2014 году 30% российских детей-инвалидов проживали в детских домах, где они часто подвергались жестокому обращению, а также не получали должное количество и качество заботы. Официальный сайт организации Human Rights Watch Согласно статистике за 2017 год, 45% детей, находящихся в детских домах, имеют те или иные отклонения в развитии Human Rights Watch, Abandoned by the State: Violence, Neglect, and Isolation for Children with Disabilities in Russian Orphanages, 2014, p5.. При этом важно, что 95% всех детей, находящихся в детских домах, также по данным на 2017 год, имеют хотя бы одного родителя.
Если не указано другое, то определения заимствованы из доклада Европейской сети независимой жизни (ENIL) Официальный сайт Европейской сети независимой жизни . Европейская сеть независимой жизни (ENIL) -- это общеевропейская сеть людей с ограниченными возможностями, которая имеет членов по всей Европе. ENIL -- это форум для всех людей с ограниченными возможностями, организаций независимой жизни (independent living) и их союзников, не имеющих инвалидности. ENIL представляет движение в поддержку людей с ограниченными возможностями за права человека и социальную интеграцию, основанную на солидарности, взаимной поддержке, деинституционализации, демократии и самоопределении Официальный сайт Европейской сети независимой жизни .
Персональная помощь (Personal assistance) -- это инструмент, который позволяет жить самостоятельно. Персональная помощь должна предоставляться на основе оценки индивидуальных потребностей и в зависимости от жизненной ситуации каждого человека. Выплаты, выделяемые на персональную помощь, должны соотноситься с текущими ставками заработной платы в каждой стране. Ассигнования на персональную помощь должны покрывать заработную плату личных помощников и другие расходы на выполнение работы, такие как все взносы, причитающиеся работодателю, административные расходы.