Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
22
2. Информация об объекте закупки и о предполагаемом
объеме закупки, место, условия и сроки поставок товаров, выполнения
работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
3. НМЦК заказчиков и их обоснование;
4. Права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
5. Информация об организаторе совместной закупки, с
указанием переданных ему полномочий сторонами соглашения;
6. Порядок, срок формирования и регламент работы комиссии
по осуществлению закупок;
7. Порядок и сроки разработки извещения об осуществлении
закупки, приглашения принять участие в закрытом конкурсе или закрытом
аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения
документации о закупке;
8. Примерные сроки проведения совместной закупки;
9. Порядок оплаты расходов, связанных с организацией и
проведением совместных закупок;
10. Сроки действия соглашения;
11. Порядок рассмотрения споров;
12. Иная информация, определяющая взаимоотношения
сторон соглашения при проведении совместных конкурсов или аукциона.
После заключения соглашения организатор совместных торгов
утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую входят
заказчики, пропорционально общему объему закупок, если иное не
предусмотрено.
Расходы также несут все заказчики, пропорционально общей сумме
начальных максимальных цен контрактов. Например, если для проведения
торгов организатором было принято решение нанять стороннюю фирму, то
расходы по ее привлечению понесут все заказчики. Также, если поставщик
23
был признан уклонившимся, то сумма обеспечения заявки будет разделена
пропорционально между заказчиками
14
.
Подписание соглашения является основанием для внесения
заказчиками в план-график сведений о наименовании организатора
совместных торгов.
Организатор совместных закупок в свою очередь должен
15
:
1. Утвердить комиссию по осуществлению закупок, в
которую входят заказчики, пропорционально общему объему закупок, если
иное не предусмотрено.
2. Разработать и разместить в Единой Информационной
Системе (ЕИС) извещение об осуществлении закупки, разработать и
направить приглашение принять участие в закрытом конкурсе или
аукционе, а также разработать и утвердить документацию.
НМЦК, указываемая в таких извещениях, приглашениях и
документациях по каждому лоту, определяется как сумма начальных
(максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование
такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен
контрактов каждого заказчика;
3. Предоставить документацию заинтересованным лицам;
4. Предоставить разъяснения положений в документации;
5. При необходимости внести изменения в извещение об
осуществлении закупки и/или в документацию;
6. Осуществить размещение в ЕИС информацию и
документы, размещение которых предусмотрено Федеральным законом
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
7. Направить копии протоколов, составленных в ходе
проведения совместной закупки, каждой стороне соглашения не позднее
14
Письмо Минэкономразвития России от 25 февраля 2015 г. № Д28и-443, Письмо Минэкономразвития
России от 30 октября 2015 г.№ Д28и-3146.
15
Ст. 26 Федеральный закон от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
24
дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в
установленных законом случаях;
8. Осуществлять иные полномочия, переданные ему
соглашением.
В случаях признания конкурса несостоявшимся, каждый из
заказчиков принимает решение о заключении контракта с единственным
поставщиком самостоятельно
16
.
Цель совместных закупок – снижение цены поставляемых товаров,
работ и услуг до оптовой, за счет увеличения объема закупки.
Совместные закупки позволяют приобретать товар по более низким
ценам, поскольку производитель часто делает скидки при приобретении
больших партий.
К достоинствам данного типа закупок можно отнести и то, что
достаточно трудоемкую работу, касающуюся технической составляющей
(подготовка документации, размещение извещений) выполняет
организатор закупок, а не заказчик. Это особенно выгодно малым
учреждениям, которые не могут позволить себе содержать большой штат
сотрудников, занимающихся государственными и муниципальными
закупками.
Также некоторые авторы отмечают, что в случае совместных
конкурсов и аукционов риски коррупционного сговора снижаются,
поскольку необходимо договариваться с несколькими заказчиками. А если
договориться только с организатором, возможно, что кого-то из заказчиков
может не устроить принятое решение и возникнет конфликт
17
.
Несмотря на указанные достоинства, система совместных
конкурсов и аукционов обладает рядом существенных недостатков.
16
Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. № 189 «Об утверждении Порядка согласования
применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка
согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
17
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»»
№ 1/2017.
25
Во-первых, сложности в определении сроков проведения закупки.
Это связано с тем, что потребности в товарах, работах и услугах возникают
в разное время. Также различаются сроки доведения лимитов
финансирования. Даже притом, что законодательно не запрещено
проведение торгов до получения лимитов, во многих ведомствах
существует негласный запрет. Хотя при грамотном планировании данную
проблему можно избежать.
Во-вторых, различные требования к документации (например, в
извещении, платежном поручении и т.д.). При этом заказчикам
необходимо будет согласовать не только технические аспекты и
оформление документации. Проблема может возникнуть, если
определение НМЦК определялось различными способами, в итоге
получилась сильная разница в стоимости за единицу товара. В некоторых
случаях даже применение одного метода расчета НМЦК может привести к
аналогичным последствиям, например, если заказчик запрашивает
коммерческие предложения, и они отличаются более чем на 0,33 процента
друг от друга, требуется перерасчет. Данное различие может вызвать
интерес контролирующих органов.
В-третьих, основным минусом совместных торгов является то, что
при увеличении стоимости контрактов сокращается количество
поставщиков, которые могут участвовать в торгах. Поскольку не каждая
фирма производитель или поставщик обладает настолько большими
мощностями, чтобы выполнить крупный заказ или внести крупную сумму
на обеспечение заявки. Соответственно это приведет к тому, что в таких
закупках будут участвовать только крупные фирмы, а малое и среднее
предпринимательство МСП будет упразднено, что идет в разрез с
политикой правительства в отношении государственных закупок,
направленной на развитие МСП.
На практике может возникнуть ситуация, когда в закупках
участвуют 2-3 крупные фирмы, и конкуренция как таковая есть, но в этом
26
случае возникает большая вероятность сговора. Тогда рынок могут
поделить между собой несколько больших фирм, и снижение цены будет
незначительным. Для решения данной проблемы существует норма, по
которой заказчик обязан приобрести товары, работы и услуги у МСП на
определенный процент от общей стоимости всех проведенных закупок.
В-четвертых, одним из пунктов, осложняющих совместные торги
для поставщика, является доставка товаров, поскольку в результате победы
на совместных закупках поставщик заключает контракт сразу с
несколькими учреждениями и обязан согласовать поставки с каждым
отдельно. Что увеличивает издержки поставщика, связанные с
исполнением контракта.
Необходимо также упомянуть о том, что если при совместных
торгах была подана единственная заявка, законодательство не запрещает
заключение контракта с ним. Но вопрос о заключении каждый заказчик
решает самостоятельно, исходя из собственных соображений, поскольку
на уровне нормативно-правовых актов не определены критерии, по
которым происходит согласование. Но если заказчик не заключит контракт
с единственно пришедшим поставщиком, ему придется самостоятельно
снова проводить процедуру определения поставщика, что потребует
времени и денег.
Помимо совместных закупок, в рамках централизованного подхода,
законодательство предусматривает проведение централизованных закупок,
которые также как и совместные, позволяют обеспечить более низкие цены
на закупаемые товары, работы и услуги, а также уменьшить
административные издержки заказчиков, в связи с тем, что заказчику не
нужно осуществлять процедуру закупки полностью на всех этапах.
В Постановлении Правительства № 1088 от 28.11.2013 г. «Об
утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»
сказано, что полномочия заказчиков и уполномоченных органов при
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005