Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
37
- Мосавтосантранс;
- Центральный объединѐнный архив;
- Аптечные учреждения.
Рассмотрим особенности регулирования совместных закупок
Департаментом.
В середине года (май-июнь) ДЗМ формирует приказ, в котором
поручает подотчетным учреждениям подать свои заявки с потребностями в
определенных товарах, работах и услугах. Данные размещаются в
специальной информационной системе «Портал Департамента
здравоохранения города Москвы» модуль «Мониторинг потребностей
учреждений». Данный портал является средством общения между ДЗМ и
организациями, в нем публикуются отчеты, формируются заявки с
номерами извещений, также через этот портал осуществляется подача
документов на рабочую группу. В отношении заявок с потребностями
учреждения заполняют лишь графы количества и распределяют поставку
по годам и поквартально (во внутренней заявке учреждения) (рисунок 1).
38
Рисунок 1 – Пример формы для заполнения заявки о потребности в
расходных материалах для проведения совместных закупок
32
.
На сегодняшний момент в рамках подведомственной сети есть
возможность осуществления совместных торгов по следующим позициям:
1. Расходные материалы (перчатки, перевязочный материал, иглы и
т.д.);
2. Медицинское оборудование;
3. Услуги (транспортные услуги, услуги по стирке и аренде белья,
техническое и метрологическое обслуживание медицинской
техники, гардеробное обслуживание и др.);
4. Организация питания;
5. Лекарственные препараты.
Определение указанных позиций определяется ДЗМ, посредством
внутреннего распоряжения, которое не доводиться до сведения
нижестоящих организаций и учреждений.
Предполагается, что ДЗМ до конца года проигрывает (проводит)
все торги по потребностям на следующий год. Но в случае, если
Департамент не успевает проиграть закупки, он переносит их на
следующий квартал. В случае если в последнем квартале совместная
закупка так и не была произведена, Департамент высылает разрешение для
проведения самостоятельных закупок учреждениями. Это создает
сложность для подведомственных учреждений.
Если потребности учреждения должны быть удовлетворены ранее
срока проведения совместных закупок, они обязаны направить веское
обоснование самостоятельной закупки в ДЗМ и дождаться ее
рассмотрения рабочей группой (в течение не менее 10 дней).
Также существуют некоторые дополнительные ограничения для
проведения самостоятельных закупок учреждениями. Например, при
32
Официальный портал Департамента здравоохранения города Москвы, модуль «Мониторинг
потребностей учреждений». – [Электронный ресурс] – URL: http://178.208.130.246//.(дата обращения:
17.05.2017).
39
осуществлении закупки на сумму более 500 тысяч рублей детские
поликлиники обязаны направить всю аукционную документацию на
согласование рабочей группы ДЗМ. Она может установить для закупки
понижающий коэффициент к НМЦК, сделать замечание по поводу
предоставленных документов или принять решение об отказе в проведении
торгов.
Количество размещенных в 2016 году в ЕИС процедур по
совместным закупкам Департаментом здравоохранения города Москвы
составило 423 на общую сумму более 38 млрд. рублей
33
.
2.2 Методика оценки уровня конкуренции в совместных
закупках.
Целью исследования является анализ уровня конкуренции в
совместных торгах, проводимых для учреждений, подотчетных
Департаменту здравоохранения городу Москвы и самостоятельных
закупках указанных учреждений. В ходе исследования можно будет
сделать вывод об уровне конкуренции при проведении совместных
закупок. Результаты позволят сравнить эффективность совместных и
самостоятельных закупок и подтвердить или опровергнуть выдвинутую в
рамках работы гипотезу.
Сопоставление производится на основании анализа процедур,
предполагающих закупку идентичных товаров, для того, чтобы исключить
влияние на результат особенностей объекта закупки.
Исследование проводится на базе собранного массива данных по
закупкам, заключенным с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, на
поставку расходных материалов, а именно «Перчатки латексные
хирургические стерильные неопудренные» (далее – хирургические
перчатки), сформированного на основании открытых данных,
33
Централизация заказов на медицинскую продукцию выгодна и заказчику, и поставщику // Журнал
«Московские торги»– [Электронный ресурс] – URLhttp://moscowtorgi.ru/magazine/bulletin/5589/.(дата
обращения: 17.05.2017).
40
представленных на официальном сайте единой информационной системы.
Более подробные характеристики товара представлены в Таблице 1.
Допускается анализ аналогичных товаров по указанным параметрам.
Таблица 1 – Характеристики товара «Перчатки латексные
хирургические стерильные неопудренные».
Характеристики
Требуемые
параметры
Единица
измерения
Назначение: для общехирургических
манипуляций, в том числе продолжительных
Наличие
Материал
натуральный латекс
Неопудренные для снижения риска
контактного дерматита
Наличие
Полная анатомическая форма
Наличие
Удлинение при разрыве, (до старения)
не менее 750
%
Длина перчатки, от кончика среднего пальца
до края манжеты
не менее 270
мм
Одинарная толщина ладони перчатки
не менее 0.15
мм
Одинарная толщина среднего пальца перчатки
не менее 0.15
мм
Одинарная толщина манжеты перчатки
не менее 0.13
мм
Соответствие ГОСТ Р ИСО 52238-2004
Наличие
Перчатки имеют двойную стерильную
индивидуальную упаковку (внутреннюю и
внешнюю)
Наличие
Перчатки имеют групповую упаковку в виде
картонных блоков вместимостью
не более 50
пар
Блоки упакованы в транспортную коробку,
защищающую перчатки от порчи и
загрязнений при складском хранении и
транспортировке
Наличие
Выбор предмета контракта обуславливается тем, что каждое
учреждение здравоохранения приобретает перчатки, отличие лишь в
объемах. Именно этот вид перчаток приобретается наиболее часто. Товар
является простым однородным товаром, что даѐт возможность сопоставить
цены товаров стандартного качества.
41
Данные были взяты с официального сайта государственных и
муниципальных закупок, ЕИС – с портала www.zakupki.gov.ru.
Собранный объем данных включает в себя все завершенные
закупки за обозначенный период времени.
Исходные данные содержали 96 закупок.
Таблица 2 – Количество конкурсных процедур, проведенных в 2016
г. по совместным и самостоятельным закупкам на поставку хирургических
перчаток
34
Электронный аукцион
Запрос котировок
Совместные закупки
5
0
Самостоятельные
закупки
95
1
Далее количество закупок было сокращено. Из указанной выборки
были исключены закупки, признанные несостоявшимися по следующим
основаниям:
- Отсутствие заявок в установленный документацией срок;
- Признание только одного участника, подавшего заявку на
участие в торгах;
- Все поданные заявки были отклонены по результатам
рассмотрения.
Также были исключены закупки, в которых цена за единицу
продукции в контракте не была снижена на указанный коэффициент
снижения всей суммы контракта, что является нарушением
законодательства. То есть при снижении НМЦК на определенный процент
итоговая цена за единицу продукции в контракте на часть позиций
снижена больше, чем установленное снижение, а в части наоборот либо
завышена, либо снижение отсутствует.
34
Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере
закупок – [Электронный ресурс] – http://www.zakupki.gov.ru/. (дата обращения: 17.05.2017).
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005