Дипломная работа: Конкуренция в системе государственных закупок и ее влияние на результат закупочной деятельности
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
27
совместных закупках определяются статьей 26, 44-ФЗ «Централизованные
закупки», именно поэтому мы рассмотрим особенности их регулирования.
Централизованные закупки осуществляются уполномоченным
государственным или муниципальным органом для нужд других
заказчиков. При этом данные органы не могут обосновывать закупки,
определять условия контракта и подписывать контракты
18
.
Законом установлено, что порядок взаимодействия заказчиков с
органами и учреждениями, уполномоченными на определение поставщика,
определяется либо решениями о создании таких органов и учреждений,
либо решением о наделении их полномочий.
В связи с этим существует множество вариаций регулирования
централизованных закупок.
Например, когда уполномоченный орган отвечает лишь за
определение поставщика, а заказчик осуществляет обоснование закупки,
определяет НМЦК, а также определяет условия и заключает контракт
самостоятельно. Данный вид централизации близок к совместным
закупкам. Так, например, функционирует муниципальное казенное
учреждение Клинского муниципального района «Центр проведения
торгов»
19
. Оно осуществляет лишь определение поставщика, то есть
осуществляет действия в порядке, установленном 44-ФЗ, начиная с
размещения извещения об осуществления закупки, либо направляют
предложение участвовать в процедуре определения поставщика и
заканчивая заключением контракта.
18
Федеральный закон от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»статья 26.
19
Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области от 21 декабря
2015 г.№ 2822 «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий на
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков
Клинского муниципального района».
28
Уполномоченный орган в таком случае совместно с заказчиками
согласовывает план-график и план закупок, определяет способ
определения поставщика. Самостоятельно же учреждение
20
:
размещает в ЕИС извещения о проведении закупки,
документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы;
обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в
закупке, их защищенность, неприкосновенность и
конфиденциальность, а также обеспечивает рассмотрение
содержания этих заявок лишь после вскрытия конвертов с
заявками на участие или открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам;
предоставляет возможность всем участникам закупки,
подавшим заявки на участие в закупке, или их
представителям присутствовать при вскрытии конвертов с
заявками на участие в закупке и/или открытии доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в закупке;
обеспечивает возможность в режиме реального времени
получать информацию, об открытии доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия
конвертов с заявками и/или открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам;
обеспечивает хранение в сроки, установленные
законодательством, протоколов, составленных в ходе
проведения закупок, заявок на участие в закупках,
документации о закупках, изменений, внесенных в
20
Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области от 21 декабря
2015 г. № 2822 «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий на
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд заказчиков
Клинского муниципального района».
29
документацию о закупках, разъяснений положений
документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов
с заявками на участие в закупках, и/или открытия доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в закупках;
осуществляет методическую помощь заказчикам при
определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
В свою очередь к полномочиям заказчика относится:
формирование совместно с уполномоченным органом,
утверждение и размещение в ЕИС плана закупок и его
изменений.
формирование совместно с уполномоченным органом,
утверждение и размещение в ЕИС плана-графика и его
изменений.
организация и проведение обязательного общественного
обсуждения закупки в установленных законом случаях.
выбор способа определения поставщика совместно с
уполномоченным органом;
обоснование закупки;
описание объекта закупки;
определение условий контракта и утверждение проекта
контракта;
определение НМЦК;
определение размера обеспечения заявок и размера
обеспечения исполнения контракта, принятие на свои счета
денежных средств, в качестве данного обеспечения;
направление в уполномоченный орган ответов на запросы
участников закупок;
30
утверждение документации, необходимой для проведения
закупок, утвержденной уполномоченным органом;
определение поставщиков путем проведения запроса
предложений, за исключением определения поставщиков
путем проведения запроса предложений в случае признания
повторного конкурса, электронного аукциона не
состоявшимся;
осуществление закупки у единственного поставщика,
включая размещение в ЕИС необходимой документации и
извещения о проведении данной закупки, при необходимости
согласование закупки в контрольном органе;
подписание контракта;
направление информации в Федеральное казначейство для
включения сведений в реестр контрактов;
исполнение контракта, привлечение экспертов, экспертных
организаций в установленных случаях;
формирование и размещение в ЕИС отчетов,
предусмотренных в 44-ФЗ;
осуществление иных полномочий заказчиков,
предусмотренных в 44-ФЗ, за исключением полномочий,
возложенных на уполномоченной орган.
При этом нельзя сказать, что у заказчика сильно снижаются
издержки на проведение закупки, поскольку часть документации
(обоснование закупки, подготовка проекта контракта и др.) формируются
самими заказчиком и согласовываются с уполномоченным органом. В
случае возникновения замечаний, заказчику необходимо в установленный
срок исправить выявленные недочеты. Также заказчик представляет в
уполномоченный орган информацию, о поступлении денежных средств в
31
качестве обеспечения заявки на участие в закупке, готовит документацию
и направляет в уполномоченный орган при получении жалобы.
Таким образом, у заказчика появляется необходимость
согласовывать свои действия с уполномоченным органом, что сказывается
на нагрузке контрактных служащих заказчика. Но чтобы упростить работу
заказчика уполномоченный орган дает ему методические рекомендации.
Данная мера помогает заказчику, при условии, что в уполномоченном
органе работают высококвалифицированные сотрудники, что на практике
не всегда так. Необходимо отметить, что при обязанности согласования
действий понижаются риски возникновения коррупционной
составляющей, что положительно сказывается на всей системе
государственных закупок.
Уполномоченным органам может передаваться более или менее
широкий круг полномочий. К примеру, в Козловском районе Чувашской
республики за заказчиком закреплена функция хранения закупочных
документов (например, аудиозапись вскрытия конверта)
21
. А в городе
Новодвинске Архангельской области уполномоченный орган занимается
приемом и возвратом денежных средств обеспечения заявок
22
.
Также есть различия в регулировании того, в каких случаях
определение поставщика будет осуществляться заказчиком, а когда
уполномоченным на то органом. В примере г. Новодвинска заказчик
вправе самостоятельно проводить только запрос котировок. А в
Калининградской области заказчики могут осуществлять любые
конкурентные процедуры, если НМЦ контракта составляет не более 500
21
Постановление администрации Козловского района Чувашской республики от 31 декабря 2013 г. №
799 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Козловского района
Чувашской Республики».
22
Постановление Мэрии г. Новодвинска от 24 июня 2014 г. № 534-па «Об утверждении Порядка
взаимодействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск», муниципальных
казенных и бюджетных учреждений при осуществлении администрацией муниципального образования
«Город Новодвинск» полномочий уполномоченного органа при проведении централизованных закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9005