ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 4
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.................................................................................. 8
1.1.Понятие и происхождение института прокуратуры............................ 8
1.2.Место прокуратуры в системе органов государственной власти...... 13
1.3.Конституционно-правовой статус Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики......................................................................................................... 21
ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОКУРАТУРЫ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.............................................................................................................. 30
2.1.Конституционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации 30
2.2.Конституционно-правовой статус прокуратуры зарубежных стран. 37
2.3.Сравнительно-правовой анализ правового статуса и функций Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации и зарубежных стран............................................................................................................................ 49
ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ........................ 56
3.1.Проблема гласности в деятельности Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики......................................................................................................... 56
3.2.Проблема конституционного регулирования статуса Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики...................................................... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... 66
БИБЛИОГРАФИЯ.......................................................................................... 69
ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................................................................. 74
Приложение 1. Функции королевской прокуратуры во Франции XVI-XVIII веков 74
Приложение 2. Принципы деятельности Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики......................................................................................................... 75
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Процесс образования правового государства неразделимо связан с всесторонней защитой прав человека и гражданина, соблюдением принципа социальной справедливости и развитием демократии. Происходящие в стране перемены в политической и экономической жизни не могут в этой связи не затронуть основные государственные институты, в том числе правоохранительные органы.
Значимость глубокого и всестороннего исследования места органов прокуратуры в механизме государства с позиции разделения властей и их роли в системе сдержек и противовесов, в обеспечении механизма юридической защиты прав, свобод и законных интересов личности в сложных социально-экономических и политических условиях реформирования общества не вызывает сомнения.
В статье 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики отмечается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства, поэтому не только признание, соблюдение, но и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства в общем, органов прокуратуры –в особенности.
В условиях формирования правовой государственности особое значение имеет законность в государственном управлении, ведь обеспечение точного, единообразного и неуклонного исполнения закона со стороны должностных лиц и государственных органов повышает авторитет права, реализует взаимную ответственность государства и личности.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность органов прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за исполнением Конституции и законов на территории всей страны. Прокуратура максимально приспособлена к выполнению данной функции, как единая централизованная система.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с системой органов прокуратуры в условиях становления правового государства, государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в механизме государства, правовые отношения, которые составляют содержание взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования и обеспечения, и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства.
Предметом исследования служат нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры, теоретические разработки основ и закономерностей развития взаимодействия как системы организационно-правовых отношений прокуратуры с органами государственной власти.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование конституционно-правового статуса и перспектив развития прокуратуры.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
• раскрыть содержание понятия «прокуратура»;
• исследовать историю происхождения института прокуратуры;
• определить зарубежные модели организации прокуратуры;
• рассмотреть систему и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях;
• исследовать современные функции прокуратуры;
• проанализировать место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти;
• провести сравнительно-правовой анализ правового статуса Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации и зарубежных стран.
Методологической основой исследования является совокупность общих и специально-научных методов познания,в частности, общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, структурно-функциональный, исторический), общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному), частно-научные (например, сравнительного правоведения). Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило сформулировать предложения о совершенствовании правовых основ построения и деятельности прокуратуры, закрепления этих вопросов, а также функциональных направлений, надзорных полномочий прокуратуры и механизма взаимодействия с органами государственной власти (в том числе судебной) на уровнеконституционного закона. В его основу положен основной диалектический принцип, стержень которого составляет всеобщая связь, становление и развитие, которое осмысливается с помощью всей исторически сложившейся системы категорий и законов.
Теоретическую основу работы составили фундаментальные научные труды таких российских ученых, как: С.С.Алексеева, М.В.Баглай, В.Е.Чиркина, В.И. Баскова, Е.Ф. Берковича, А. Ю. Винокурова, Н.В. Ласкиной, С.Н. Назарова, А.Я. Сухарева, В.И. Соломичева, А.Б. Ломидзе, Б.А. Котова, В.Г. Бессарабова, И.С. Дрейслера, К. А. Тюренковой, М.С. Шалумова.
Нормативной основой исследования являются конституции и законы, которые касаются деятельности органов прокуратуры.
Научная новизна выпускной квалификационной работы обусловлена подходом к проблемам и аспектам конституционно-правового статуса приднестровской, российской и зарубежной Прокуратуры. В данном исследовании обосновывается свое видение эволюции института прокуратуры, зарубежного опыта, современного состояния и перспектив развития прокуратуры.
Источниками исследования стали научные труды как общетеоретического, так и отраслевого характера, монографии, материалы периодической печати. Особое внимание уделялось законодательным нормативным правовым актам и иным правовым источникам, определяющим правовые границы механизма государственности в общем, органов прокуратуры – в частности.
Выпускная квалификационная работа состоит из: введения, трех глав, где подробно рассматриваются: исторический аспект происхождения и развития Прокуратуры в Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации и зарубежных странах, нормативно-правовое закрепление деятельности прокуратуры, ее место в системе органов государственной власти, конституционно-правовой статус прокуратуры, а также проблемы принципов организации и деятельности; заключения и библиографии. Данная структура выпускной квалификационной работы даст возможность в максимальной степени изучить заявленную тему.
ГЛАВАI. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Понятие и происхождение института прокуратуры
Непосредственному анализу современной прокуратуры необходимо предпослать ряд важных общетеоретических замечаний, являющихся ключом к пониманию интересующих вопросов.
Термин прокуратура этимологически происходит от латинского глагола procurare– иметь попечение о чем-либо, заведовать, управлять чем-либо; отсюда procurator– заведующий, управляющий. Первоначально последний отождествлялся с представителем вообще чьих-либо интересов. Но с течением времени слово «прокуратура» вошло в употребление, обозначая институт, представляющий интересы именно государства. Его деятельность сводилась и сводится, как правило, к преследованию преступников в уголовном процессе и общему надзору за соблюдением законности. Причем исторически надзор за соблюдением интересов казны предшествовал уголовному преследованию, которое, в принципе, явилось одним из его последствий и проявлений.
Корни прокурорского надзора, по мнению большинства исследователей, встречаются уже в древних государствах Европы и Азии, хотя, разумеется, речь шла о совершенно иных формах представительства публичных интересов.
В мировой истории развития прокуратуры определяющую роль сыграли два фактора:
• заимствование у римлян представительства фискальных интересов государства;
• смена обвинительного уголовного процесса розыскным.
B XIII столетии в Венеции существовали вполне организованное учреждение городских стряпчих, занимавшихся представлением и защитой публичных интересов в суде. Позднее в Риме, Неаполе, Милане, Флоренции действовали уполномоченные государства перед судом, участвовавшие как стороны и в уголовных делах.
Во Франции королевские прокуроры в тот период были такими же временными и случайными поверенными короля, каких могли иметь и другие клиенты. При различных судах состоял многочисленный класс стряпчих procurateurs (позднее сократилось до procureurs), изучавших законы и отличавшихся особой длинной одеждой. Они принимали на себя, на основании постановлений римского права, ведение судебных дел тяжущихся, особенно феодалов, которые не могли лично действовать в судах. Среди лучших людей этой профессии король выбирал своих поверенных. Следует отметить, что прокуроры и адвокаты короля стали настоящими должностными лицами только в XIV столетии. Первым нормативным актом, закрепившим их статус, стал ордонанс 25 марта 1302 года, посвященный постоянным королевским прокурорам при трех парламентах – в Париже, Туре и Руане, а также при судах бальи и сенешалов.
Однако, являясь государственным лицом, прокурор продолжал сохранять некоторые черты частной стороны, например, принося присягу на верность королю, его прокуроры давали и обычную, заимствованную из римского права, клятву истца в добросовестности основания иска.
С этого времени прокуратура прочно утвердилась при всех высших органах королевской юстиции. По ее образцу действовали «люди сеньоров» при местных судах феодалов.
Нечто подобное современной прокуратуре появляется в канонических судах средневековой Европы. В их состав, возглавляемый духовным судьей – официалом, входил promatorinquisitionis, исполнявший, в сущности, прокурорские обязанности. В его функции входило представление суду доносов и заявлений, наблюдение за розыском, требование применения того или иного наказания. Данное лицо обладало правом перенесения, разрешенного судом дела в высшую инстанцию. В Испании promatorfiscal появился в начале XV века в судах инквизиции, где играл ведущую роль в преследовании еретиков.
Институт прокуратуры на практике развивался настолько быстро, что законодательное регулирование явно не поспевало за ним. Первый закон в Европе об устройстве прокуратуры был издан в 1586 году, по сути, после двухсотлетнего ее существования defacto.
К началу XVII века прокуратура сложилась в мощную государственную структуру, с ясными обязанностями и обширной компетенцией. Исходным пунктом выступало преследование преступлений и восстановление законного порядка – охранение права и исполнение обязанностей королевской власти. Кроме того, королевские прокуроры имели попечение о правильном поступлении доходов короля, значительная часть которых слагалась из денежных санкций за преступления[1].
Прокурорские должности наравне с другими передавались за исключением званий первого и второго генерал-адвокатов, которые бесплатно назначались и свободно увольнялись королем. Вознаграждение прокуроры получали от дела, которое они вели.
Наглядно, прообразом многих современных прокуратур стала Прокуратура Франции иее функции XVI-XVIII веков(Приложение 1).
В целом, компетенцию прокуратуры того периода можно свести к охранению законов, противодействию произволу, ограждению угнетенных и преследованию преступников. В обвинительном процессе прокуратура носила вспомогательный характер, в гражданском же могла участвовать во всех делах, касающихся общественных интересов.
Анализ мирового опыта прокурорского надзора, оказавшего определяющее влияние на развитие отечественной прокуратуры, позволяет выделить следующие его основные типы:
• Североевропейский тип (фискально-контрольный) – основная деятельность прокуратуры сводится к контролю за функционированием аппарата государственной власти, в связи, с чем уголовно-процессуальная составляющая находится на втором плане.
• Французский тип– прокуратура является институтом уголовного преследования, как на стадии следствия, так и судебного разбирательства; участником гражданского и административного процесса; надзорной инстанцией по судебным делам.